تمارين التخطيط العقلي لعالم أكثر صعوبة قد تكون مناسبة لدول G7 أو قمم المخاطر في المنتدى الاقتصادي العالمي. البلدان في منطقة أزمة الشرق الأوسط تعيش بالفعل ما يعنيه التعرض للتهديدات الوجودية النشطة. بالنسبة للبنان، يعني الاجتماع الأخير في بروكسل للمسؤولين الأوروبيين وممثلي الحكومات العربية المعنية وأصحاب المصلحة في المجتمع المدني في الشرق الأوسط الكثير من الأمنيات الحسنة، وتكرار الدعوة إلى حل سياسي في لبنان وكذلك في سوريا، بالإضافة إلى بعض الأرقام المالية المخيبة للآمال.
تقول ورقة حقائق عن لبنان نُشرت على موقع خدمة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS) بالتزامن مع المواد الصحفية بعد اجتماع بروكسل إن التعهدات من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء للسوريين النازحين والمجتمعات المضيفة في لبنان ارتفعت إلى مجموع تراكمي يبلغ 3.14 مليار يورو خلال السنوات الثلاث عشرة الماضية. وبينما تكشف أوراق الحقائق أيضًا أن من بين 33 مليار يورو قدمها الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء استجابة لأزمة سوريا المتعددة المستويات والبلدان منذ عام 2011، فإن هذا يعني أن حوالي 9 في المئة من استجابات الأزمات الأوروبية المشار إليها خُصصت للبنان.
الكشفات ذات الصلة لخدمة العمل الخارجي الأوروبي لأوراق الحقائق بشأن سوريا والأردن وتركيا تفصح عن مبالغ مساعدات من الاتحاد الأوروبي بقيمة 2.3 مليار يورو داخل سوريا، و4 مليارات يورو في الأردن، و10 مليارات يورو في تركيا. من منظور المواطنين اللبنانيين، يجب تفسير هذه الأرقام على أنها مخيبة للآمال وغير عادلة عندما تُعتبر مبالغ الدعم الأوروبي هذه مقابل الاحتياجات الإنسانية في الدول الأربع.
على سبيل المثال، تشير ورقة الحقائق الخاصة بتركيا إلى 2.7 وحوالي 2 مليون لاجئ في البلاد كأشخاص يستفيدون على التوالي من خدمات الحماية والتحويلات النقدية للأساسيات، على ما يبدو كجزء من المساعدات الإنسانية للاتحاد الأوروبي بقيمة تبلغ 3.6 مليار يورو منذ 2011. في المقابل، تذكر ورقة الحقائق حول المساعدات الإنسانية المقدمة إلى الشعب اللبناني – ‘اللبنانيين المستضعفين واللاجئين من سوريا’ – أن حوالي 1 مليون استفادوا من خدمات الحماية والتماسك الاجتماعي و1.1 مليون حصلوا على دعم سبل العيش. ومع ذلك، تُقدر القيمة الإجمالية للمساعدات الإنسانية للاتحاد الأوروبي للبنان بـ 867 مليون يورو، مما يشير على ما يبدو إلى أن ما يزيد قليلاً عن 24 في المئة من المساعدات الإنسانية المقدمة لأولئك الذين يلجأون في تركيا تم تخصيصها للبنان.
الزاوية المحلية الصارمة: غياب العناصر والتناقضات
تترك الأرقام مجالًا لأسئلة أخرى من ملاحظة أن المبالغ في أربع أوراق حقائق لخدمة العمل الخارجي الأوروبي عن سوريا والأردن وتركيا ولبنان لا تجمع إلى قيمة 33 مليار يورو المعلنة لدعم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء من عام 2011 حتى الآن. يمكن بالتأكيد تفسير هذه التناقضات في محاسبة أكثر دقة للمساعدات التي قدمها الاتحاد الأوروبي بدلاً من تلك المقدمة في الرسوم البيانية الفلاشية للصفحة الواحدة. ومع ذلك، تجذب الانتباه إلى تباين كبير: الأرقام عن المساعدة الدولية للبلاد متشابكة ومخيبة للآمال في نفس الوقت.
