إن الاقتصاد السياسي في لبنان اليوم في وضع تكون فيه المخاطر وجودية والجمود يفتح أبواب الكارثة، ولكن العوائد المحتملة تميل بشدة نحو الارتفاع – إذا نجحت. وهذا يشير إلى أن السلوكيات الجديدة المتحمسة للعمل في الطبقة السياسية – التي تبدو في كثير من الجوانب غير متوقعة مقارنة بأنماط صنع القرار السابقة هنا – تنقل على الأقل بعض الأمل.
بالإضافة إلى تحديد الإجراءات السريعة من قبل الكوادر السياسية الحالية، ما يعزز من إمكانيات التفاؤل أكثر في نطاق الأمل العقلاني (بدلاً من التكهنات غير الموغول لها) هو العدد المتزايد من مقترحات الإنقاذ الطارئة (والتي وفقاً لمعلومات إيكزكيوتيف من المقرر أن تزيد أكثر) التي صاغها أصحاب المصلحة المحليون والمغتربون (انظر القصة). يوفر هذا الظهور الأمل – بناءً على زيادة الرغبة والالتزامات الذهنية لحل الفوضى اللبنانية – وحافزاً للتحليل العقلاني لأي شخص من الوزراء الحكوميين المعنيين إلى أعضاء المجتمع المدني ووسائل الإعلام.
على الرغم من وجود محاذير معرفية وتجريبية ضد محاولة التحليلات التنبؤية بناءً على النظريات الاقتصادية والبحوث المخبرية، وعلى الرغم من أن نطاق هذه القصة يسمح فقط بالنظر في عدد قليل من المقترحات غير المعقدة نسبياً، فإن ممارسة وضع ثلاث وصفات إنقاذ محددة للتحليل، نأمل أن تضيف إلى عقلانية آمال الإنقاذ.
الشفافية المالية المطلوبة الآن
أحد المقترحات المثيرة والمحددة هو إلغاء السرية المصرفية، الذي اقترح في ورقة من قبل شركة استشارات لبنانية صغيرة تسمى «تراينجل». تعتبر فكرة التلاشي التدريجي للسرية المصرفية، التي لا تظهر بشكل بارز في العديد من الخطط الأخرى، بأنها «الحل الأكثر براغماتية» لمشكلة جمع الضرائب غير الكافية في لبنان.
تقترح «تراينجل» أن على لبنان السعي لتفكيك إطار السرية المصرفية على مراحل. أولاً، ينبغي رفع الحمايات السرية عن جميع المسؤولين الحكوميين والخدم المدنيين، إلى جانب جميع الأطراف التي تمنح عقود الدولة. بعد ذلك، ينبغي على الإصلاحات السماح للمحققين الماليين بالوصول إلى حسابات جميع المواطنين اللبنانيين، مما يسهل الامتثال الأقوى مع الضرائب التقدمية. ثم يجب أن يفقد أصحاب الحسابات غير المقيمين أيضاً حقوقهم في السرية المصرفية.
في تفسير شركة «تراينجل»، تُزين فكرة إلغاء السرية المصرفية بعدة بيانات غير مثبتة وافتراضات مشكوك فيها. تتضمن هذه الافتراضات أن السرية المصرفية ساعدت حتى وقت قريب البنوك اللبنانية على تحقيق «انتصارات سهلة» من خلال تقديم خدمات ملاذات ضريبية و«تقديم معدلات فائدة عالية بشكل تدريجي»، أو أن التخلص من حماية السرية المصرفية يعني أن «البنوك اللبنانية يجب أن تبدأ بالعمل بجدية أكثر للحصول على أموالها.»
علاوة على ذلك، التحذير من استشارية «تراينجل» من أن «السرية المصرفية تعيق فرض نظام ضريبي أكثر عدلاً وتقدمياً» – وهو امر معقول عند استذكار نجاحات حكومات أوروبية حديثة في جمع مستحقات ضريبية كانت مُهربة من قبل مهنيين ذوي دخل عالٍ والتي كانت خاضعة للتاريخ في معدلات تقدمية أكثر أو أقل – لا يعني تلقائياً أن الافتراضات الضمنية لتراينجل حول عدالة أعلى في الضرائب ونسب جمعها أكبر بعد إزالة السرية المصرفية تتمتع بصفات تحقيق ذاتي.
