في العام الماضي، وقعت لبنان عقدين لاستكشاف الموارد المحتملة للنفط والغاز في مياهها البحرية. استغرق السلطات ما يقارب أربع سنوات لإغلاق الجولة الأولى من تراخيص البحر، حيث مُنحت العقود إلى اتحاد من الشركات – شركة توتال الفرنسية، وشركة إيني الإيطالية، ونوفاتيك الروسية – لاستكشاف مجموعتين، واحدة في المياه الشمالية للبنان والأخرى في الجنوب. ومن المتوقع أن يبدأ الحفر في نهاية العام المقبل، وقد أعلنت الحكومة بالفعل عزمها على إطلاق جولة تراخيص بحرية ثانية في ديسمبر المقبل. من المشجع أن لبنان يمضي قدمًا نحو الحفر، ولكن البلاد بحاجة إلى تشريعات وتنظيم لضمان الشفافية والمساءلة القوية في هذا القطاع.
خطوة نحو الشفافية
تسببت الجمود السياسي في تأخير الجولة الأولى من التراخيص لمدة تقارب الأربع سنوات، مما أدى إلى شلل كامل في المؤسسات. لم تكن الحكومة قادرة على اتخاذ القرارات، وقد مددت البرلمان مرتين تفويضه ولم يتمكن من انتخاب رئيس لمدة عامين ونصف. لا تحتل لبنان مكانة جيدة في التصنيفات الدولية، حيث تحصل على درجة عالية في إدراك الفساد من الشفافية الدولية، وتحتل مرتبة منخفضة من حيث سهولة ممارسة الأعمال التجارية والثقة في السياسيين حسب البنك الدولي ومنتدى الاقتصاد العالمي على التوالي. مع هذه المؤشرات، سيكون من السهل افتراض أن قطاع النفط والغاز في البلاد سيمر بنفس دورة الفساد، ومع ذلك كانت هناك خطوات إيجابية.
على الرغم من مؤشرات الشفافية الضعيفة، تمكنت لبنان من جذب ثلاث شركات نفط وغاز دولية. وأظهرت الحكومة حسن النية من خلال نشر العقدين الموقعين للاستكشاف، في مجموعة 4 ومجموعة 9، على الرغم من عدم وجود أي التزام بذلك. لا تتضمن التشريعات التي تنظم استكشاف النفط والغاز البحري المعروفة بقانون موارد النفط البحرية (OPRL) مواد تلزم بنشر العقود، كما لا يلزم القانون الإفصاح عن المعلومات ل الجمهور. لذا كان الإفصاح عن العقود عملًا طوعيًا من قبل وزارة الطاقة والمياه (MoEW)، مما يسمح للجمهور بمراقبة تنفيذ التزامات الشركات والحكومة – ومحاسبتهم إذا لم يتم الوفاء بالالتزامات التعاقدية.
نقص الثقة
كان نشر العقود إجراءً مشجعًا للغاية، ولكن يجب أن يكون الإفصاح عن العقود ونشر المعلومات العامة هو السائد ويجب أن يتم بموجب القانون. وفي وقت أقرب من المتوقع، في نهاية سبتمبر، صدق البرلمان على قانون الشفافية في النفط والغاز الذي يضمن الإفصاح ويمنع تضارب المصالح. على الرغم من ذلك، لا يزال الناس قلقين؛ فقد الكثيرون الثقة في قيادة البلاد، حيث يعتقدون أن قطاع النفط والغاز سيكون وسيلة أخرى للطبقة السياسية لتحويل ثروة لبنان. يجب علينا حماية مكاسب الشفافية في قطاع النفط والغاز وضمان أن تكون لهذه المكاسب آثار إيجابية تتسرب إلى قطاعات أخرى في البلاد.
