إن إنشاء وتعزيز مؤسسة تنظيمية وإشرافية مستقلة وقوية وعادلة وشفافة وموثوقة يعد، وفقًا لتجربة جميع الدول تقريبًا التي تتمتع بقطاع اتصالات مزدهر، أمرًا لا غنى عنه لتطوير قطاع فعال. لتقييم الحاجة إلى إعادة إحياء الجهة المنظمة في سياق تمكين قطاع الاتصالات ليكون رأس الحربة، أو حتى، رأس الحربة في التنمية الاقتصادية، أجرت شركة Executive حوارًا افتراضيًا مع كمال شحادة. شحادة ليس فقط خبيرًا في عمليات الاتصالات الإقليمية؛ لقد كان رئيسًا للهيئة التنظيمية للاتصالات في لبنان في السنوات الأولى بعد تكوينها.
بحسب تقديرات شركة Executive، فإن الجهة المنظمة للاتصالات الوطنية التي كانت واعدة سابقًا أصبحت في سبات عميق. كيف تقيم، كرئيسها الأول، دور الهيئة التنظيمية للاتصالات في لبنان، TRA؟ هل توافق أن القطاع بأكمله للاتصالات وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات كان راكدًا أو في حالة جمود لسنوات عديدة، وكيف، في رأيك، يمكن للقطاع وللـTRA أن يتم إحياؤهما؟
سأبدأ بالجزء الثاني من السؤال؛ كيف يمكنك إحياء صناعة الاتصالات وصناعة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات بشكل عام؟ هنا، أريد التركيز على قضيتين مختلفتين مرتبطتين. أولاً، [tweet inline prefix=”” tweeter=”” suffix=””] صناعة الاتصالات في لبنان في حاجة ماسة إلى استثمارات جديدة وكبيرة، وإدارة جديدة، وهيكل سوق تنافسي، والقدرة على الاستفادة من الشبكات الدولية التي تشجع الابتكار. [/tweet inline] هذا شيء لا يمكن أن يحدث مع هيكل السوق الحالي. لذلك، نحتاج إلى العمل على إحياء صناعة الاتصالات، وهي تتطلب ضخ الاستثمارات الخاصة [في المشغلين الموجودين] والسماح [للمشترين الاستراتيجيين] بالمنافسة على نسب كبيرة [من الملكية] مع الحصول على حصة مسيطرة في كل [مشغل اتصالات موجود أو مشكل حديثًا].
اليوم، لا يولد قطاع الاتصالات بالكامل في لبنان أكثر من 100 مليون دولار من الإيرادات للحكومة. وهذا هبوط حاد من أعلى مستوى كان يبلغ 1.2 مليار دولار قبل ثلاث سنوات فقط. [الشبكات] لا يمكن أن تستمر لفترة طويلة بهذا الشكل. لإستحضار الاستثمارات في الشبكات، تحتاج إلى هيكل سوق مختلف، ويجب إنهاء احتكار الحكومة للخدمات المتنقلة وكذلك الثابتة [للشبكة] فورًا. هذا هو الأمل الوحيد [للوصول] إلى صناعة الاتصالات النابضة والحيوية.
وإذا سمحت لي بإضافة تحذير، لا ينبغي لأحد أن يدعو [إلى] خصخصة صناعات الاتصالات المتنقلة أو الاتصالات في لبنان على أساس كم الإيرادات التي يمكن أن تولدها، لأن هذا لم يعد القضية. اليوم، يتعلق الأمر ببقاء الصناعة الذي لا يمكن تأمينه إلا من خلال ضخ كبير لرأس المال في هذه الشركات وشبكاتها، بالإضافة، بالطبع، إلى إصلاح هيكل السوق من نقله من الاحتكار إلى سوق تنافسي.
هناك صناعة أخرى ذكرتها، كانت دائمًا مهمة، حتى قبل 15 عامًا، عندما [توليت المنصب] كرئيس لـTRA في عام 2007. هذه الصناعة هي صناعة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات أو الصناعات الرقمية أو التقنية كما تُسمى اليوم. كانت التقنية دائمًا وعدًا لبلد [يمتلئ] بالمواهب مثل لبنان. [في الواقع، هذا الإمكان لإيجاد وظائف وتحقيق الأرباح للبلد] هو السبب الذي جعلني أدخل إلى قطاع الاتصالات [و] إلى الـTRA. [ومع ذلك، اليوم] صناعة التكنولوجيا بحاجة إلى انتباه ورعاية. لكنها تحتاج أيضًا إلى منحة فرصة للازدهار. إنها واحدة من الصناعات القليلة الواعدة في لبنان اليوم، ولا أرى أحدًا يركز على هذه الصناعة من جهة السياسة. للإجابة على الجزء الأول من سؤالك، الـTRA، كونها هيئة تنظيمية مستقلة للاتصالات هي أداة، وهي أداة ضرورية، لتحقيق الأهداف التي ذكرتها سابقًا حول صناعة اتصالات تنافسية وصناعة تكنولوجيا نابضة بالحياة.