قد يكمن المسار الحكيم في التركيز على التكيف والمرونة في تكرار القرارات.
تأملًا في جودة الخدمات الحكومية في لبنان، وتوفير الأمان الاجتماعي والرفاهية، ونقص في المدفوعات التحويلية التوزيعية، يبدو إلى حد ما أنه من غير المرجح أن تكون السرية المصرفية هي السبب الرئيسي إذا استمر استعداد المجتمع الضريبي اللبناني للمساهمة بنصيبهم للسلطات المالية دون المستوى المطلوب. قد يكون هناك حاجة إلى ضرائب أكثر شفافية وعدلاً، وخاصة للمجتمع، أكثر مكافأة – بمعنى أن الدولة تقدم فوائد قابلة للإثبات وقابلة للتقدير للسكان المقيمين – ويمكن أن تستحق استثمارات أكبر بكثير من الطاقة الإصلاحية من قِبل دعاة العدالة وصناع القرار على حدٍ سواء.
ومع ذلك، لا يمكن إنكار أن الدرع القديم من الشفافية لأولئك الذين يمكنهم دفع ما يكفي للحصول على هذا الشكل الأناني وغير الأخلاقي من الحماية الخصوصية ليس له تبرير أخلاقي. وعلى الصعيد العملي، فقد اختفى في السنوات الأخيرة كمزايا مقارنة للبنوك، حيث كان حتى المصرفيين في سويسرا (على الأقل في وجهات نظرهم العامة في هذا الموضوع) حريصون على التأكيد. وفي هذا السياق لعالم يمضي قدمًا، يبدو أن الفوائد النهائية لإعادة تقييم السرية المصرفية كآثار وترًا عقبة أمام مجتمع أكثر عدلاً (وتحسنًا في جمع الضرائب) في لبنان تفوق الحجج لصالح الممارسة القديمة.
استخدام الذهب
اقتراح آخر يجمع بين أبعاد ملموسة للغاية مع تداعيات مالية مباشرة للبنان يظهر في تعليقات لرئيس بنك بيمو رياض عبجي وموضع في خطة إحياء اقتصادية ليدرز كلوب لـ«لبنان أوبورتونتيز» الاقتصادية: استخدام الذهب المكتنز في مصرف لبنان المركزي. في تفسير لبنان أوبورتونتيز، فإن الوضع القانوني لاحتياطات الذهب التي تعتبر وفقًا للقانون غير قابلة للمس وحمايتها من التبدد منذ بداية الصراع اللبناني في القرن الماضي قد جعل من هذا الأصل بلا أرباح أو فوائد مالية أخرى. علاوة على ذلك، وفقًا لنفس المصدر، فإن تأثير «وسادة الثقة» لاحتياطات الذهب قد تناقص «عند مقارنته مع الدين الوطني الهائل (18 بالمائة من صافي الدين العام).»
لأول وهلة، يبدو أن مسألة الذهب، مثل مسألة السرية المصرفية، هي واحدة من الأبعاد التاريخية بالتزامن مع وظيفة محدودة في النظام المالي اللبناني والاقتصاد الحقيقي. لذلك، يبدو أنه من المعقول ويستحق إجراء تقييم مفصل إضافي إذا كانت مقترحات الإنقاذ الاقتصادي تشير، كما هو الحال مع ورقة لبنان أوبورتونتيز، إلى أن «في خطة الإحياء، يجب وضع الذهب للعمل لصالح الدولة.» لا تثير الجوانب الفنية لاستخدام مخزون الذهب، مثل تأجير الذهب لدولة ذات تصنيف AAA أو استخدامه كضمان، أي علامات حمراء فيما يتعلق بالتأثيرات الاقتصادية المتبادلة ويبدو أنه يستحق المزيد من الدراسة كمصادر غير مضيعة نحو تحسين معدلات الإقراض المحلي في لبنان وتصنيفها السيادي الائتماني.
السعي لتحقيق الهدف الجماعي
مثال ثالث على اقتراح حيوي في خطة اقتصادية، وهو اقتراح لا يحمل أو يحمل عدد قليل من التأثيرات التداخلية الواضحة لمزيد من التحليل، هو البند الأول على قائمة الأعمال العشرة في ورقة التي روج لها مركز كارنيجي للشرق الأوسط.