كيف يمكننا القيام بذلك؟ يجب على قادة البلاد العمل بجد لكسب ثقة مواطنيهم، حتى يصدق المواطنون أنه عندما يصدق البرلمان على قانون ما، فإن الحكومة ستقوم حينها بتنفيذ التنظيم اللازم لضمان اتباع القانون. بالإضافة إلى قانون الشفافية، هناك لوائح حيوية يجب أن يقرها المجلس القادم: مرسوم يتعلق بالملكية المستفيدة وآخر حول المقاولات الفرعية. يهدف مرسوم المقاولات الفرعية إلى ضمان تقديم عطاءات عادلة وتنافسية للخدمات والسلع التي ستحتاج إليها خلال مرحلة الاستكشاف، ونأمل أن تشمل الإنتاج وبيع النفط والغاز. يهدف مرسوم الملكية المستفيدة إلى منع السياسيين والمسؤولين الحكوميين – أو أقاربهم أو المقربين منهم الذين يعملون بالنيابة عن هؤلاء المسؤولين – من هيمنة القطاع والسيطرة على تخصيص عقود العمل. السيطرة من قبل السياسيين أو المسؤولين على العقود الفرعية في قطاع الخدمات والسلع ستكون كارثية للبلاد، بقدر خطورة سوء إدارة الإيرادات. واحدة من المشاكل الرئيسية التي تعاني منها لبنان هي أن السياسيين وأصدقاؤهم عادة ما يسيطرون على الاقتصاد ويؤمنون أكبر الصفقات لأنفسهم. إذا فعلوا نفس الشيء في هذا القطاع، فإنه سيحرم الشركات التي ليست قريبة من النخبة السياسية من الحق في المنافسة العادلة، ويبقي ثروة البلاد مركزة في نفس الأيدي.
يجب علينا التأكد من أن الشركات تقوم بنشر البيانات حول تقدمها. ينبغي أن تكون شفافة وتفصح عن المعلومات حول مراحل وتواريخ خطتها الاستكشافية للجمهور، لضمان فهم واضح لما ستقوم به الشركات ومتى.
الوصول إلى المعلومات
بالإضافة إلى ذلك، يجب علينا التأكد من أن إدارة البترول اللبنانية (LPA)، الجهة الرقابية على النفط والغاز في لبنان، تستمر في وضع أنظمة وآليات شفافة. مؤخرًا، أرسلت LPA وفدًا إلى غانا لتبادل تجربتهم في التراخيص المفتوحة والتنافسية مع نظرائهم الغانيين. مشاركة أفضل الممارسات مع نظرائها هي مؤشر إيجابي على إدارة LPA للقطاع حتى الآن. يعتبر مشاركة المعلومات نقطة قوة لدى LPA من خلال وجودها على الإنترنت، خاصة عند المقارنة مع مواقع وزارة الطاقة والمياه الأخرى مثل موقع منشآت النفط اللبنانية. يعد موقع LPA هو المكان المناسب لجمع المعلومات عن القطاع، ولكن لا يزال هناك مجال للتحسين – مثل زيادة إمكانية الوصول إلى المعلومات المعلنة من خلال تنسيقات مختلفة؛ إنتاج وثائق قابلة للبحث وسهلة الاستخدام، أو تنسيق المعلومات بشكل بصري بحيث يمكن لعامة الجمهور فهم التعقيدات الكامنة في قضايا النفط والغاز.
مؤخرًا، أصدرت معهد حوكمة الموارد الطبيعية (NRGI) دراسة جديدة عن أفضل الممارسات في التراخيص، بعنوان “العقود المفتوحة للنفط والغاز وحقوق المعادن: تسليط الضوء على الممارسات الجيدة.” تستند هذه التقرير إلى بحث يحدد 16 ممارسة جيدة عالمية استخدمتها الحكومات لتحسين الشفافية عبر العمليات التي تمنح وتدير من خلالها حقوق النفط والغاز والتعدين. تم ذكر لبنان في هذا التقرير كبلد يحتوي على بعض من أفضل الممارسات في التراخيص، ولكن لا يزال بإمكانه القيام بالمزيد. يمكن للتوصيات التي تم طرحها في التقرير أن تساعد السلطات اللبنانية على تحسين الشفافية، ونحن نشجع السلطات على تبنيها.
يمكن أن يساهم قطاع النفط والغاز، إذا تم إدارته بفعالية، في استعادة سمعة النخبة السياسية في لبنان.