لقد ذكرت الخصخصة. إذا حدثت، كيف ستغير الواقع الحالي للاتصالات أو عرض القيمة والتأثير الاقتصادي للقطاع المملوك للدولة للاتصالات؟
لا يمكن أن تكون الإصلاحات لصناعة الاتصالات من خلال الخصخصة وبالتأكيد التحول إلى سوق تنافسي مبادرة معزولة. ولن تغير هذه المبادرة الدينامية العامة للاقتصاد. يجب أن يكون هناك إعادة هيكلة لكل من القطاعين المصرفي والعام. وفوق كل شيء، يجب أن يكون هناك استعادة للتوازن بين الجوانب الخارجية والداخلية للاقتصاد. إن توازن التجارة الداخلية والخارجية والمدفوعات ضروري لمعالجة مشكلة العملة الأجنبية.
يمكن أن تساهم الإصلاحات لصناعة الاتصالات في [خلق مثل هذا التوازن] لأنها [يمكن أن تجلب] مئات الملايين من الدولارات، وربما مليارات الدولارات كاستثمارات في البلاد على مدى عدة سنوات. لست أقول [أن إصلاح قطاع الاتصالات سيكون متعلقًا بالسعر أو] بالأموال التي تذهب إلى الخزينة. [المسألة] لم تعد تتعلق بالحصول على الأموال للخزينة. أي شخص يجادل بأن الخصخصة يجب أن تحدث لأنها ستساعد في سد الفجوة في الميزانية، أو في فجوة الدين، أو في خدمة الدين، أعتقد أن هذا ليس في صلب الموضوع.
[inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]Privatization is important because this is one of the most important industries in the real economy. [/inlinetweet]Telecom and digital [developments] necessitate investments, opening up to the rest of the world, bringing in international expertise, [in order to elevate] Lebanon back to a level where it used to be: a leader in the [regional] telecom space.
إذا كان من المفترض تقديم عطاءات تراخيص جديدة، هل يمكنك توضيح ما تتوقعه أن يكون عملية التفاوض والتحقق؟
الأولوية اليوم يجب أن تكون لخصخصة الشبكات الثلاث الموجودة، شبكتين متنقلتين وواحدة ثابتة… بالتزامن مع الخصخصة، يجب أن يكون هناك مزاد للتراخيص واستخدام الترددات على مدى السنوات الخمسة عشر القادمة تقريبًا. الطريقة الوحيدة لتحقيق الخصخصة كعملية بيع عمليات هي الابتعاد عن احتكار الحكومة للاتصالات. [في هذا الشرط]، أعتقد أن جميع الثلاثة [المشغلين] يمكن خصخصتهم بمزاد واحد. يجب القيام بذلك بطريقة أنه مع كل عرض فائز، يتم منح الشركة المستثمرة ترخيصًا والشبكة التي كانوا [يقدموون عليها]. قانون 431 واضح أن شروط هذا الترخيص يجب أن تُحدد من قبل TRA، ومن ثم تُقدم إلى المجلس للوزراء للموافقة عليها. [في حين] يجب أن تُصدر تلك التراخيص من قبل المجلس للوزاء، فقط TRA لديها التفويض القانوني اليوم لصياغة تلك الشروط.
