إحدى القضايا الرئيسية التي يجب على الحكومة اللبنانية الجديدة معالجتها – والقائمة طويلة – هي المرسومان المتعلقان بالنفط والغاز اللذان يجمعان الغبار في مجلس الوزراء لأكثر من ثلاث سنوات.
رغم البداية المتفائلة نسبياً التي قادتها هيئة إدارة قطاع البترول اللبنانية في ديسمبر 2012، إلا أن عملية بناء قطاع النفط والغاز المحلي توقفت عند وصولها إلى مجلس الوزراء في منتصف عام 2013. عند توليه المنصب، أنشأ رئيس الوزراء السابق تمام سلام لجنة وزارية مشتركة للنفط في أبريل 2014 هدفها، بالنظر إلى الوراء، كان المماطلة بدلًا من قيادة تطوير القطاع.
خارج الاجتماعات مع هيئة إدارة قطاع البترول، فشل رئيس الوزراء واللجنة الوزارية المشتركة في إبلاغ الجمهور بما حققته الهيئة، ولماذا لم يُمرَّر المرسومان، وما هي الخطط المقرر تنفيذها لدفع القطاع إلى الأمام.
لكي يكون هناك أي أمل في إدارة القطاع بشكل فعال، يجب اعتماد عدد من السياسات بالإضافة إلى إقرار المرسومين المتخلفين. على سبيل المثال، تحتاج الحكومة بجدية إلى تطوير استراتيجية لقطاع الطاقة. بمعنى آخر، نحن، الشعب اللبناني، بحاجة لمعرفة كم الطاقة التي يحتاجها لبنان في العقد القادم وما بعده، وكيف تخطط الحكومة لتلبية هذه الحاجة، وما هو دور قطاع النفط والغاز البحري في تلك الاستراتيجية.
عند التحدث مع المسؤولين الحكوميين، يتضح أنهم ليس لديهم تحفظات في إخبارنا بأن لديهم بالفعل استراتيجية – ولكنها ذات مضمون ضعيف يصعب حتى تصنيفها كاستراتيجية – تم إنتاجها في عام 2008 عندما كانت أسواق النفط والغاز مختلفة جداً عما هي عليه اليوم. بعد ما يقرب من عقد من إنتاج هذه الاستراتيجية، هناك القليل من التوافق بشأن الالتزام بها حتى بين النخب أنفسهم، ناهيك عن الجمهور الأوسع.
على الرغم من أن هيئة إدارة قطاع البترول بذلت جهوداً كبيرة لتنظيم والمشاركة في العديد من ورش العمل المتعلقة بقطاع النفط والغاز – بما في ذلك تلك التي عقدت بشكل مشترك مع المركز اللبناني للدراسات السياسية – هناك حاجة لتأسيس عملية مشاركة منتظمة. يتطلب ذلك إنشاء عملية رسمية يتمكن من خلالها الخبراء ومنظمات المجتمع المدني ومراكز التفكير من التفاعل مع هيئة إدارة قطاع البترول، بالإضافة إلى ضمان مشاركة المزيد من صناع القرار مباشرةً في هذه العملية. سيمكن مثل هذا الترتيب جميع الأطراف المعنية من تبادل المعلومات والنصائح والانتقادات البناءة، وفي النهاية بناء توافق في الآراء بشأن القطاع.
بينما تتجه الأنظار إلى المرسومين اللذين ينتظران الإقرار، تحتاج الوكالات الحكومية إلى بناء القدرات لتتمكن من إدارة التحديات المقبلة في القطاع بشكل أفضل.
مثال على ذلك هو وزارة البيئة. حجة تقرير السياسات الصادر مؤخراً من المركز اللبناني للدراسات السياسية أن مسئوليات الوزارة يجب تحديدها بشكل أوضح، وتقوية مؤسساتها، و”يجب تطوير الإجراءات التي يتم بها استخدام الأطراف الثالثة للتفتيش والتحقيقات، ويجب تمرير تشريعات جديدة تغطي إدارة والتخلص من نفايات الحفر والإنتاج، ويجب استكمال الأحكام التي يتم بموجبها إجراء التقييمات البيئية وإصدار الأذونات البيئية.”
