المدارس الخاصة ذات الرسوم الدراسية في لبنان – والتي تلبي احتياجات 52.6 في المئة من الطلاب في لبنان أو 564,446 طالبًا من أصل 1,073,141 وفقًا لنشرة الإحصاءات للعام الدراسي 2018-2019 النشرة الإحصائية التي أعدها المركز التربوي للبحوث والإنماء – في خطر شديد لتصبح ضحية الأزمة الاقتصادية المستمرة التي تعصف بالبلاد. كما ذكرت مجلة إكزكتيف في أغسطس 2019 ، كانت إدارات المدارس الخاصة تعاني من صعوبة تكييف زيادة بنسبة 40 بالمئة في راتب كل معلم – الذي نص عليه القانون 46 (2017) لموظفي القطاع العام وتم تطبيقه من قبل المؤسسات الخاصة – في بيئة كان فيها الآباء يعانون بالفعل من الناحية المالية ولا يستطيعون تحمل زيادة كبيرة في الرسوم الدراسية.
نظرًا لأن هذه كانت الحالة قبل تخفيض الرواتب والتسريحات والقيود المصرفية وزيادة أسعار السلع الاستهلاكية التي شهدناها منذ الربع الأخير من عام 2019 حتى الآن، نتيجة الأزمات الاقتصادية والآن أزمة فيروس كورونا، فإن الوضع للآباء اليوم وبناءً عليه للمدارس الخاصة في لبنان قد يكون أسوأ فقط.
دفع الفواتير
في أوائل القرنth العشرين، كانت المدارس في قرى لبنان مجانًا إلى حد كبير وكان الآباء يعوضون جهود المعلمين في تعليم أطفالهم بهدايا زراعية مثل سلة بيض طازجة أو دلو من اللبن (الزبادي)، يروي الأب بطرس عازار، الأمين العام للأمانة العامة للمدارس الكاثوليكية ومنسق رابطة المؤسسات التعليمية الخاصة في لبنان. ويقول إن الأوقات الآن مختلفة، حيث يخضع التعليم في لبنان لقوانين تنظم ميزانيات المدارس الخاصة ورواتب المعلمين وشروط دفع الرسوم الدراسية.
القانون 515 (1996) هو أحد هذه القوانين، حيث ينص على أن 65 بالمئة من ميزانية المدرسة الخاصة يجب أن تُنفق على الرواتب والباقي بنسبة 35 بالمئة على تطوير المدرسة (بما في ذلك تكاليف الصيانة والتشغيل). يتم حينها حساب الرسوم الدراسية بناءً على هذه الميزانية، حسبما يقول عازار، من خلال تقسيم المبلغ الإجمالي على عدد الطلاب. وتقع أيضًا جدول دفع الرسوم الدراسية ضمن هذا القانون، وينص على أن الدفع يجب أن يُقسم على الفصول الدراسية الثلاثة في العام الدراسي (من أكتوبر إلى يونيو). وبما أن ميزانية المدرسة ينبغي تقديمها إلى وزارة التربية والتعليم العالي (MoEHE) بحلول 31 يناير من كل عام، يتم تحديد دفع الرسوم الدراسية للربع الأول بموجب القانون 515 بنسبة 30 بالمئة من الرسوم الدراسية للسنة الدراسية السابقة.
عندما يكون السعر مرتفعًا للغاية
بغض النظر عن كيفية حسابها، فإن الواقع هو أن العديد من الآباء بالكاد تمكنوا من تحمل الرسوم الدراسية لأطفالهم لعدة سنوات الآن، حيث تدهورت الحالة الاقتصادية في البلاد بشكل تدريجي. يقول مراد جرداق، رئيس مجلس الأمناء في كلية مار سمعان الوطنية (MNC) وأستاذ تعليم الرياضيات في الجامعة الأمريكية في بيروت، موضحًا أن المدرسة استفادت، في ذلك الوقت، من ارتفاع معدلات الفائدة على الودائع المصرفية التي سمحت للمجلس بالاستفادة من أموال الطوارئ لسد العجز.