ولكن في هذا الصدد، هل يجب مراجعة أو تحديث TRA سواء في مسائل القانون، الموارد البشرية، أو صلاحياتها؟ هل TRA، كما هي موجودة اليوم، مستعدة لإصدار جميع الوثائق المطلوبة وبدء العملية بأكملها لإنشاء شراكة جديدة بين القطاع العام والخاص في الاتصالات؟
لا بد من تعيين مجلس إدارة TRA ومنحه الوقت لجلب دماء جديدة وتعزيز الفريق. هل نحتاج إلى إجراء تغييرات في القانون [لتمكين من بدء المناقصات للتراخيص]؟ نظرًا لأن الوقت جوهري، [الجواب هو] لا، ليس لدينا ذلك. هل سيكون من الجيد إجراء تغييرات في القانون؟ بالتأكيد. بدأنا في صياغة هذا القانون، وعملت عليه كمستشار خبير، بدءًا من عام 1999. بعد أن سن القانون [في عام 2002]، صدرت المراسيم بعد سنوات، وتم تعيين TRA في يناير 2007. هذا يقودني إلى الاعتقاد أنه إذا كنا نريد العبث بالقانون، فسوف يستغرق الأمر سنة أو سنتين أخريين. إذا، هل يمكننا القيام بذلك؟ نعم، تحتاج TRA إلى وقت للاستعداد، وتحتاج TRA إلى الوقت ليتم تعيين المجلس وتحضير العمل، وسيتعين على المجلس الأعلى للخصخصة أن يجمع نفسه. هناك الكثير من العمل ليتم القيام به. نحن نتحدث عن شهور وشهور من العمل الدؤوب. ولكن للحصول عليها جاهزة، نعم، إذا كان هناك فريق مخصص، ، يمكن تحقيقها في غضون بضعة أشهر، وليس سنوات.
بالنظر إلى أن القانون الجديد للمنافسة، يُنسب تفتيش السلوك المناهض للمنافسة ضمن اختصاص وزارة الاقتصاد والتجارة، فهل ستتأثر حقوق الوكالة الحصرية في قطاع الاتصالات؟
هناك مسألة القانون التجاري وهناك قانون منافسة كان [محبوسًا] لسنوات يتعامل مع هذه المسألة. الآن، من حيث صناعة الاتصالات، لا توجد حقوق وكالة حصرية أو حقوق بيع حصرية. جميع هذه الحقوق، حقوق التوزيع هذه، البيع بالجملة والتجزئة، هي عقود يمكن التفاوض عليها. أعتقد أن صناعة الاتصالات ليست محل تركيز لمناقشة الوكالة الحصرية.
كيف سيتطور إصدار التراخيص، بالنظر إلى التقنيات الناشئة مثل FinTech و5G وما إلى ذلك؟
أولاً، لا ينبغي أن تحدد الرخصة ما يمكن وما لا يمكن القيام به من حيث الخدمات الجديدة، لأن الخدمات التي ذكرتها، من FinTech إلى الصحة الرقمية، إلى الذكاء الاصطناعي، واستخدام تعلم الآلة، جميعها ليست منظومة [من قبل TRA]. باستثناء خصوصية البيانات، التي هي من مكونات الهيكل التنظيمي المهمة جدا. التراخيص، وفقا للقانون اللبناني، يجب أن تشمل ترخيص البناء والاستثمار في الشبكات، وبيع الخدمات المتنقلة والثابتة، وتسويق هذه الشبكات. القانون اليوم لا يسمح [TRA] بتنظيم جميع الخدمات الأخرى التي ذكرتها، من FinTech إلى غيرها. ومع ذلك، فإن هذه الخدمات ستكون منظمة اليوم من قبل المراقب القطاعي. لذلك إذا كانت FinTech، يمكن أن تكون هناك وتنظمها مصرف لبنان؛ وإذا كانت صحة تقنية، ستكون هناك منظومة أخرى قد تحددها وزارة الصحة العامة.
ولكن في المحصلة النهائية، هذا [توفير الخدمات] ليس من اختصاص TRA أو وزارة الاتصالات لتنظيمه، إلا من منظور واحد للخصوصية والأمن البيانات. أنا أؤيد تشريع وتنظيم صارم لخصوصية وأمن البيانات؛ يجب أن تكون هناك سلطة ممكَّنة لتطبيق هذه التشريعات. لقد تم اعتماد قانون خصوصية البيانات من قبل البرلمان؛ إنه ليس مثاليًا، لكنه يفي بمتطلبات تتراوح بين 80 إلى 90 بالمئة. إنه ليس متسقًا تماما مع لائحة GDPR، [اللائحة العامة لحماية البيانات لسنة 2016] التي تمثل المعيار الأوروبي، ولكنه قريب بدرجة كافية من [حماية خصوصية البيانات] حتى نتمكن من تعديل وتحسين هذا القانون.