كما يجب ضمان تحقيق الحد الأقصى من عائدات البترول الحكومية. لتسهيل ذلك، يجب على الحكومة البدء بفتح عدد قليل فقط من البلوكات البحرية، بدلاً من فتحها جميعًا كما يرغب بعض النخب السياسية، حتى تتمكن من تكثيف المنافسة.
[pullquote]In the last three years, the parliament has not bothered to hold one oversight session where it could pose questions to the government on where Lebanon stands in relation to the [oil and gas] sector[/pullquote]
ومع ذلك، فإن عدد البلوكات المطروحة للترخيص هو جزء فقط من القصة. من بين 46 شركة تأهلت مسبقًا، 12 منها شركات كبيرة ومعروفة و34 ليست مشغلة. عند النظر إلى بعض الشركات الأخيرة، يظهر مؤشر مقلق. بعض الشركات تأسست قبل الموعد النهائي بأسابيع قليلة، مما يثير تساؤلات حول مصداقية تأهيلاتها. لقد جمعت هيئة إدارة قطاع البترول معلومات عن أصحاب المصالح الحقيقية لهذه الشركات باستخدام حصة ملكية 20 في المئة كحد أدنى. ومع ذلك، من الضروري أن تلتزم هيئة إدارة قطاع البترول والوكالات الحكومية الأخرى بنشر معلومات عن حصص ملكية الشركات وتخفيض الحد الأدنى لتلك الإفشاءات.
في مسألة ذات صلة، أعربت هيئة إدارة قطاع البترول والحكومة عن اهتمام جدي بالانضمام إلى مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) وحتّى تباهوا بأن لبنان قد يصبح عضواً قبل إصدار أي ترخيص. ومع ذلك، بقدر ما تكون مبادرة EITI مفيدة في التخفيف من مخاطر الفساد، فإن فائدتها تقتصر على مراحل معينة في سلسلة القيمة. بمعنى آخر، يمكن لمبادرة EITI أن تساعد في تحديد التفاوتات بين ما دفعته الشركات للدولة وما استلمته الحكومة منها. ولكن EITI لا يخبرنا ما إذا كانت الحكومة قد تلقت صفقة مثالية. كما أنها لا تراقب إدارة عائدات النفط، حيث يُعرف أن الفساد يحدث.
هذا لا يعني أن لبنان يجب ألا ينضم إلى مبادرة EITI، ولكن الاعتماد عليها بشكل حصري ليس حكيمًا. يجب على لبنان تعزيز وكالات الإشراف وآليات المساءلة الخاصة به لتقليل المخاطر.
هنا، يجب على البرلمان أن يلعب دورًا نشطًا ليس فقط في التشريع ولكن أيضًا في الرقابة. إنه لأمر لافت للنظر كم كان البرلمان غير فعال في محاسبة الحكومة على تعطيل القطاع. في السنوات الثلاث الماضية، لم يكلف البرلمان نفسه حتى عقد جلسة رقابية واحدة حيث يمكنه طرح الأسئلة على الحكومة عن مكانة لبنان في علاقة بالقطاع.
هذا ليس خبراً ساراً للبنان، نظرًا لأن المساءلة هي ركيزة من ركائز الحوكمة الرشيدة. في الواقع، في استطلاع حديث أجرته المركز اللبناني للدراسات السياسية مع أعضاء البرلمان، علم فقط 35 من بين 65 نائبًا أن المنطقة الاقتصادية في لبنان مقسمة إلى 10 بلوكات، وعلم نائب واحد فقط أن هناك 46 شركة مؤهلة مسبقاً.
قطاع لبنان في وضع حرج. إذا استمر النخب السياسية في تقويض المؤسسات الحكومية لتحقيق مكاسبهم الخاصة، فقد يكون من الأفضل أن يظل نفط وغاز لبنان مدفونًا تحت البحر بدلاً من دفننا بفساد متزايد وتفاقم في عدم المساواة.