إلى جانب كونها مخيبة للآمال تحت التفويض المذكور بتقاسم العبء، فإن مساهمات المانحين للبنان، كما هو الحال في سوريا والعراق، تفتقد بصورة حاسمة طوال الثلاثة عشر عامًا الماضية فيما يتعلق بالاحتياجات الإنسانية والتنموية الموجودة. ومع ذلك، في الوقت نفسه، كانت الرسائل المرسلة استجابة لنداءات المساعدات الإقليمية متناقضة حيث تم المبالغة في إرادة المانحين والاحتياجات الإنسانية في خطط الاستجابة الاستراتيجية والأزمية من قبل أي وكالة أو وكالات دولية تحت أي اسم.
الفجوة الكبيرة بين الطلبات الأولية والتمويل المقدم للغرضين الإنساني والتنموي تعكس بوضوح فائدة هذه الاستراتيجية التواصلية. ارتفعت الطلبات الأولية لتمويل الاحتياجات في لبنان بموجب خطط اللاجئين والصمود الإقليمية (3RP) وخطة استجابة الأزمة اللبنانية (LCRP) من 1.7 مليار دولار في عام 2013 إلى 3.4 مليار دولار في عام 2022 (و3.6 مليار دولار في 2023) ولكن نسبة التغطية التي تأرجحت فوق 45 في المئة وبلغت ذروتها عند 54 في المئة في 2015 و2020، انخفضت إلى أقل من 40 في المئة في 2021 و22.
تظهر بيانات الربع الأول من عام 2024، تحت الملصق الجديد لخطة استجابة لبنان الموحدة (LRP) بدلاً من خطة استجابة الأزمة اللبنانية (LCRP) وخطة الاستجابة الطارئة “للإنسانية البحتة” المركزة محليًا (ERP) أن إجمالي الطلب البالغ 2.7 مليار دولار حصل على تمويل جديد بنسبة 10 في المئة بين 1 يناير و31 مارس من هذا العام.
إن غياب الإصلاحات والنجاح الاقتصادي الكلي في الأزمة الإقليمية وبلدانها المكونة يثير الشكوك حول ما إذا كانت يدًا منخفضة المساعدات تعبيرًا فقط عن تعب المانحين والميزانيات الأضيق في الأوقات الصعبة. ولكن بغض النظر عن الأسباب وغياب استراتيجيات تنمية جديدة ومقنعة تمولها الجهات المانحة على الصعيدين الإقليمي والوطني والتي تفسر تغييرات خطط التصدي للأزمة، فإن الحقيقة التي يجب ملاحظتها هي كيف يتوافق النقص في المبادرات الإقليمية والإصلاحات الحكومية مع أو يتجاوز أي مشكلة يمكن أن تواجهها الجالية الدولية للمانحين.
حجج سيئة، المزيد من العناصر المفقودة، والمزيد من التناقضات
تقاسم العبء الدولي ضروري لإعادة إعمار لبنان من أزمته الاقتصادية. ومع ذلك، فإن المحاسبة على تكاليف استضافة اللاجئين على الجانب اللبناني لمعادلة، والتي قد تساعد في بناء مسار أوضح للتعافي الاقتصادي، كانت عنصرًا مفقودًا في المعادلة على الجانب اللبناني.
علاوة على ذلك، بدلاً من القيام بجهود مجتمعية حقيقية لإعداد توازن دقيق للإيجابيات والخسائر مع المحاسبة الدقيقة على العوامل المتنوعة في اقتصاد بلد المعاناة، قام أصحاب المصلحة الوطنيون على جميع جوانب النقاش حول النزوح وتأثير اللاجئين السوريين باستخدام أعداد التكلفة الرئيسية غير المحققة لاستضافة اللاجئين فقط كأداة. هذه الخطابات، على الرغم من وجودها منذ بداية تدفق اللاجئين وارتفاعها في عدة مرات في السنوات المتعاقبة، قد تصاعدت في عام 2024 إلى ما اعتبره العديد من المراقبين الأجانب محاولات لجعل اللاجئين ككبش فداء وتشويه سمعتهم. وهي توازي فرص اقتصادية غير محققة.
أصبحت الرعاية الصحية والتعليم منطقتي التنمية الاجتماعية والاقتصادية الأهم في لبنان منذ بداية فترة ما بعد الصراع والتنمية في التسعينيات تحت وصاية رفيق الحريري. شهد كلاهما محاولات للتعاون بين القطاعين العام والخاص وكذلك عدة عقود من نمو الصناعات الطبية والتعليمية في القطاع الخاص مع إمكانات توسع إقليمي كبيرة.