بالإضافة إلى اللائحة العامة لحماية البيانات، فقد كانت المفوضية الأوروبية مؤخرًا تتقدم في قانون الأسواق الرقمية (DMA) الذي يهدف إلى الحد من استغلال البيانات وصلاحية السوق للعملاقين على الإنترنت. هذا القانون، مشابهٌ لـ GDPR، من المتوقع أن يكون له آثار عالمية. ولكن في الشرق الأوسط، نحن ما زلنا بعيدين جدا عن تحقيق GDPR. كيف يمكننا تقليص هذه الفجوة الذهنية بين صناعة المعرفة سريعة الحركة حيث تمثل الخدمات الرقمية المستقبل، والعقليات الإقليمية التي تبدو عالقة في عصر سابق؟
هذه الفجوة اليوم أكثر إثارة للصدمة مما كانت عليه قبل 15 عامًا عندما كانت موجودة بالفعل. إذا كنت أتحدث إلى الشركات الموجودة في لبنان التي لديها طموحات رقمية وطموحات للبيع وتسويق خدماتها في أوروبا أو للمواطنين الأوروبيين، كنت سأوصيهم بالتأكد من توافقهم مع GDPR وجميع التشريعات الأوروبية الأخرى.
إذا أخذنا في الاعتبار الحجم الديموغرافي والجغرافي للبنان، كم عدد اللاعبين في قطاع الاتصالات الذي تعتقد أن السوق يمكن أن تستوعبه؟
هذا سؤال صعب للغاية لأن لبنان سوق صغير. الشيء المهم هو وجود المنافسة. الآن، [inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]the law is clear that there have to be at least three mobile operators and I think that [three operators] are the maximum we can take.[/inlinetweet] [At issue] is not just the market size, it’s about the distribution of spectrum. Because the more you divide the spectrum between different players, the higher the cost of coverage, unless you do what some people are advocating [for], which is [selective coverage], ‘give me some spectrum, and I will cover whoever I want to cover in any area that I want to cover.’ It doesn’t work that way.
عندما يكون لديك تراخيص اتصالات عامة، على سبيل المثال كمشغل متنقل، لديك التزامات تغطية. لتوفير هذه التغطية لمعظم الأراضي، يحتاج [المشغلون] إلى الحصول على ما يكفي من الطيف. وعندما ننتقل من مستوى تكنولوجيا إلى آخر، من 3G إلى 4G، نحتاج إلى طيف أكبر بكثير. من 4G إلى 5G، سنحتاج إلى طيف أكبر بكثير. ثم، بمجرد تعيين ذلك الحد الأعلى بما يكفي، يجب عليك أن تتأكد من أنك تخلق صناعة تنافسية، ولكن في نفس الوقت قادرة على دعم نفسها. [لا يمكنك السماح للأشياء أن تتدهور إلى حالة حيث يوجد لاعبين صغار [يمثلون] فقط لأن لديهم ترخيص للوصول إلى الطيف، لكنهم غير قادرين على البقاء، الاستثمار، والابتكار. وبالتالي لدينا مشكلة كبيرة مع هيكل السوق. من حيث الاتصالات العامة، أعتقد أن ثلاث هو الحد الأقصى؛ من حيث مقدمي الخدمة الآخرين مثل مقدمي البيانات، يمكنك أن يكون لديك عدد صغير إضافي منهم.
هل تقصد تحديدًا مقدمي خدمات البيانات عند الإشارة إلى مزودي الخدمة الآخرين؟
نعم. ما يسمى [مقدمي خدمات البيانات ومقدمي خدمات الإنترنت] DSPs وISPs. بالمناسبة، أعتقد أن الفئة بأكملها يجب أن تُراجع. في السوق اللبنانية، ISPs وDSPs هما واحد ونفس الشيء، مما يكرر الهيكلة، يضاعف تكلفتها. المشكلة هي كيف ينجو DSPs؟ هذا سؤال مهم للغاية على الجهة المنظمة أن تجيب عليه؛ كيف ينجو هؤلاء مقدمو الخدمة في بيئة حيث يقدم المشغلون المتنقلون النطاق العريض بسرعات أعلى؟, [مثل] 5G؟ هل هم قادرون على المنافسة معهم؟ أم أنهم يصبحون ببساطة بائعين؟ هذه هي الأسئلة التي يجب على الجهة المنظمة التفكير فيها وتقديم حل يوافق عليه مجلس الوزراء لأنه في ذلك، هناك هيكل الصناعة.
