وزراء الطاقة من مصر، قبرص، اليونان، إسرائيل، إيطاليا، الأردن، و السلطة الفلسطينية اتخذوا خطوة هامة نحو إنشاء منتدى غاز شرق البحر الأبيض المتوسط (EMGF) في 14 يناير، في القاهرة. وفقًا للإعلان الذي أعقب الاجتماع، سيساعد منتدى غاز شرق المتوسط من بين أشياء أخرى في إنشاء سوق غاز إقليمي، وضمان أمن العرض والطلب، وتحسين تطوير الموارد، وتسهيل استخدام البنية التحتية الموجودة، وبناء بنية تحتية جديدة إذا لزم الأمر.
السبب وراء وجود المنتدى هو التعاون في مجال الطاقة الإقليمية. بعد ما يقرب من عشرة أعوام من الإعلان عن اكتشاف حقل تمار في إسرائيل (17 يناير 2009) – وهو أول اكتشاف كبير للغاز في حوض بلاد الشام – أصبح من الواضح بشكل متزايد أن التعاون الإقليمي ضروري لتحقيق الاستفادة القصوى من موارد المنطقة.
احتمالية الغاز في شرق البحر الأبيض المتوسط واعدة. بخلاف مصر، تواجه دول المنطقة تحديات لاستغلال مواردها. أولاً، تقع هذه الموارد في الغالب في عرض البحر، في مياه عميقة وعميقة جدًا. عندما يتم العثور عليها بكميات تجارية، يكون استخراجها مكلفًا. ثانيًا، بالكاد توجد البنية التحتية ذات الصلة لتحقيق قيمة نقدية من هذه الموارد (باستثناء مصر). وإذا لم يكن ذلك كافيًا، فإن المخاطرة الجيوسياسية عالية بسبب عدد من العوامل: النزاع في سوريا؛ الإرهاب؛ مشكلة قبرص؛ العلاقات المتوترة بين قبرص وتركيا؛ حاله التوتر المستمر بين لبنان وإسرائيل؛ وتدهور العلاقات بين تركيا ومصر، وبين تركيا وإسرائيل. في عام 2018، شهدنا أن التوتر السياسي المتزايد في هذا الجزء من العالم يمكن أن يتحول بسرعة إلى مواجهة، عندما منعت السفن الحربية التركية سفينة حفر من الوصول إلى هدف الحفر في الكتلة رقم 3 في المنطقة الاقتصادية الخالصة لقبرص.
تشرح هذه التحديات بالضبط لماذا لم يتم تطوير عدد من حقول الغاز في المنطقة بعد. إحدى طرق التغلب على هذه الصعوبات هي من خلال التعاون الإقليمي، وهذا هو السبب في أن إعلان منتدى غاز شرق المتوسط يعد تقدماً مهماً.
سيكون مقر منتدى غاز شرق المتوسط في القاهرة وسيكون مفتوحا لدول شرق البحر الأبيض المتوسط الأخرى للانضمام، بشرط أن تشارك مصالح المنتدى وأهدافه وأن يقبل مؤسسو المنتدى عضويتهم.
بجانب سوريا، التي لا تزال تكافح مع حربها الأهلية، هناك غيابان ملحوظان: تركيا ولبنان. يُنظر إلى حضور إسرائيل في منتدى غاز شرق المتوسط على أنه حاجز أمام انخراط لبنان، بينما كانت العلاقات السيئة بين بعض الأعضاء المؤسسين للمنتدى وتركيا سبباً إضافياً لإنشاء المنتدى، إلى جانب التعاون في مجال الطاقة. كل من هذه الدول لديه أسباب تتصور أن تشتكي من السلوك التركي مؤخرًا:قبرصبالإضافة إلى النزاع القبرصي الطويل الأمد وغير المحلول، كانت أنقرة ونيقوسيا في حالة نزاع حول استكشاف الموارد الهيدروكربونية في المنطقة الاقتصادية الخالصة لقبرص. منذ عام 2003، نددت تركيا بجميع اتفاقيات الحدود البحرية التي وقعتها قبرص مع جيرانها ودفعت هذه الدول إلى رفضها على أساس أن: (1) جمهورية قبرص الحالية لا تمثل قبرص ككل، وبالتالي لا يمكنها توقيع اتفاقيات دولية نيابة عنها؛ و(2) لا ينبغي أن تكون للجزر القدرة ذاتها على توليد مناطق بحرية مثل الدول الأخرى. (لا تعترف تركيا بأن للجزر حقوقًا متساوية في توليد مناطق بحرية والمطالبة بمناطق اقتصادية خالصة كاملة). وبالتالي، تدعي تركيا أن أجزاء معينة من المنطقة الاقتصادية الخالصة القبرصية تقع ضمن رصيفها القاري أو تحت الولاية القضائية لجمهورية شمال قبرص التركية.
