مر ما يقرب من عام منذ أن قامت Executive بالإبلاغ لأول مرة عن مسودة قانون جديدة تهدف إلى القضاء على الفساد في نقاط مختلفة على طول دورة حياة مشروع النفط والغاز. هذا التأخير مفهوم بالنظر إلى أن البرلمان لم يصدق إلا على القوانين الطارئة، وحتى بعد انتظار دام أكثر من ثلاث سنوات، لم يقر المجلس الوزراء بعد المرسومين المطلوبين للمضي قدماً في الجولة الأولى من التراخيص البحرية للبنان.
لقاء في أوائل يوليو بين رئيس مجلس النواب في البلاد نبيه بري وزعيم التيار الوطني الحر جبران باسيل، الذي هيمن حزبه على المراحل الأولى من تطوير ملف النفط والغاز، أثار مخاوف حول صفقة محتملة خلف الأبواب [انظر القصة الرئيسية] حول مستقبل القطاع ومصير العقود المحتملة والأرباح المرجوة. إذا لم تكن الحاجة إلى قواعد قوية لمكافحة الفساد واضحة في هذا القطاع من قبل، فإنها الآن كذلك.
أن هناك شكوكاً حول الصفقة المزعومة بين بري وباسيل بالكاد يأتي كمفاجأة. هذا هو قطاع أثبت في كثير من أنحاء العالم أنه غامض في الغالب، ولبنان هو بلد يُعتبر حسب تصنيف من الهيئة المراقبة العالمية الشفافية الدولية فاسداً إلى حد كبير. قانون مكافحة الفساد، الذي اقترحه النائب جوزيف معلوف في عام 2015، يعد بإدخال الشفافية في منح العطاءات والمقاولات الفرعية، وكذلك تدفق العائدات إلى خزانة الحكومة.
في مقابلة تناقش تحديثات على مسودة القانون، يقول معلوف لـ Executive إنه سيكون لديه مسودة رسمية جاهزة بحلول نهاية يوليو لتقديمها إلى اللجنة البرلمانية للأشغال العامة والطاقة والمياه للمراجعة، ويأمل في إقرارها. عند موافقة اللجنة، سيتم إرسال التشريع المقترح إلى لجان أخرى ولجان مشتركة للنقاش. أخبر معلوف في العام الماضي والآن، أن رئيس المجلس بري يدعم بقوة قانون مكافحة الفساد. يأمل أن تكون حالة الأولوية العالية كافية لدعم مشروع القانون كتشريع طارئ.
E في الماضي، كانت الدلائل تشير إلى أن رئيس المجلس بري أراد أن تكون الكتل البحرية أصغر وأن يرغب في تقديمها جميعاً مرة واحدة للمزايدة. قبل هذه المقابلة، قيل لنا إن رئيس المجلس قد غيّر رأيه ووافق على الكتل بالحجم الحالي ووافق على ما يُسمى بالتراخيص التدريجية. ما هو التمييز؟
هناك فرق بين التراخيص التدريجية وتقديم الكتل. يمكنك تقديم كل الكتل العشر ثم ترخصها تدريجياً بناءً على ما تاتي به الشركات المؤهلة مسبقًا وحسب الشروط المحيطة بكل كتلة، وعلى مسوحات ثلاثية الأبعاد التي تم القيام بها. وهكذا ستحدد بناءً على الشركة المهتمة بكل كتلة لتطوير معايير تحديد الأولويات وسترخص الكتل وفقًا لذلك.
E عن الحماسة عندما ظن الجميع أن المراسيم ستصُدّق بحلول نهاية يوليو، كان انطباعنا أن الأمر قد لا يكون صفقة في حد ذاته بل مجرد تقديم نظرة إيجابية. هل سيكون من غير العدل، من منظور من الخارج، أن يشتبه بأن كان هناك نوع من المصافحة تحت الطاولة؟
أنت تتحدث عن تقسيم الكعكة. بغض النظر، هناك بعض القضايا التي يجب مراقبتها بإحكام، كانت هناك بعض الشائعات التي كانت تدور حول بعض الشركات التي تم الضغط عليها بعد جولة التأهيل المسبق. دورنا كبرلمان هو مراقبة ذلك ومتابعته بشكل صحيح للتأكد من أن جميع القوانين التي يتم سنها محترمة.
[pullquote]Hopefully the law we’re proposing will be as foolproof as possible to minimize and eliminate any possibility of corruption through total transparency in the whole system[/pullquote]
E في العام الماضي ناقشنا مشروع قانون لمكافحة الفساد للقطاع. هل تم إحراز أي تقدم لتشكيل هذا التشريع؟
إنه اقتراح قانون أعمل عليه مع الإدارة اللبنانية للبترول التي كان أعضاؤها متعاونين للغاية. أعمل الآن مع لجنة فرعية على تنقيح الاقتراح وما فعلناه هو تحليل كامل للعملية من وقت تقديم الكتل وصولاً إلى الاستكشاف والإنتاج والتفكيك – دورة الحياة كاملة. أخذنا كل خطوة في كل مرحلة وحللنا كيف يمكن تعرضها للخطر وكيف يمكن تسلل الفساد إليها. نحن نخلق تدابير شفافية في كل خطوة من العملية للتأكد من أنه يمكننا التحكم فيها. أي شخص ذو نوايا مشبوهة يحاول استغلال النظام هو في ميزة لأنه سيبحث دائماً عن الثغرات في مكان ما، بطريقة ما. نأمل أن يكون القانون الذي نقترحه معصوماً قدر الإمكان لتقليل وإزالة أي إمكانية للفساد من خلال الشفافية التامة في النظام.لقد رأينا النائب سامي الجميل يدافع عن تدابير الشفافية مثل مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI). هل هذا كافٍ وهل يحدد مشروع القانون الخاص بك متطلبات الإبلاغ؟
E We’ve seen Member of Parliament Samy Gemayal advocating for transparency measures such as the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). Is that enough and does your draft law stipulate reporting requirements?
مع كل الاحترام الواجب، لا تكفي EITI لنا. يجب أن تكون العديد من المكونات التي تقترحها EITI، من وجهة نظرنا، إلزامية. الكشف عن المعلومات وضمان الشفافية سيكون إلزامي في القانون الذي نقترحه – ما نقوم به يتجاوز أي قانون موجود عالمياً. إنها في اتجاه مشابه، لكننا نتجاوز ذلك على مستوى مراقبة العملية. كانت النية هناك [في المرة الأخيرة التي تحدثت فيها Executive مع معلوف عن القانون المقترح في سبتمبر 2015] والتحقيق العملي منها أصبح أوضح بكثير.
E إلى أي مدى يغوص القانون المقترح – إلى مقدمي الخدمات والمقاولين الفرعيين؟
المقاولات الفرعية هي اللعبة.هذا هو المكان الذي تقترح فيه EITI بعض الأشياء التي تكون مفيدة، لكنها ليست كافية. من حيث الذهاب إلى المستوى الثاني أو الثالث، هذا هو المكان الذي نحتاج فيه إلى تتبع المقاولين والمقاولين الفرعيين. [نحتاج إلى تدابير شفافية محددة] مفروضة بالقانون. لقد قمنا بتحليل كامل للعملية لمشروع دورة الحياة بالكامل – من منح تراخيص الاستكشاف وصولاً إلى تفكيك المنشآت. كل خطوة الآن أوضح بكثير والنقاط محددة جيداً.ed.
