الفرص الضائعة في القطاع الصناعي في لبنان

لقد تعرضت القطاعات الإنتاجية في لبنان للتقويض منذ نهاية الحرب الأهلية في عام 1990. وكغيرها من القطاعات المهمشة، تعرض القطاع الصناعي للضعف فأصبح يشكل نسبة أصغر من الاقتصاد وذلك بسبب تاريخ من إضاعة فرص التنمية بشكل كبير. لوضع هذا في المنظور الصحيح، فإن حصة القطاع الصناعي من إجمالي الناتج المحلي الإجمالي انخفضت بشكل تدريجي من 24 بالمئة  في عام 1997 إلى 14 بالمئة في عام 2016.

وليس بغريب عن هذا، يواصل لبنان تسجيل أسوأ عجز تجاري في المنطقة، ويرجع ذلك أساسًا إلى اعتماده على الواردات وضعف قنوات التصدير. بلغ العجز التجاري 15.65 مليار دولار بحلول ديسمبر 2016، وسجل زيادة سنوية بنسبة 3.56 بالمئة (وفقًا لأرقام بنك بلوم). كما تذبذبت الصادرات في السنوات الأخيرة من 4.49 مليار دولار في عام 2008، إلى 5.11 مليار دولار في عام 2012، ثم هبطت إلى 2.44 مليار دولار في عام 2015. لقد تم تقييد التنمية في القطاع الصناعي بسبب محدودية التنمية في السياسة الصناعية، وضعف تغطية الكهرباء وارتفاع تكلفة الإنتاج، وكذلك التأثيرات الناتجة عن الصراع في سوريا. كان للأخير تأثير واضح، حيث قلل الاستثمارات في البلاد وجعل الصادرات أكثر تكلفة من خلال الحد من الطريق البري الوحيد للصادرات اللبنانية إلى المنطقة.

الاستفادة من المنتج
Space 2000

على الرغم من هذه الصورة التي تبدو متشائمة، إلا أن النظر إلى بيانات المنتجات الصغيرة من خلال خرائط الفضاء المنتجية يشير إلى أن الوضع لم يكن سيئًا بهذا الشكل. بين عامي 2000 و2008، تمكن القطاع الصناعي اللبناني من التعافي، حيث زادت صادرات المنتجات الصناعية من 742 مليون دولار في عام 2000 إلى 2.58 مليار دولار في عام 2008. وقد صاحبت هذه الزيادة المستمرة زيادة في مستوى تعقيد الصادرات، والتي أصبحت واضحة من خلال ملاحظة تحسن موقع لبنان في الفضاء المنتج. ارتفع إجمالي عدد المنتجات المصدرة من 898 في عام 2000 إلى 978 في عام 2008. والأهم من ذلك، بمقارنة توزيع هذه المنتجات، زاد عدد المنتجات الأساسية بنسبة 21 بالمئة (من 307 في عام 2000 إلى 370 في عام 2008)، بينما زاد عدد المنتجات المحيطية بنسبة 3 بالمئة فقط (من 591 منتجًا في عام 2000 إلى 608 في عام 2008)، مما يعكس زيادة في تعقيد الصادرات اللبنانية.

الاستفادة من المنتج
Space 2008

ومع ذلك، كان الأبرز أن 40 من أصل 52 منتجًا جديدًا تم إنتاجها في عام 2008 كانت نتيجة لـ”قفزات طويلة”. من بين هذه المنتجات الخزف، أصباغ الزجاج، المعتمات، الألوان، والبورسلان (HS: 3207)، ماكينات الحلاقة وقص الشعر (HS: 8510)، وترافينات المعدن الأساسي للأثاث، الأبواب، والسيارات (HS: 8302). تشير القفزة الطويلة إلى أن البضائع الجديدة تم إنتاجها رغم نقص المعرفة أو القدرات الضرورية، وفقًا للبيانات المجمعة من سلة الصادرات الحالية. تشير الأدبيات إلى أن هذه الظواهر تُلاحظ في البلدان التي شهدت تغييرات هيكلية اقتصادية. في هذا الصدد، يُظهر لبنان انحرافًا عن النظرية. على الرغم من غياب استراتيجية بقيادة الحكومة لدعم النمو الصناعي، تمكن القطاع من تحسين مكانته الصناعية من خلال إنتاج منتجات معقدة للغاية بين عامي 2000 و2008.

صدمة الطلب الإيجابيةلزجة لبنان

ولفهم أفضل لتنويع الصادرات في لبنان، مع أخذ المناطق الإنتاجية ذات التعقيد العالي في الاعتبار وغياب تغيير هيكلي مدفوع بالسياسات، نسبت الأدبيات التغييرات في مستويات التعقيد في البلدان المختلفة إلى سببين رئيسيين: صدمة الإنتاج أو صدمة الطلب. ومع استمرار الشركات اللبنانية في تحمل تكاليف الإنتاج الباهظة ونقص المهارات المناسبة، فقد تأثرت زيادة تعقيد الصادرات اللبنانية بشكل كبير بصدمات الطلب، أي اكتشاف الأسواق الجديدة. حقيقة أن سعة السوق المحلية صغيرة ومشبعة تدفع المنتجين الذين يسعون للتوسع وتنويع إنتاجهم إلى التركيز على الخارج. لذلك تستفيد الشركات اللبنانية من تجربتها ومهاراتها الريادية وصلاتها بالأسواق الأجنبية للتغلب على حالات عدم اليقين في الطلب. على سبيل المثال، من 2000 إلى 2008، تم توقيع العديد من الاتفاقيات التجارية الحرة بين لبنان ودول أجنبية أو جمعيات تجارية مثل GAFTA (منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى). وقد أدت هذه الاتفاقية إلى ارتفاع حجم الصادرات، حيث استجاب المصدرون لفرص الطلب المتزايدة في الدول العربية.