Cyprus
In addition to the longstanding and unresolved Cyprus dispute, Ankara and Nicosia have been at loggerheads over exploration for hydrocarbon resources in the Cypriot EEZ. Since 2003, Turkey has denounced all the maritime border agreements signed by Cyprus with its neighbors and lobbied these countries to reject them on the grounds that: (1) the current Republic of Cyprus (RoC) does not represent Cyprus as a whole, and thus cannot sign international agreements on its behalf; and (2) that islands should not have the same capacity to generate maritime zones as other states. (Turkey does not recognize that islands should have equal rights in generating maritime zones and claiming full-fledged EEZs.) Turkey, therefore, claims that certain parts of the Cypriot EEZ fall within its continental shelf or under the jurisdiction of the Turkish Republic of Northern Cyprus.
كل هذا يفسر سبب رفض أنقرة للأنشطة الاستكشافية في المنطقة الاقتصادية القبرصية الخالصة. منذ عام 2008، جعلت مراقبة المساحين وسفن الحفر التي تجري عمليات في المياه القبرصية، وفي بعض الأحيان مضايقتهم، جزءًا من سياستها. وفي مناسبتين على الأقل، ذهبت إلى حد منع عملهم. كما تهدد تركيا بإجراء أنشطة استكشافية قبالة السواحل القبرصية. بالإضافة إلى ذلك، هناك دعوات متجددة في تركيا لإنشاء قاعدة بحرية تركية في شمال قبرص لحماية حقوق ومصالح تركيا في شرق البحر الأبيض المتوسط.
اليونان
علاقة تركيا مع اليونان متوترة بشكل مماثل. لطالما اتبعت أنقرة سياسة الاستفزاز في بحر إيجة، لكن الرئيس رجب طيب أردوغان رفعها إلى مستوى آخر، مع مواجهات متكررة في البحر، وانتهاكات متكررة للمجال الجوي اليوناني (حدث في أبريل 2018 أدى إلى وفاة طيار يوناني)، وتجديد مطالبات بالجزر اليونانية. في أول زيارة له إلى اليونان كرئيس تركي في عام 2017، أعلن أردوغان أن معاهدة لوزان لعام 1923 يجب إعادة النظر فيها – مما يعني فعلياً الدعوة إلى إعادة ترسيم الحدود مع اليونان – وأثار مخاوف بشأن الأقلية التركية في اليونان.
كما تعترض تركيا على حقوق اليونان في استغلال موارد الطاقة في بعض أجزاء مياهها بعيدًا عن البر الرئيس اليوناني. مرة أخرى باستخدام الحجة التي تقول أنه يجب الحد من قدرة الجزر على توليد مناطق بحرية، فقد حاولت أنقرة على ما يبدو تقويض علاقات اليونان مع ليبيا عن طريق الادعاء بأن أثينا كانت تتطفل على الرصيف القاري الليبي. وفقًا لتقارير وسائل الإعلام التركية، قدم وزير الدفاع التركي، هولوسي أكار، خرائط يُزعم أنها توضح هذه النقطة للحكومة الليبية التي تجاهلت تأثير جزر مثل كريت (أو قبرص) على الإقليم البحري.
مصر
أدى الإطاحة بالرئيس محمد مرسي في 2013 إلى توتر العلاقات بين مصر وتركيا بشكل حاد. ينكر أردوغان فعليًا شرعية النظام المصري الحالي، بحجة أنه تم تأسيسه بعد انقلاب ضد رئيس منتخب ديمقراطياً. في أغسطس 2013، دعت تركيا مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لفرض عقوبات على مصر. يواصل أردوغان التعبير عن دعمه للإخوان المسلمين، أحيانًا من خلال القيام بإشارة ال ربعة (إشارة يدوية تُستخدم للاحتجاج على قمع الاعتصام بعنف في ميدان رابعة في القاهرة) ولا يفوت أي فرصة للدعوة إلى الإفراج عن مرسي وجميع السجناء السياسيين في مصر. تنظر القاهرة إلى مثل هذه التصريحات والمواقف كاستفزاز.
