“إذا أردت الذهاب إلى السجن، سأعود إلى بشار الأسد. إنه جيد جدًا في ذلك،” يمزح أبو إبراهيم عندما سئل عما إذا كان سينتقل إلى مخيم للاجئين. هرب الوالد لستة أطفال من سوريا قبل عامين وجعل من بلدة سعدنايل في البقاع الغربية بلبنان منزلاً مؤقتًا له. يستأجر الأرض التي بنيت عليها شقته الخشبية المصنوعة منزليًا مقابل 200 دولار شهريًا، والتي يدفعها من خلال العمل اليدوي المتقطع، وفي الأشهر السيئة، ببيع قسائم الطعام من الأمم المتحدة لعائلته مقابل المال النقدي. لكنه يقول إنه يفضل الاستمرار في فعل ذلك بدلاً من الانتقال إلى مخيم للاجئين، خاصة إذا لم يُسمح له بالحركة الحرة الدخول والخروج.
منذ بداية الأزمة السورية في أوائل عام 2011، حاول صانعو السياسات والسياسيون وممثلو الأمم المتحدة في لبنان تجنب الحديث عن المخيمات. يستحضر المصطلح في الأذهان صور المنازل الهشة، البؤس، و- في لبنان- العنف. لكن بشكل متزايد، أصبح هؤلاء الأشخاص نفسهم يتوصلون إلى نتيجة مفادها، من خلال القوة أكثر من العقل، أن المخيمات بشتى أشكالها حتمية في لبنان.
مقال ذو صلة: خريطة تفاعلية للسوريين في لبنان
استجابة لبنان للأزمة السورية في أزمة
حاليًا، هناك أكثر من 650,000 سوري إما مسجلون أو في انتظار التسجيل لدى الأمم المتحدة في لبنان، بينما تقدر الحكومة أن 500,000 آخرين غير مسجلين يقيمون في البلاد. وهذا يعادل أكثر من 20 في المئة من السكان الرسميين للبنان، وهي أكبر أزمة لاجئين مقارنة بحجم السكان في العالم. حتى الآن، لم تُفتح مخيمات رسمية؛ ويوجد اللاجئون ضمن النظام اللبناني. حوالي 80 في المئة يعيشون في مساكن مستأجرة بينما الألاف الآخرون يقيمون مع أصدقاء أو في مباني مهجورة.
ولكن منذ بداية هذا العام، توسعت نسبة اللاجئين بسرعة كبيرة – في ديسمبر 2012 كان هناك فقط 129,000 مسجل – لدرجة أن النظام لم يعد قادرًا عن التعامل. في أنحاء البلاد، ظهرت حوالي 280 مخيمًا غير رسمي، تضم أكواخًا بين 20-50 وحدة في مناطق صغيرة، وغالبًا ما تفتقر إلى المرافق الصحية أو الحماية من الحرارة الشديدة في الصيف والبرد القارس في الشتاء. أزمة المأوى تجبر الكثيرين على إعادة التفكير.
إلى حد بعيد، المحول الرئيسي هو الأمم المتحدة نفسها. تشرح جوان عيد، المسؤولة عن الإعلام في وكالة الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين UNHCR، أنه بينما لا تزال المخيمات تعتبر “الخيار الأقل عملية” لإيواء اللاجئين السوريين، فقد وصلت المرحلة حيث لم يعد يمكن للبنان استيعابهم.
“في بداية الأزمة، لم نكن ندعم المخيمات [لأنها تعتبر] مكلفة جدًا في الإبقاء والصيانة. كنا نفضل أن نرى اللاجئين يعيشون في بيئة طبيعية قدر الإمكان ونتوجه لإستثمار الأموال في الخدمات العامة والمدارس المحلية لتفيد الأجيال القادمة”، قالت لل Executive. “لكن مع تقدم الأزمة و… ارتفاع الإيجارات، يواجه اللاجئون خطر الطرد خارج منازلهم. نرى هذه المخيمات المؤقتة المتناثرة هنا وهناك”، تضيف.
“لذا، اليوم، مع الأخذ بعين الاعتبار كل هذا، ينبغي أن يكون هناك خيار آخر مطروحًا على الطاولة، بما في ذلك هذه الحلول الأخرى، أي المخيمات.”
أوليفييه بوشارد، مدير البلد الممثل في المجلس الدنماركي للاجئين (DRC) بلبنان ورئيس منتدى العمل الإنساني اللبناني INGO الذي يسعى للضغط على الأمم المتحدة والحكومة، مقتنع أيضًا بضرورة وجود مخيمات. والأهم، أنه يعتقد أن الأزمة ستزداد سوءًا ولذلك فإن المخيمات ضرورية للتخطيط على المدى المتوسط.
ظهرت المخيمات غير الرسمية في أنحاء البقاع دون دعم رسمي من الأمم المتحدة
“نحن، كمنتدى INGO، لا نؤمن بأننا في ذروة الأزمة [حتى الآن] … إذا انهار النظام في سوريا غدًا، أو العكس، أن يأخذ النظام السيطرة على البلاد كما كان من قبل، فقد تواجه موجة كبيرة من النزوح”، قال. “وإذا كان لديك تدفق كبير من 50,000 شخص قادمين في يوم أو يومين، فنحن لسنا مستعدين لاستيعابهم، إسكانهم، ومساعدتهم بأي شكل. لذا تحتاج إلى مخيمات ومواقع عبور.”