في سياق النقاشات المسيسة حول توفير الخدمات الطبية والتعليمية للسوريين النازحين، ومع ذلك، زوايا الأداء الاقتصادي والفرص تُركت دون استكشاف وابتُدلت بمناهج غير فعالة ومتعارضة.
90 في المئة لهم، صفر لنا؟
مثال عن حجة شائعة ولكن خاطئة من الناحية الواقعية وعميقة الضرر الاقتصادي والاجتماعي في ملف الصحة للوجود السوري في وقت الأزمة الاقتصادية اللبنانية كان أن تغطي وكالات الأمم المتحدة “90 في المئة” من تكاليف علاج المستشفيات للأمهات السوريات في غرف الولادة. إنها ادعاء غير قليل ما يكون مصحوبًا بمشاعر الخوف من معدل المواليد المرتفع بين السكان السوريين النازحين في البلاد. تقارير تقول إنه ولد 350,000 طفل لأمهات سوريات في لبنان منذ عام 2011، مع الاعتقاد من البعض أن إنجاب الأطفال أثناء عيشهم كلاجئين كان غرضاً من المجيء إلى لبنان.
التصور الشعبي الواسع بتغطية تكاليف طبيبة لـ 90 في المئة لولادة امرأة لاجئة هو خطأ واقعيًا، ووكيل الأمم المتحدة الساكن إيفو فريجن يقول للمدير التنفيذي مع بالإشارة إلى القيود المالية التي تواجهها وكالات الأمم المتحدة أيضاً تقليص التغطية الطبية. يوضح أن “مجموعة صغيرة متزايدة من اللاجئين السوريين يحصلون على مستوى من التعويض عن الظروف الجادة جدًا” ولكن أنه التغطية المنتظمة لـ 90 في المئة من تكاليف الولادة “لم تكن صحيحة أبدًا، ولم تكن صحيحة غالبًا، وبالتأكيد لم تكن صحيحة الآن”. (انظر المقابلة)
الانتقاد العاطفي للتغطية الطبية المزعومة المريحة للنساء السوريات في الولادة هو ميم من مقارنة النصف الثاني الذي يجادل بأن الأمهات اللبنانيات لا يمكنهم الاستفادة من مثل هذه المساعدة الأساسية. ومع ذلك، يجعل هذا الميم سياسيًا واجتماعيًا متفجرًا ولكن في الوقت نفسه غير فعال من الناحية الاجتماعية والاقتصادية.
في حين أن عدم التغطية للاحتياجات الطبية قبل الولادة وبعدها للأمهات اللبنانيات هو فشل صارخ، فهو فشل في النظام الصحي اللبناني. يمكن تتبع أصل هذا الفشل إلى أخطاء تشريعية وتصميمية في الأحكام الاجتماعية التي لها تأثيرات صحية خطيرة بالإضافة إلى الإرهاق المالي لصندوق الضمان الاجتماعي الوطني NSSF عن تدهور العملة الوطنية.
ليس شيئًا تسببه استضافة اللاجئين السوريين أو يمكن إصلاحه عن طريق الوكالات الدولية بل فقط عن طريق الإصلاحات الهيكلية والقانونية المتأخرة بعقود التي هي واجب الدولة اللبنانية.
من التحليل الاقتصادي والاجتماعي لهذه المشكلة، يحتاج إلى أن يُضاف هنا أن بعض المبادرات الأكثر جدارة بالتنويه للإصلاح في النظام الصحي يمكن إرجاعها إلى التحسينات في الرعاية الصحية الأولية. وبدأت هذه التحسينات بموجة من بناء القدرة وتوسيع مراكز الرعاية الصحية الأولية (PHC) في أوائل عام 2010 وهي مرتبطة بشكل سببي وتشغيلي بعمل المؤسسات الخيرية التي استجابت في البداية لاحتياجات اللاجئين السوريين. وتُستشار بدرجات عالية من السوريين النازحين حتى أواخر 2010، اليوم شبكة PHC هي المزود الذهاب للمواطنين اللبنانيين من جميع الخلفيات، تخدم احتياجاتهم على أساس يومي وبذلك تمهد الطريق لتقديم رعاية صحية أفضل وأكثر كفاءة.