إسرائيل
العلاقة الاستراتيجية السابقة بين إسرائيل وتركيا تدهورت تدريجياً بمرور الوقت، خاصة منذ أن أطلقت إسرائيل عملية الرصاص المصبوب ضد حماس في غزة، في 2008-2009، والتي تلتها حادثة أسطول المساعدة مافي مرمرة في 2010. لم تستعد العلاقات بين البلدين كاملة، حتى بعد اعتذار إسرائيل لتركيا في 2013 بوساطة الولايات المتحدة وتطبيع العلاقات في 2016 (المدفوعة جزئياً بالتعاون في مجال الطاقة).
تدهورت الأوضاع مرة أخرى في 2018. في الربيع الماضي، استخدمت القوات الإسرائيلية الذخيرة الحية وقتلت أكثر من 100 فلسطيني في غزة الذين كانوا يحتجون على قرار الولايات المتحدة بنقل السفارة الأمريكية إلى القدس. اتهم أردوغان إسرائيل بتنفيذ إبادة جماعية وطرد السفير الإسرائيلي من تركيا وسحب السفير التركي من تل أبيب. واتهم لاحقًا إسرائيل بالفصل العنصري. اعتبر هذا التسلسل من التصريحات والإجراءات بأنه عدائية عميقة من قبل الإسرائيليين.وفي هذا السياق الإقليمي تم إنشاء منتدى غاز شرق
البحر المتوسط. من ناحية، هناك الموارد البحرية التي – حتى الآن، على الأقل – تتطلب تعاونًا لتسهيل استغلالها، ومن ناحية أخرى نجد تجدد التنافسات الجيوسياسية في شرق البحر الأبيض المتوسط. إذا أخذنا في الاعتبار الثاني من هذه الأمور، السياق الجيوسياسي، فمن الواضح أن هذا الاصطفاف هو بشكل أساسي رد فعل على ما يراه العديد من الأعضاء المؤسسين كسلوك تركي عدواني على مدى السنوات القليلة الماضية. كثير من اللبنانيين يتجاهلون هذا البعد ويشعرون أن هذا المنتدى، وهذا الاصطفاف موجه ضدهم.
هذا الفهم الخاطئ اللبناني للوضع لن يكون قضية إذا لم يهدد بإلحاق التأثير بصناعة السياسات. كانت أول ردة فعل، معبرة من قبل بعض وسائل الإعلام والمسؤولين العامين، ردا ردود فعل عكسية، رفضت المنتدى ودوله الأعضاء، وأشارت لنا بالسعي إلى مسار موازٍ مع تلك الدول الغائبة – تركيا وسوريا – بالإضافة إلى دول أخرى في المنطقة، مثل العراق. بالنسبة لبعضهم، كان هذا رد فعل متهور لكونهم مستبعدين، تاركين القليل من مساحة للعقلانية. ولكن بالنسبة للآخرين، كان هذا يُنظر إليه كفرصة لدفع توجه “انعزالي” يُدعو بأن ينظر لبنان شرقًا لأصدقاء وشركاء، مما يحد من خياراتهم في مكان آخر. وفر إعلان المنتدى الغاز شرق البحر الأبيض المتوسط لهم حججًا إضافية لدعم قضيتهم.
نهج أكثر تفكيرا سيكون تعزيز العلاقات أكثر مع جميع اللاعبين الإقليميين، سواء داخل أو خارج المنتدى (باستثناء إسرائيل، لأسباب واضحة). بلد صغير مثل لبنان ليس لديه رفاهية اختيار واختيار أصدقائه، مع دولة عدوة في الجنوب، وسوريا غارقة في النزاع على طول بقية حدوده. عضوية المنتدى الغاز شرق البحر الأبيض المتوسط والعلاقات الجيدة مع تلك الدول خارج المنتدى ليست حصرية بشكل متبادل. قبرص، مصر، وتركيا كلها مهمة جدًا، وشركاء محتملين في طموحات الغاز اللبنانية المستقبلية، إذا وجدت كميات تجارية.