المخيمات ليست مجرد الخيار الأقل سوءًا – هناك بعض الفوائد المحتملة. حاليًا، يستغرق تسجيل اللاجئين حوالي ثلاثة أشهر في لبنان، لكن بالنسبة لأولئك في المخيمات الرسمية مثل الزعتري في الأردن – الذي يضم أكثر من 200,000 لاجئ وأصبح بذلك رابع أكبر مدينة في البلاد – تستغرق العملية بضعة أيام فقط، وبالتالي يمكن تقديم الدعم بصورة فورية تقريبًا.
وبالمثل، قال بوشارد وقادة الجمعيات الخيرية الآخرين الذين تحدثت معهم Executive إنه أيضًا يجعل تقديم الرعاية أسهل حيث يبقى اللاجئون في مكان واحد. على هذا النحو، ولتخطيط التعليم، الصحة، توزيع الطعام والخدمات الرئيسية الأخرى، يمكن للمخيمات أن تساعد في تحقيق المزيد مقابل المال المتاح. في الواقع، في يونيو، أطلقت UNHCR اقتراحًا يدعو المنظمات غير الحكومية لتقديم عروض لإنشاء وإدارة المخيمات. لم تصدر النتائج حتى الآن، لكن من المفهوم أن عددًا من الجمعيات الخيرية قدمت خططًا.
ليست بهذه البساطة
ولكن بينما قد تكون الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية تحتفظ برأيها المؤيد لمخيمات اللاجئين، إلا أن الأمر ليس قرارهم. أي قرار نهائي يجب أن تتخذه الحكومة اللبنانية. وهذا يطرح مشكلة واضحة. منذ سقوط حكومة نجيب ميقاتي في مارس، لم يتمكن رئيس الوزراء المكلف تمام سلام من تشكيل حكومة جديدة. الوزراء السابقون ما زالوا في مناصبهم بشكل مؤقت، لكن من غير الواضح ما إذا كان لديهم الصلاحية لتنفيذ إنشاء المخيمات.
علاوة على ذلك، تأتي الإشارات من الحكومة متضاربة. وزارة الشؤون الاجتماعية، التي تتحمل مسؤولية أزمة اللاجئين، أيدت علنيًا المخيمات، لكن الأطراف الأخرى في الحكومة – لاسيما حزب الله والتيار الوطني الحر – ظلوا معارضين.
إحدى الترددات الرئيسية، لكل من اللبنانيين والسوريين، تتعلق بالأمان. قدَّر كل سوري التقى مع Executive في البقاع أنهم لن يعيشوا في مخيم إذا لم يكن لديهم الحرية في الدخول والخروج كما شاؤوا. وأبرز خالد الذي يبلغ من العمر ثلاثة وأربعين عامًا تجارب مخيم الزعتري في الأردن. السوريون لا يمكنهم مغادرة المخيم دون إذن، والاحتجاجات بشأن الظروف شائعة. “أريد الحرية، وليس السجن،” قال خالد. “السوريون في الزعتري يعاملون كالقمامة.”
بينما بالنسبة للسوريين، تُعد تجربة الزعتري تحذيرًا بشأن نقص الحرية، تأخذ الحكومة اللبنانية تحذيرًا من نوع آخر. تتزايد التقارير حول العنف في المخيم، مع شائعات تشير إلى أن مقاتلي المعارضة ضد الأسد يستخدمون المخيم كقاعدة آمنة، بينما تزايدت الدعارة والإساءة. رامزي نعمان، المنسق الرئيسي لخطة الاستجابة للبنان للأزمة السورية، هو من الشخصيات الأساسية التي تنصح السياسيين في الأزمة. يشدد على أن المخاوف الأمنية بشأن المخيم الأردني تلعب دورًا رئيسيًا في تردد الحكومة.
لاجئ في منطقة البقاع في لبنان يُعلق غسيل عائلته
“قد تتسبب [المخيمات] في أشياء خطيرة جدًا إذا لم تتم السيطرة عليها بشكل وثيق،” قال نعمان للExecutive. “أكبر مؤشر هو الزعتري الذي خرج عن السيطرة، ربما هو أكثر المواقع كثافة سكانية في العالم [و] خطير جدا. أعني أنه بعد الساعة الثامنة مساء لا يمكن لأحد التحرك في المخيم، لا يمكن للنساء الذهاب إلى الحمام لأنها تخاطر بالتعرض للاغتصاب،” قال.