يقول عازار إن العديد من المدارس حاولت إبقاء الرسوم الدراسية منخفضة عن طريق التغلغل في الجزء من الميزانية المخصصة لتطوير المدارس. “أعتقد بشدة أنه في السنوات الخمس الماضية، كانت 10 في المئة فقط من المدارس قادرة فعليًا على استخدام النسبة الباقية لتطوير المدارس،” يقول. “أما بقية المدارس فهي تقلل هذه النسبة إلى 30 أو 25 أو حتى 20 [بالمئة]. لماذا؟ حتى يتمكنوا من الحفاظ على الرسوم الدراسية دون زيادة كبيرة. ضحت المدرسة بالاحتياجات التنموية لتبقي الرسوم منخفضة.” إن الحفاظ على الرسوم الدراسية منخفضة بطريقة اصطناعية من خلال الغوص في أموال التطوير في المدارس كان له تأثير محتمل على جودة التعليم المقدم.
على الرغم من ما سبق، فمن الناحية المالية، قد تكون السنة الدراسية 2019-2020 (بسبب انتهائها في 13 يونيو كما جاء في القرار الوزاري الأخير) هي أصعب سنة حتى الآن، بالنسبة للآباء والمدارس في الذاكرة المعاصرة. بدأت السنة الدراسية باضطرابات في التعلم وإغلاقات مدرسية، تسبب فيها بداية الثورة (الثورة)، ومع تأثير تشديد الأوضاع على رقاب الآباء حيث فقد العديد منهم وظائفهم أو رأوا رواتبهم تنخفض تزامنًا مع تسارع تأثيرات الأزمة الاقتصادية (انظر تغطية إكزكتيف بشأن البطالة). كما انتهت السنة بإغلاق المدارس في جميع أنحاء البلاد كجزء من إجراءات الاستجابة لـ COVID-19 والتحول إلى التعلم من بعد (انظر المقال القادم عن التعلم عن بعد وعبر الإنترنت).
في هذا السياق، انخفض حجم تسوية الرسوم الدراسية أكثر، خاصة في الفصل الدراسي الأخير حيث لم تتمكن بعض المدارس من توفير برنامج تعلم عن بعد مستدام. يقول عازار: “قمنا بإجراء مسح سريع للمدارس في شبكتنا لنرى نسبة الآباء الذين استطاعوا دفع الرسوم الدراسية.” ويكمل: “بحلول الربع الأول، دفع 36 في المئة فقط، و19 في المئة من الآباء دفعوا للربع الثاني [من يناير إلى مارس]، وحدثت كورونا في الربع الثالث لذا نحن لا نتوقع أن تكون النتيجة جيدة. هذا ليس بالوضع الطبيعي على الإطلاق.”
كلما زادت المسافة بين المدارس والمدن المكتظة بالسكان، زادت احتمالية معاناة الآباء من دفع الرسوم الدراسية، يقول عازار، مسلطًا الضوء على مثال توضيحي للمدارس في زحلة التي لديها مشاكل أقل في تحصيل الرسوم الدراسية مقارنة بالمدارس في المناطق النائية من محافظة البقاع. بالتوازي مع عازار، يقول جرداق إن كلية مار سمعان الوطنية (MNC)، الواقعة بالقرب من الحدود في جنوب لبنان، لم تتمكن من تحصيل أي رسوم دراسية للربع الأخير من السنة الدراسية الحالية.
التعلم عن بعد خلال الأشهر الثلاثة الماضية وفر للمدارس بعض التكاليف مثل الكهرباء والمياه، وفقًا للمقابلات التي أجريت للمقال، ولكن ليس بما يكفي لإحداث تأثير كبير في الميزانية وبالتالي على الرسوم الدراسية. “ستقلل التعلم عن بعد من تكاليف الكتب المادية والنقل والكهرباء ، إلخ ، ولكن في النهاية فإن أكبر نفقات المدرسة هي الرواتب ، التي تشكل رسميًا 65 بالمئة من الميزانية ولكنها غالبًا تصل إلى 72 بالمئة عند تضمين الصندوق [the retirement fund] and taxes,” says Shukri Husni, chairperson of the board and director general of the Learner’s World International Schools (LWIS), which operates four schools across Lebanon. “You also still have to pay rent for the school premises regardless of the frequency of usage.” In his interview with Executive in mid-May, Azar says there would be discussions with the parent committees of the schools in his network to see how much can be deducted from the tuition, based on what was saved during the last trimester of the school year, but that the amount is “very minor.”