يقترح لإنشاء لجنة توجيهية اقتصادية طارئة مفوضة، يغطي الفكرة نقطتين أساسيتين. تشير الأول إلى الحاجة من قبل الحكومة لتصميم البرنامج [إنقاذ اقتصادي]، التفاوض عليه، وتنفيذه. بعد أن شهدت العيوب سياسية المنشأ في تخطيط الفترات الوزارية السابقة – التي أبرزتها مؤخرًا مسودات ميزانيتي 2019 و2020 بأرقامها المتجانبة، ووسائلها المالية السريعة، وإصلاحاتها الاستراتيجية الغامضة، من المنطقي أن تقترح جسماً محدداً بوضوح ومفوضًا يتمتع بالكفاءة الاقتصادية.
إن الجانب الثاني من الاقتراح يعالج الحاجة إلى تنظيم (وربما حتى المؤسساتية) التفاعل مع المجتمع فيما يتعلق بالإنقاذ الاقتصادي. هنا، الاقتراح هو «إنشاء آليات تشاركية لمناقشة حزمة السياسات مع المجتمع المدني، وتفعيل المواطنين لمراقبة تنفيذها.»
عند المقارنة مع الأعمدة الأخرى والعناصر العليا لجدول الأعمال في خطط الإنقاذ، فإن فكرة لجنة مفوضة — ربما مع عدد جيد من الخبراء — وآلية تشاركية قد يكون لها بعض السلبيات المحتملة مثل عوامل التكلفة والوقت المتضمنة، ولكن الفوائد المحتملة للجنة الطوارئ المنظمة بشكل جيد وواجهة الاتصال مع المجتمع يمكن أن تفوق بسهولة هذه السلبيات. علاوة على ذلك، تبدو الفكرة قابلة للتنفيذ دون إنشاء تأثيرات جانبية غير مرغوب فيها رئيسية أو تأثيرات متقطعة مؤثرة سلبية على الإجراءات الأخرى المطلوبة لإنقاذ الاقتصاد اللبناني.
المسألتان – التأثيرات الجانبية السلبية غير المقصودة على المجتمع، والتأثيرات المتقاطعة المثبطة أو المتناقضة بين إجراءات السياسات الظاهرة غير ذات الصلة التي تهدف إلى تسهيل إنقاذ اقتصاد البلاد – غالباً ما لا يمكن استبعادها عند تحليل النقاط المقترحة الأخرى في الخطط الاقتصادية. يمتد هذا إلى كل من الأعمدة الرئيسية مثل المقترحات الحزمة على التدابير المالية والنقدية والمصرفية والمالية والخصيصية، وإلى العناصر الخط الأقل بروزاً في المقترحات الاقتصادية المفصلة المفاهيم، على سبيل المثال الأفكار المتعلقة بالإصلاح الريفي والزراعة.
ابقَ على علم بالمحاذير
محذرة كبيرة في الحزم المعقدة – والتعقيد هو الاسم الأوسط للعديد من المفاهيم المالية والنقدية التي طرحت – يجب الإشارة إليها في حقيقة أن الإجراءات مثل رفع أو إعادة تصميم الضرائب أو خفض الدعم على الكهرباء تجمع بين التأثيرات الاقتصادية والاجتماعية، وبالتالي لديها مجموعة واسعة من التأثيرات الممكنة التي لا يمكن نمذجتها بشكل دقيق، وبالتالي تشمل
نقاط عمياء.
حاجز آخر ضد محاولة تحليل النقاط في الخطط الاقتصادية بشكل منسجم – بالإضافة إلى عددها الكبير وحده – ينبع من الفائدة المحدودة أو المعدومة للمقارنات مع حالات الطوارئ الاقتصادية الأخرى والتدابير الإنقاذية المستخدمة فيها على جانب استجابة الأزمة ومع “دراسات حالة” مقترحة للاقتصادات الأخرى المختلفة جداً في وصفة النمو. العدد الكبير من المتغيرات في النسيج الاقتصادي للدول التي رأت نفسها سابقًا مضطرة إلى إعادة تحمل الديون وطلبات البرامج من قبل صندوق النقد الدولي أو مؤسسات أخرى يقف في وجه استخلاص الاستنتاجات للبنان بوسائل الاستنتاج.