تصريحات نعمان، رغم أنها ربما تبالغ في الواقع، تشير إلى العقلية التي يحملها العديد من المسؤولين الحكوميين حول المسألة. وراء ذلك يكمن التجربة اللبنانية مع المخيمات الفلسطينية، التي بقيت العديد منها مأهولة بعائلات اللاجئين منذ طُردوا من موطنهم في عام 1948. ومع قلة التقدم الجوهري للفلسطينيين خلال السنوات المتقطعة، كانت النتيجة أن المخيمات ‘المؤقتة’ بقيت لعقود، مع وضعها شبه المستقل الذي جعلها مثيرة للجدل بشدة مع اللبنانيين. العنف في المخيمات شائع، وقاتل الجيش اللبناني حربًا كبرى مع من يُزعم أنهم مسلحون إسلاميون في مخيم نهر البارد الفلسطيني في 2007.
يقول بوشار من DRC إنه في المفاوضات مع الحكومة، لم تكن المخيمات الفلسطينية بعيدة عن الطاولة. “تعتقد الحكومة أن المخيمات ستبقى إذا تم إنشاؤها غدًا،” يقول. “شيء مؤقت جدًا [مثل] صندوق المأوى هو فاخر جدًا للحكومة… لذا فهو جيد جدًا للاجئين، ولكنه فاخر [للحكومة] من حيث المظهر،” يضيف. “وهذا يأتي من سابقة الفلسطينيين.”
مسألة الشكل
لطالما كان اللبنانيون يخشون المخيمات، ولكن مع أنها أصبحت بدرجة متزايدة لا مفر منها، يتحول النقاش إلى الشكل الذي يجب أن تأخذه، بدلاً من ما إذا كان يجب أن توجد أصلًا. السؤال الأول يتعلق بالحجم. يدعو مكرم ملهب، مدير البرامج في وزارة الشؤون الاجتماعية، للمخيمات التي “لا تتجاوز سعتها 20,000 إلى 30,000 لكل منها.” هذا يتماشى بشكل كبير مع رأي بوشارد من DRC – الذي يعتقد أن العديد من المخيمات التي تتراوح بين 10,000 و15,000 ستكون أكثر ملاءمة من النموذج الأكبر للزعتري.
ثم هناك الجدل حول الموقع. جميع الجهات الفاعلة التي تحدثت إليها Executive اتفقت على أن منطقة البقاع الشاسعة كانت الأكثر احتمالًا للاختيار لاستضافة المخيمات، لكن المواقع المحددة ستكون مثيرة للجدل في جزء متنوع دينياً من البلاد.
ولكن ربما المسألة الأكثر إثارة للجدل تتعلق بأمن ومراقبة المخيمات. زياد صايغ، مستشار وزارة العمل، عمل على الملف الفلسطيني من 2005 إلى 2010. تحدث إلى Executive في أواخر يونيو، وشدد على أنه لتجنب عداوة مشابهة مع الشعب اللبناني، يجب أن تكون أي مخيمات للسوريين تحت السيطرة الكاملة للحكومة اللبنانية – مع قيام الجيش بدوريات منتظمة بخلاف المخيمات الفلسطينية. “[هل تعتقد أننا] سيكون لدينا مخيمات مسلحة؟ كيف؟ سيشرف الجيش اللبناني على هذه المخيمات. ستُحمى هذه المخيمات من قبل الجيش اللبناني وقوات الأمن الداخلي.”
قد تكون ثقة صايغ في قدرة الجيش اللبناني وقوى الأمن الداخلي على التحكم بالمخيمات في غير محلها. كلتا الهيئتين مشغولتان للغاية في محاولة الحفاظ على السيطرة على العديد من المناطق التي تزداد خطورة في البلاد، بما في ذلك الحدود المسامية مع سوريا. وهم أحيانًا يقومون بذلك دون موارد كافية، حيث أظهرت وثائق داخلية كُشفت عنها Executive العام الماضي أن الجيش يعاني من نقص تمويل يصل إلى 1.3 مليار دولار. مدى ترحيب مجتمع اللاجئين السوريين بهذه الدوريات محط خلاف أيضًا. قال اللاجئون الذين تحدثت معهم Executive إنهم كانوا قلقين من أن الجيش معادٍ لهم، مع شائعات شائعة عن سوء المعاملة. رغم ذلك، يوافق ملهب مع نعمان على أنه لكي يوافق اللبنانيون على المخيمات، يجب تنفيذ السيطرة على الأمن والحركة. “لقد دعونا إلى مخيمات… مع وجود قدر من الآليات الرقابية داخلها،” قال. “[سيشمل ذلك] وجود أمني مؤثر داخل المخيمات، مع تأمين محيط المخيم بقوات الجيش والأمن العام، وتنسيق الإغاثة الإنسانية من قبل الوزارة مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وغيرها من الجهات الفاعلة.”
قد تكون هذه القوانين الصارمة على الحركة التي يبدو أن ملهب يشير إليها هي الطريقة الأكثر منطقية للبنان لتجنب فقدان السيطرة على المخيمات، ولكن بالنسبة للعديد من السوريين، ستكون مرفوضة. محاولة تلبية احتياجات اللاجئين الأساسية في الكرامة مع العداوة اللبنانية تجاه المخيمات ستكون مهمة صعبة.
منذ بداية الأزمة السورية، كانت فكرة مخيمات اللاجئين بمثابة الفيل في الغرفة. لم يعد لبنان قادرًا على تأجيل هذه القرارات الصعبة.