دائرة مفرغة
نظرًا لأن الرسوم الدراسية هي المصدر الرئيسي للإيرادات للمدارس، فإن عدم قدرة الآباء على دفع الرسوم الدراسية بالكامل يعني أن المدارس تعاني من تأمين رواتب المعلمين.
يروي جرداق كيف كان في بداية الأمر لدى MNC احتياطيات نقدية كافية لتمويل 50 بالمئة فقط من رواتب المدرسين والعاملين من أبريل حتى السنة الدراسية المقبلة في سبتمبر عندما يعاود الآباء دفع الرسوم الدراسية. ولكن بعد ذلك، من خلال جهود جمع التبرعات من قبل المجلس وأحد المتبرعين، تمكنوا من تعزيز هذا بمبلغ إضافي قيمته 200 مليون ليرة لبنانية. “نحن سعداء للغاية بتمكننا من تأمين 80 بالمئة من رواتب المعلمين والعاملين من أبريل حتى سبتمبر،” يقول. “هذا أمر جدير بالذكر لأن العديد من المدارس التي نعرفها لا تستطيع دفع الرواتب الكاملة لمعلميها.”
بالفعل، مثل العديد من المؤسسات التي تعمل في ظل الأزمة الاقتصادية المستمرة، يقول عازار إن جزءًا من المدارس في شبكتهم، التي توظف ما مجموعه 22,000 معلم وموظف عبر 331 مدرسة، لا يمكنها بعد الآن تحمل دفع الرواتب الكاملة. “من أكتوبر إلى منتصف فبراير عندم
ا بدأت الإغلاقات واغلقت المدارس، حصل 80 بالمائة من معلمينا على 100 بالمائة من رواتبهم وحصلت الـ 20 بالمائة المتبقية على رواتب تتراوح بين 40 إلى 80 بالمائة من رواتبهم حسب المدرسة (بعض المدارس الخاصة المجانية في شبكتنا في الشمال لم تؤمن أي دفع، على سبيل المثال، ولم تتمكن من دفع رواتبها)،” يقول. “اليوم تغير هذا، الآباء لا يدفعون الرسوم الدراسية بالكامل، ولهذا قلنا أنه لمارس وإبريل، سنقوم بدفع متوسط 50 بالمائة من رواتب المعلمين، مرة أخرى حسب الوضع في كل مدرسة.” لم يتمكن عازار من تزويد مجلة إكزكتيف بأرقام حول النسبة المئوية للمدارس التي يمكنها تحمل دفع الرواتب الكاملة.
الرواتب ليست النفقات الوحيدة التي يجب على المدارس مواجهتها، فالموارد المدرسية (الكتب الدراسية، الأجهزة اللوحية، اللوازم الكتابية، إلخ) وتكاليف التشغيل تتضمن داخل 35 بالمئة من الميزانية المخصصة لتطوير المدرسة. كما يشرح حسني، فإن كل هذه النفقات تقريبًا – باستثناء الوقود والكهرباء، اللذين يتم دعمهما – تأتي من لوازم مستوردة تدفع بالدولار بسعر السوق الموازي. مما يترك المدارس تتسائل كيف ستؤمن الإيرادات لهذه التكاليف في المناخ الاقتصادي الحالي. “أفترض أن الوضع المالي سيتفاقم على مدى السنوات الخمس المقبلة،” يقول. “لنفترض أن المعلمين يقبلون بأن تبقى رواتبهم نفسها – وهو خسارة لهم من حيث القدرة الشرائية – يمكن الافتراض في هذه الحالة أن الرسوم لن تزداد. لكن الكتب المدرسية واللوازم مثل القرطاسية والعناصر اللوحية مستوردة ومدفوعة بالدولار. في هذه الحالة، لديك على الأقل نصف من 35 بالمئة تضاعف بثلاثة. العواقب ستكون إضافة 30 بالمئة أخرى على الرسوم الدراسية. حل هذه المشكلة إذا كنت تستطيع.”