تبدو الشكوك كذلك في محلها عندما يتعلق الأمر بالمقترحات بشأن التنفيذ الطارئ لخطط كادر والمزيد من الدقة –خطة الاستثمار الرأسمالي لمشاريع البنية التحتية أو رؤية لبنان الاقتصادية التي أعدتها شركة استشارية دولية ماكينزي. قد تبدأ العقبات أمام تحليل خطط النمو هذه تحت الواقعيات الحالية بالمفاهيم والإطارات الاقتصادية المختلفة في لبنان تحت الأحوال الحرجة.
الأخطاء الناشئة عن السرديات الاقتصادية – والتي تكون بطبيعتها مشوبة بتحيزات بشرية وملونة بإدخالات الأيديولوجية – كثيرة، والخبرة الاقتصادية من العالم الأول، لا سيما خلال القرن الماضي، تشير إلى أن اللوردات الحكام للنظام المالي غالباً ما يتسببون عن غير قصد في جعل هذه الأنظمة غير مستقرة من خلال تدخلاتهم النظامية التي كانت فقط تحاول تحسين الأداء – مثل ضبط محرك حتى ينفجر المحرك.
عند مراجعة خطط الإنقاذ الاقتصادي للبنان من زاوية تحليلية، فإن المؤشرات ثنائية الوجه بمعنى أن عددًا من العوامل – كالضرورة لتجنب الإفراط في الثقة في المقارنات مع مسارات السيناريوهات الإصلاحية في دول أخرى، والافتراضات السائدة للعلوم الاقتصادية غير العلمية، والاستحالة المعرفية الأساسية لتحليل أي نظام يضم عددا كبيرا من المتغيرات المتقاطعة النشطة بشكل تفاعلي قبل تطبيقه في الواقع على نطاق واسع – تشير إلى حدود لأي تحليل كهذا والاحتياط ضد الاعتماد عليها بشكل أعمى.
تشمل الإجراءات مثل إعادة تصميم الضرائب تأثيرات اقتصادية واجتماعية، وبالتالي لديها تأثيرات أعلى / أسفل التي لا يمكن التنبؤ بها.
عوامل أخرى – الحاجة إلى رسم المسار الأكثر وعدًا لعملية إنقاذ اقتصادي، الاستثمارات المدهشة على الخبراء المحليين والأجانب في تصميم العديد من الخطط لهذا الغرض، وأهمية الإجراءات المدروسة والمنظمة والتتابعية لتحقيق النجاح في حل الفوضى الاقتصادية التي يعاني منها الاقتصاد الأن الآن – تحد عبر تنفيذ التحليلات في الوقت الحالي من الاستعداد المكثف للقيام بمشروع إنقاذ الاقتصاد اللبناني.
في توازن الاعتبارات، قد يكمن المسار الحكيم في التركيز على التكيف والمرونة في تكرار القرارات – المرونة التي تصادف أن ترتبط بالتفكير الريادي وملحوظة من قبل مراقبي الفضائل الاقتصادية المحلية كقوة للمبادرات الاقتصادية الخاصة في لبنان.
قد يلاحظ المرء، على الهامش، أن الانفتاح على احتضان عبقرية «والند»، والاستعداد لتعديل أي شيء باستثناء القيم الأساسية، والاستعداد للمحاولة، والاستمرار – مع الإيحاء بأنه يجب أن يكونوا مستعدين للخطأ والتكرار – يتصادف أن يكونوا ثلاثة من الفضائل التي تُنسب إلى الشركات البعيدة النظر في كتاب «بنى لتستمر» من تأليف جيم كولينز وجيري بوراس في 1994.
على هذا النحو، قد لا يكون النهج الأفضل للتحليل والتطوير الذي يحتاج إلى المزيد من التحليل والتطوير لخخطط الإنقاذ الاقتصادي للبنان يكمن في تصنيف المقترحات إلى أفكار أرثوذكسية نيو ليبرالية أو أكثر توجها نحو الإنفاق على العجز، والتي هناك عدد قليل منها فقط على الطاولة، بل (مع إيماءة بعيدة إلى عالم الاقتصاد التطويري بول كولير) في اجتناب جميع الأيديولوجيات الاقتصادية ومحاولة التفكير العملي المفسر.