أثناء البحث في هذا التقرير الخاص، تحدثنا إلى عدة أشخاص كانوا يدعمون دمج البنية التحتية وإبقائها تحت الحكومة بينما يسمح لـTRA بترخيص طبقة الخدمة. وفقًا لتلك الأفكار، سيكون مزود مملوك للدولة يبيع الخدمات الأساسية للبنية التحتية بالجملة وبهذه الطريقة يضمن أن تكلفة البنية التحتية تنخفض. هل ترى أن ذلك قابل للتنفيذ؟
سأحتاج إلى النظر في [هذه المقترحات لتقييمها] لكن يمكنني أن أقول لك شيئًا واحدًا؛ إنه لأمر غبي لأي شخص أن يتخيل أن القطاع العام في لبنان على مدى السنوات الخمسة إلى العشرين القادمة سيكون لديه أي أموال للاستثمار في أي شيء سوى ما يمثل أولوية اجتماعية ملحة، [مثل] الخدمات الاجتماعية، التعليم، والرعاية الصحية. [الدولة] لا يمكنها إنفاق ما لديها في مجال يمكن للقطاع الخاص أن يستثمر فيه بشكل أفضل.
[Secondly], I think it is reasonable [to aim for] a third [operator] as a competitor, but even that is going to be a stretch. I don’t think a third mobile operator in most countries makes a profit. That is not to say that we shouldn’t have a third one, it may be useful for competitive dynamics. Lebanon needs a huge inflow of foreign direct investment and this can only happen if these large industries are opened up for private investment or Public-Private Partnerships (PPP). PPP still is the most promising avenue and not just on a national level, [but also] on a municipal level, [since it] is the most promising avenue to attract investments and wealth found outside the country.
بالفعل، كانت هناك مقترحات يجب أن تتمسك الدولة بملكية البنية التحتية التي يجب الاحتفاظ بهذه الملكية ‘في الوقت الحالي’ وذكرت أيضًا خيارات المشاركة الاستثمارية والشراكة بين القطاعين العام والخاص.
عندما تضع المؤهل ‘في الوقت الحالي’، يصبح السؤال ماذا تقصد. هل ‘الوقت الحالي’ هو عام واحد، أو عامين، أو خمسة سنوات؟ أوافق على أن [ملكية الدولة المؤقتة للبنية التحتية ضرورية]، لكن بعدما قلت ذلك، أنا لا أتحدث عن ‘الوقت الحالي’ [بطريقة غير محددة]. أنا أقول إنه إذا كنا نفكر في ستة أشهر إلى عام من الآن عندما يتم تنفيذ الإصلاحات الحقيقية، [يحتاج السؤال إلى حله] إذا ما يجب أن تظل هذه الصناعة في أيدي العامة. هل ينبغي أن يكون هناك شبكة واحدة [بنية تحتية]؟ [في هذا]، يمكنني أن أقول لك أنه ليس هناك تجربة واحدة من جميع أنحاء العالم حيث أثبتت شبكة تجزئة واحدة أنه خيار قابل للتطبيق.
لبنان في حاجة ماسة إلى كفاءة تنظيمية ومؤسسات تنظيمية أخلاقية، مما يفرض وضع أولوية عالية على توظيف TRA بأكثر الخبراء معرفة يمكن العثور عليهم. كيف يمكننا تحفيز خبرائنا المغتربين في مجال الاتصالات، مثلك، على سبيل المثال، لقبول مناصب في TRA؟
الجواب على سؤالك هو أنني رأيت في العامين الماضيين، خاصة منذ مظاهرات أكتوبر، تدفقًا هائلًا من الالتزام وحسن النية من الأجيال الشابة واهتمامًا بالقضايا العامة، في قضايا السياسة. أولئك منا الذين كانوا في لبنان في التسعينيات وأوائل الألفينيات، كلهم كانوا يتشاركون القلق من أنه لم يكن هناك بما يكفي من الشباب الأذكياء يجذبون إلى الخدمة العامة. اليوم أنا مطمئن لأنني رأيت في السنوات القليلة الماضية كيف كان الناس يشاركون مع البلاد ويقولون ‘هذا بلدي، أريد تحسين الوضع في لبنان؛ أريد أن أعتني بمن في المناطق الفقيرة، أريد أن أوفر التغطية.’
عند إعطاء الفرصة الصحيحة، هناك العديد من النساء والرجال اللبنانيين الموهوبين الذين سيكونون على استعداد لطي سواعدهم والبدء في العمل في الخدمة العامة. لكن عليك أن توفر لهم البيئة السياسية التي تبدأ ببرلمان يدفع للإصلاحات، وحكومة تنفذها. ما لم يحدث هذا، فلن تجذب المواهب. لا أحد يريد أن يضيع وقته من أجل لقب أو الحصول على منصب في القطاع العام.
