في 6 أبريل 2018، في مؤتمر سيدر، تعهدت الدول المانحة بتقديم 10.2 مليار دولار في شكل قروض و860 مليون دولار كمنح للبنان لتمويل مشاريع البنية التحتية التي طال انتظارها في البلاد. ومع ذلك، تشترط الدول والمؤسسات المانحة على لبنان قائمة طويلة من الإصلاحات المالية والهيكلية والقطاعية للإفراج عن الأموال، والتي تشمل إجراءات لمكافحة الفساد.
الرغبة في الإفراج عن تمويل سيدر هي واحدة من الأسباب الرئيسية وراء الارتفاع الأخير في الاتهامات المتعلقة بالفساد التي تتطاير بين الأحزاب السياسية. يبدو أن الجميع يوجه أصابع الاتهام لبعضهم البعض لإلقاء اللوم على الفساد الخفي الذي عانى منه لبنان بعد الحرب حتى الآن. في النهاية، لن يكون هناك سوى إصبع واحد ذو أهمية في مسألة المساءلة، وهو إصبع ديوان المحاسبة.
الإشراف على الأموال العامة
ديوان المحاسبة هو محكمة إدارية ذات اختصاص مالي تشرف على إدارة الأموال العامة؛ هو أعلى محكمة مالية في لبنان. يتألف الديوان من قضاة ومراقبين ومدققين ماليين بالإضافة إلى مفوض حكومي مستقل. يمارس ديوان المحاسبة التحكم الإداري والقضائي على الإدارة الحكومية وبعض البلديات والمؤسسات العامة والجمعيات الممولة من الدولة.e.
الرقابة الإدارية لديوان المحاسبة ذات شقين: رقابة سابقة للموافقة على استخدام الأموال العامة في مشاريع/معاملات محددة ورقابة لاحقة لتأكيد الاستخدام الصحيح لهذه الأموال. يعد ديوان المحاسبة تقارير سنوية بنتائجهم حول الإنفاق العام.
تخول الرقابة القضائية لديوان المحاسبة محاكمة المسؤولين العموميين إذا كان هناك نسبة لاستخدام غير سليم للأموال العامة إلى أفعالهم. لا يمكن أن تصل هذه المحاكمات إلا إلى غرامات إذا تم تقديم الأمور أمام الديوان. ومع ذلك، يمكن لديوان المحاسبة اختيار نقل الإجراءات إلى المحكمة الجنائية المعنية إذا تم توجيه اتهامات جنائية ضد مسؤول عام بخصوص استخدامه غير السليم للأموال العامة. عندها قد يواجه المسؤول المعني حكماً بالسجن.
هل هو مهمة مستحيلة؟
عادةً ما يقوم ديوان المحاسبة بتدقيق الحسابات العامة ويقدم تقرير تدقيق إلى البرلمان الذي يصوت للموافقة على الإنفاق العام لسنة تقويمية معينة. تُعتبر هذه الإجراءات حاسمة لضمان الرقابة الصحيحة على المالية العامة ولتأكيد التنفيذ السليم للموازنة العامة السنوية. كما أنها تشكل شرطاً مسبقاً لتصويت البرلمان على الموازنة السنوية. منذ عام 1993 كان ديوان المحاسبة ينشر تقاريره السنوية بناءً على معلومات ووثائق غير كاملة تقدمها الحكومة (تم إعفاؤه في عام 1995 من واجباته الدستورية لفترة سنوات الحرب الأهلية، ثم للأعوام 1991/1992 في عام 2006، بسبب استحالة تجميع الوثائق ذات الصلة). علاوة على ذلك، حتى موازنة 2017، كان آخر تصويت للبرلمان على الموازنة في عام 2005.
صرح بيير دوكين، الدبلوماسي الفرنسي الذي يراقب تقدم الإصلاحات بعد مؤتمر سيدر، في أوائل مارس بأن موازنة 2019 يجب أن تعتمد من قبل البرلمان في أقرب وقت ممكن. يجادل بعضهم بأن هذا الضغط هو الذي دفع وزارة المالية في النهاية إلى تسليم جميع التفاصيل والوثائق اللازمة لديوان المحاسبة لتدقيق الحسابات العامة اعتبارًا من عام 1993 حتى عام 2017. المهمة الموكلة إلى ديوان المحاسبة مزدوجة: أولاً، يجب إعداد بيان الحسابات لعام 2017 لتمكين البرلمان من التصويت على البيان وإبراء ذمة الحكومة عن الإنفاق العام لتلك السنة وفي الوقت نفسه الموافقة على موازنة عام 2019 (هذا التدقيق لعام 2017 متأخر، وكان يجب أن يتم في عام 2018؛ كذلك تدقيق إنفاق عام 2018 مستحق هذا العام). ثانياً، يجب على الديوان فحص استخدام الأموال العامة من عام 1993 حتى عام 2017 – وهي مهمة ستستغرق شهرين لإنجازها، وفقاً لمصادر في الديوان.
لكي يعمل الديوان كما هو مقصود، وليس فقط عندما يكون ذلك موجهاً سياسيًا، يجب تغيير بعض الأمور. أولاً وقبل كل شيء، يجب إرسال جميع الوثائق الضرورية إلى الديوان كل عام بدون تقصير وفي الوقت المناسب لكي يتمكن من متابعة عملية المراجعة. في الماضي، كانت هذه العملية متوقفة، مع وجود حالات من الوثائق التي فقدت أو عدلت أو دمرت. لتقليل هذه المخاطر، ينبغي توفير منصة شاملة ومؤسسة بشكل كامل رقمياً للديوان، حيث يمكن أن تتم عمليات نقل البيانات وتقديم الوثائق. وسيؤدي ذلك إلى عملية تدقيق أسرع وأكثر شمولية وشفافية.
مكافحة الفساد تبدأ من قمة الهرم. كواحدة من المؤسسات القليلة القادرة على فرض عقوبات على الفساد، يحتاج الديوان إلى أن يكون بنسبة 100% وظيفيًا لكي يقدم الدعم الفعال في مكافحة الفساد. يبقى أن نرى إذا كان هذا الجهد محاولة واحدة تستهدف حصراً الحصول على الأموال الموعودة في مؤتمر سيدر أو إذا كان يشير إلى بداية النهاية للفساد في لبنان.