مع عدم قدرة الآباء على تحمل زيادة في الرسوم الدراسية وكون رواتب المعلمين سريعة الانخفاض بما لا يكفي للتعامل مع ارتفاع تكلفة المعيشة، تجد المدارس الخاصة نفسها محاصرة بين صخرة ومكان صعب. “سيكون من المستحيل زيادة الرواتب نظرًا لحقيقة أن هناك تضخم في البلاد، لذا فإن نسبة 35 في المئة من التكاليف غير المتعلقة بالتدريس ستزداد،” يقول حسني. “لا يمكنك التخلص من الربح من المدارس الخاصة لأنك ستزيل السبب الوجودي. نحن نتجه نحو كارثة.”
يقول عازار أن الوضع الاقتصادي يؤثر على الجميع. داخل شبكة المدارس الكاثوليكية، أعلنت أربع مدارس في المناطق النائية أنها ستغلق بحلول نهاية العام الدراسي الحالي، في حين أن المدارس التي تلبي احتياجات المجتمعات المتوسطة إلى العالية الدخل مثل كلية نوتردام دي جمار فقد أعلنت كذلك أنها تعاني ماليًا وقد لا تستمر إلى ما بعد يونيو المقبل.
الإغلاقات في المدارس الخاصة لها تداعيات ليس فقط على المعلمين الذين بقوا بدون وظائف والطلاب الذين يبحثون عن بديل، ولكن أيضًا على اقتصاد المجتمع، خاصة في المناطق الريفية. “ماذا سيحدث للناس الذين يعتمدون على المدارس الجيدة للبقاء في المناطق الريفية؟” يسأل عازار. “تجلب المدارس النشاط الاقتصادي للقرية، سواء كانت المكتبة التي تبيع اللوازم المدرسية أو المخبز الذي يشتري منه الأطفال المنقوشة التي يأكلها الطلاب.”
الإتجاه نحو العام
أدى الوضع المالي أيضًا إلى انتقال طلاب المدارس الخاصة الذين لم يعد بإمكان ذويهم تحمل الرسوم الدراسية إلى النظام المدرسي العام. يقول كل من عازار وحسني بشكل منفصل لمجلة إكزكتيف أن حوالي 100,000 طالب، أي نحو 14 في المئة، من المدارس الخاصة انتقلوا إلى النظام المدرسي العام في العام الدراسي 2019-2020، وأن هذا الرقم سيزداد لمضاعفته في العام الدراسي المقبل.
يقول فادي يرك، المدير العام لوزارة التربية والتعليم العالي (MoEHE)، إنه لم يتم تأكيد أي أرقام بعد بخصوص تدفق الطلاب الجدد إلى المدارس العامة وأن تسجيل الطلاب الجدد سيفتح في نهاية السنة الدراسية الحالية في يونيو. بناءً على الأرقام القادمة، يخبر يرك مجلة إكزكتيف أن MoEHE “تطور خطط احتياطية وستكون جاهزة لاستقبال جميع الطلاب في النظام المدرسي العام إذا قاموا بالتغيير.” تشمل أمثلة العناصر من الخطة، وفقًا ليارك، خط تليفوني لتوجيه الآباء إلى أقرب مدرسة عامة في منطقتهم واستراتيجية لتوزيع المعلمين وفقًا للمناطق ذات الطلب الطلابي الأعلى.