وأخيرًا، من الناحية المالية، يجب الاعتراف بأن دفع فواتير اللاجئين الطبية والإعانات العامة للمستشفيات – من الوقود للمولدات إلى تبرعات الأدوية واللقاحات – من قبل الوكالات الدولية أضاف قيمة إلى الاقتصاد الصحي اللبناني. في الأزمة الاقتصادية، كان دعم الطوارئ للوكالات للمستشفيات “شريان حياة”، كما يذكر فريجن.
بالإضافة إلى ذلك، إذا تم إجراء حساب عقلي بسيط للغاية للآثار الاقتصادية لمدفوعات لأي إجراءات طبية ورعاية للاجئين عن طريق المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والوكالات الأخرى، سيكون واضحًا أن هذا المال تصرف في الغالب بدون تحيز (كما يريد المال). دخل جيوب العاملين في المجال الصحي اللبناني والموظفين الإداريين والموردين ومقدمي الخدمات الخارجية من سائقي التاكسي إلى المستشارين في العلاقات العامة. عدم الاستفادة من دور وقدرات المستشفيات اللبنانية في الرعاية الطبية للاجئين هو، من الناحية الاقتصادية، فرصة مضاعة.
التعليم من أجل العودة أو إعداد المسرح لمشكلات جديدة؟
في مجال التعليم، أُثيرت الجدل حول تعليم الأطفال السوريين منذ عام 2012 و2013. وفقًا لكارلوس نفا، خبير التعليم ومؤلف كتاب جديد حول أزمة اللاجئين، تطورت معضلة التعليم على أربع مراحل. في فترة تبني أعداد اللاجئين حتى عام 2014، أدى الاهتمام المهمل من وزارة التربية والتعليم العالي اللبنانية بإعداد زيادة في أعداد الطلاب والحاجة إلى تعليمهم المناهج الدراسية والمعارف التي ستُمكنهم من الحياة في سوريا بعد العودة النهائية.
ومع ذلك، عندما تم اتخاذ القرارات بتعليم المنهج اللبناني بعكس النصيحة الدولية، يرى نفا أن النظام ينتقل من عدم الاستعداد في المرحلة الأولى إلى عدم الكفاءة في المرحلة الثانية بين 2014 و2019. تبع ذلك عدم الأداء المرتبط بالوباء في المرحلة الثالثة من 2020 إلى 2023. كمثال على ضعف النظام، يخبر نفا المدير التنفيذي أن 1 في المئة فقط من جيل الطلاب السوريين الذي دخل النظام المدرسي اللبناني في 2013 كانوا قادرين على تلبية متطلبات الحضور في الصف العاشر بعد 2019، في المرحلة الثالثة من دراما التعليم.th وفقًا لنفا، دفع اليونيسف والوكالات الدولية 1.1 مليار دولار لتعليم الطلاب اللاجئين ولكن الأموال لم تُستخدم بذكاء وفشلت في بناء مسارات تعليم مستدامة أو تحفيز الإصلاحات النظامية المتأخرة.
الأهم من ذلك، كانت الفرصة مفقودة للبنانيين ولأصحاب المصلحة السوريين.
أولاً، كان فرض المنهج اللبناني تناقضًا مع النية المعلنة لرؤية الشباب السوريين يعودون إلى بلدهم في أسرع وقت ممكن. “إذا كنت تحترم حق العودة للاجئين حقًا، فستفعل كل ما بوسعك لمساعدتهم على الحفاظ على هويتهم. ما فعلناه كان استخدام سياسة الاندماج بينما نتحدث على التلفزيون ضد الاندماج”، يقول.
كان أيضًا حكماً تشغيليًا خاطئًا أسهم في معدلات التسرب الموسمي العالية والتحصيل الدراسي المنخفض للغاية والانحراف بين الشباب، يضيف: “النتيجة هي أننا لدينا المزيد من السوريين المحبطين الذين لم يعودوا سوريين بالثقافة ولكنهم غير قادرين على أن يصبحوا لبنانيين بالهوية والحقوق السياسية. أسميهم الجيل الضائع وفي رأيي هم مكونات الأزمات المستقبلية.”