بالنسبة لأولئك الذين يميلون إلى النهج الانعزالي، من الجيد أيضًا أن تضع في اعتبارك أنّ المنتدى الغاز شرق البحر الأبيض المتوسط ليس نادٍ مغلق إما. إنه مفتوح للدول الأخرى في المنطقة للانضمام. من الممكن أن تصبح دولة ليست عضوًا اليوم، مثل تركيا، جزءًا منه في المستقبل، لا سيما إذا عُثر على حل لمشكلة قبرص (من المتوقع استئناف المفاوضات هذا العام) أو إذا تبنت نهجًا أقل عدائية تجاه الدول الأعضاء الأخرى. في هذه الحالة، هل سيكون “النادي غير المنضم للمنتدى” الذي يدعو له البعض في لبنان يبدو ضعيفًا جدًا؟ في عام 2013، قال وزير الطاقة آنذاك، جبران باسيل، لموقع Middle East Strategic Perspectives (الذي كنت أحد مؤسسيه): “على عكس إسرائيل، على سبيل المثال، لا يواجه لبنان مقاطعة إقليمية، ولا نحن معزولون عن خطوط التزويد لأوروبا.” بعد ست سنوات، يبدو أن إسرائيل أقل عزلة مما كان يعتقد الوزير. التحدي هو تجنب أن نجد أنفسنا معزولين كما كانت إسرائيل من قبل؛ الحفاظ على خياراتنا مفتوحة هو أفضل طريق لنا للمضي قدماً.
لوجستيات مزعجة
Troublesome logistics
رد فعل آخر على إعلان المنتدى الغاز شرق البحر الأبيض المتوسط، عبر عنه الشهر الماضي وزير الطاقة السابق بالنيابة، سيزار أبي خليل، كان تجاهل المنتدى، الذي لديه القدرة على تسهيل تطوير الموارد الإقليمية وتحقيق قيمة نقدية منها. قال أبي خليل في مقابلة على قناة LBCI في 15 يناير: “لبنان ليس قلقًا بشأن تصدير غازه… لدينا العديد من الخيارات لتحقيق العوائد من مواردنا”، مشيرًا إلى السوق المحلية، وحصة الدولة من الهيدروكربونات المنتجة، وطرق التصدير الممكنة. قال أن لبنان يمكن أن يتصل من الشمال لتركيا والانتقال إلى أوروبا عبر خط أنابيب الغاز العربي (على الرغم من أن لامتداد خط الأنابيب لتركيا عبر سوريا لم يُبنى بعد)، ومن الجنوب لمصر ومحطاتها للغاز الطبيعي المسال، عبر خط أنابيب الغاز العربي أيضًا. كما ذكر خيار تصدير ثالث، يتضمن خط أنابيب بحري محتمل إلى تركيا.
مع ذلك، من غير المؤكد على الإطلاق أن السوق المحلي وحده يبرر تطوير الموارد المستقبلية. يعني هذا أن طرق التصدير من المرجح أن تكون ضرورية. ثانيًا، الأفكار التصديرية التي ذكرها أبي خليل هي مجرد خيارات ممكنة في هذه المرحلة. وكلها تأتي مع مجموعة من التحديات: من الأسعار والجدوى التجارية لبعض المشروعات التي ذكرها، إلى المخاطر السياسية والأمنية التي قد تعرقل تطوير بعض المشروعات الأخرى، وإذا تمكنا من التغلب على ذلك قد تكون هناك قضايا تتعلق بسعة البنية التحتية التي نستهدفها. هذه هي في واقع الأمر نفس التحديات الموجودة في كل بلد تقريبًا في شرق البحر الأبيض المتوسط (باستثناء مصر)، والتي حفزت إلى حد كبير إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الإقليمي، تحت منتدى غاز شرق المتوسط، في محاولة للتغلب على هذهالتحديات.
من الواضح أن إعلان منتدى غاز شرق البحر الأبيض المتوسط تسبب في بعض الارتباك في لبنان حول كيفية التعامل مع ترك خارج هذا التشكيل الإقليمي الجديد. من المهم أن نضع في اعتبارنا أنه إذا كان هناك اصطفاف، فإنه ليس موجهاً ضد لبنان. أكثر من أي دولة أخرى عضو، لدى مصر إمكانية الوصول إلى لبنان. مصر هي اللاعب الرئيسي في هذا التشكيل الجديد، وكبلد عربي يحتفظ بعلاقات وثيقة مع لبنان، يمكن أن يلعب دورًا مهمًا في طمأنة اللبنانيين بشأن المشروع بينما يسعى أيضًا لتعزيز فرص التعاون في مجال الطاقة بين البلدين.s.