يعتقد بعض المربين الذين تحدثت إليهم إكزكتيف أن الوضع يستدعي إعادة هيكلة نظام التعليم في لبنان. “لا أعتقد أنه لا يزال هناك مجال للتكيف مع هذه الظروف – حان الوقت للاستيقاظ وشم رائحة القهوة،” يقول حسني. “قريبًا لن تتجاوز المدارس الخاصة 10 بالمئة من إجمالي المدارس [في لبنان]. في بلدان أخرى، يذهب الطلاب إلى المدارس العامة وفقط النخبة يذهبون إلى المدارس الخاصة لكن هنا جودة التعليم العام منخفضة لدرجة أن معظم الطلاب يفضلون المدارس الخاصة.” يضيف حسني أنه يشكك في قدرة المدارس العامة على تطوير طلاب متكاملين مجهزين بمهارات القرن ال21.st يقول عازار إنه آن الأوان للتعاون بين المدارس الخاصة ووزارة التربية والتعليم العالي من خلال ما يسميه “بطاقة الطالب،” وهي حاليًا اقتراح مرسوم في خطوط عريضة حيث يكون للآباء وصول إلى مبلغ تمويل محدد مسبقًا تحت مظلة وزارة التربية والتعليم العالي. ستمكن البطاقة، بآلية تمويل لم تحدد بعد، الآباء من توجيه استحقاق ثابت لدفع كامل أو جزء من تكلفة حضور طفلهم في مدرسة عامة أو خاصة من اختيارهم. نظرًا لأن التكلفة الأساسية للتعليم – التي يقدرها عازار بمبلغ من 3 إلى 5 ملايين ليرة لبنانية في السنة الدراسية – سيتم توفيرها عبر البطاقة بغض النظر عن نوع المدرسة، يمكن للآباء استخدام هذا المبلغ نحو دفع الرسوم الدراسية في مدرسة خاصة إذا كانت لديهم القدرة على تغطية رسوم المدرسة الإضافية من جيوبهم. ستكون المدارس الخاصة لا تزال حرة في تحديد الرسوم الدراسية الخاصة بها ولكن يمكن للآباء استخدام البطاقة لتعزيز التعليم في المدارس الخاصة الأكثر تكلفة، أو العثور على مدرسة حيث يغطي مبلغ وزارة التربية والتعليم العالي فيها تكلفة كافية – يقول عازار أنه داخل شبكتهم في 175 من 330 مدرسة سيكون المبلغ البالغ 5 ملايين ليرات لكل طالب كافيًا. يؤكد يرك أن هذه الفكرة قد تم اقتراحها من قبل رابطة المؤسسات التعليمية الخاصة ولكن يقول “إنها ليست بسيطة مثل شغيل المفتاح” وتحتاج إلى تمرير القوانين وتأمين الميزانية.
Azar says that it is high time for a collaboration between private schools and the MoEHE through what he calls a “student card,” which is currently a proposal painted in broad strokes where parents would have access to a predetermined funding amount under the MoEHE umbrella. The card, with a yet to be determined funding mechanism, would enable parents to direct a fixed entitlement to pay all or part of their child’s cost of attendance at either a public or private school of their choice. As the basic cost of education—which Azar estimates to be LL3 to 5 million per school year—will be provided via the card regardless of the school type, parents can use this amount toward paying tuition at a private school if the have the means to cover the school’s additional tuition charges out of their pocket. Private schools would still be free to set their own tuition but parents could use the card to supplement education in more expensive private schools, or find a school where the MoEHE covered amount is enough—Azar says that within his network in 175 of 330 schools the LL5 million per student would be sufficient. Yarak confirms that this idea has been proposed by the Association of Private Educational Institutes but says “it is not as simple as flipping on a light switch” and needs the passage of laws and the securement of a budget.
في قبضة هذه الأزمات الاقتصادية وأزمة فيروس كورونا، من الصعب وضع أي خطط صلبة لمستقبل أي شيء، ناهيك عن مستقبل التعليم الخاص في لبنان، الذي يعاني من الصعوبات المالية على مدى السنوات القليلة الماضية. ومع ذلك، إذا استمر الوضع كما هو بدون تدخل، فإن لبنان سيكون في خطر فقدان واحد من أهم موارده وأهم صادراته الناجحة: عقول مواطنيه المتعلمين جيدًا. سيفقد البلد أيضًا أي فرصة متبقية له للخروج من الأزمة الاقتصادية وبناء أمة أفضل للجيل القادم – بدون مدارس تعلم الطلاب ليس فقط مهارات القرن ال21 ولكن أيضًا المواطنة والتسامح، ما هو الأمل للبنان؟