استمرار الزيادةفي التعقيد؟

على الرغم من الفترة التفاؤلية من 2000 إلى 2008 التي أشارت إلى موجة إيجابية من التصنيع في لبنان، فإن عدم دعم الحكومة وغياب صدمة الإنتاج لدعم صدمة الطلب جعل من الصعب على الصناعيين الحفاظ على ميزة تنافسية. بالإضافة إلى ذلك، تدهورت مكانة لبنان في الفضاء المنتج مع انخفاض إجمالي المنتجات المصدرة من 978 في 2008 إلى 896 في 2015. ومن 2008 إلى 2015، توقف لبنان عن إنتاج 82 منتجًا كانت تمتثل في 2008. تُفسر هذه على أنها فرص مهدورة تستدعي الاهتمام الخاص، حيث قد تشير إلى وجود فشل في السوق.

تتشابه الزيادة في التعقيد من 2000 إلى 2008 مع وضع القطاع في فترة ما قبل الحرب. في الستينات والسبعينات، مرت الصناعة بطفرة مماثلة، لكنها فشلت أيضًا في التطوير الإضافي، وذلك بسبب عدم وجود سياسات دعم كافية. على سبيل المثال، في عام 1975، استعمر القطاع الصناعي اللبناني خمسة من أصل عشرة منتجات ذات كثافة عالية. وفقًا لذلك، كان مستوى القدرات في الاقتصاد، الذي يُقاس بمؤشر تعقيد الاقتصاد (ECI)، هو الأعلى في عام 1968. بلغت مكانة لبنان ذروتها في عام 1975، عندما احتل المرتبة 21 في العالم. بعد ذلك، تبعت تعقيد الاقتصاد في البلاد اتجاهًا تنازليًا عامًا، حيث وصلت إلى مستوى منخفض بلغ 44 في العالم في عام 1998. وفي عام 2008، تحسنت مكانته مرة أخرى إلى المرتبة 31 عالميًا.

إستراتيجية صناعية خاصة بالقطاعمع تاريخ من فرص التطوير المفقودة، يحتاج لبنان إلى سياسة صناعية داعمة قادرة على الاستفادة من فرص التصنيع. تعتبر هذه الاستراتيجية مفتاحًا لتنمية البلاد من أجل

With a history of missed development opportunities, Lebanon needs a supportive industrial policy that is capable of optimizing on industrialization opportunities. This strategy is key to the development of the country in order to إنتاج وظائف معقدة للغاية وتجنب هجرة العقول. باستخدام فضاء المنتج كبوصلة، يجب على صناع السياسات صياغة مبادرات محددة تشجع إنتاج المنتجات المعقدة حيث أن لبنان يمتلك ميزة تنافسية واضحة. إحدى الطرق لصياغة وتنفيذ مثل هذه السياسات هي من خلال آلية مستدامة للحوار بين القطاعين العام والخاص (PPD) التي تزيد من المساءلة والشفافية للجهود والعمليات التي تهدف إلى تعزيز الصناعة اللبنانية.لتحقيق هذه الغاية، يُعقد المركز اللبناني للدراسات السياسية (LCPS) مداولات طاولة مستديرة لتيسير الحوار بين القطاعين العام والخاص بين وزارة الصناعة والجمعية اللبنانية للصناعيين (ALI). يستخدم LCPS البحث المبني على الأدلة لتشجيع الصناعيين وصناع السياسات على تجاوز القضايا الضيقة الخاصة بالصفقة إلى قضايا وفرص أوسع للتغيير في السياسات، والنمو الموجه نحو التصدير، والإصلاح المؤسسي. وقد سمح هذا ولا يزال يسمح لمشاركي الحوار بفهم أفضل للخلط المحدد للأطر القانونية، والقواعد التنظيمية، وخدمات التدريب المهني، وقواعد الوصول إلى السوق، والبنية التحتية، التي يمكن أن تُعزز بشكل كبير التنويع الاقتصادي ضمن مجالات الإنتاج ذات التعقيد العالي.

To this end, the Lebanese Center for Policy Studies (LCPS) is convening roundtables to facilitate public-private dialogue between the Ministry of Industry and the Association of Lebanese Industrialists (ALI). LCPS uses evidence-based research to encourage industrialists and policy makers to move beyond narrow transactional concerns to broader issues and opportunities for policy change, export-oriented growth, and institutional reform. This has and continues to allow dialogue participants to better understand which and what mix of specific legal frameworks, regulatory rules, labor training services, market access rules, and infrastructure can significantly promote economic diversification within highly sophistication domains of production.