رسم خرائط إدارة البترول

لقد ترك تقدم لبنان في استغلال ثروته من موارده النفطية والغازية البحرية العديد من الأسئلة المفتوحة. فعلى الرغم من أن البلد لن يستخرج أي موارد خلال السنوات الخمس المقبلة على الأقل، إلا أن الاتفاقيات التي يجري التفاوض عليها في الأشهر الاثني عشر القادمة ستحدد ما إذا كان لبنان سيحصل على صفقة جيدة أم لا.

على مدار ستة أيام، سيناقش سبعة مفكرين بارزين جوانب مختلفة من الموارد — من تجنب التدمير البيئي إلى كيفية إنفاق الثروة الجديدة — وكل ذلك بهدف إثارة الوعي حول ما يجري في هذه الفترة الحاسمة.

في الجزء الأخير، يناقش جيريمي أربيد كيفية تشكيل الإدارة البترولية المهمة للغاية والجهات السياسية المعنية.

انظر أيضا: إدارة البترول في لبنان تحقق بداية إيجابية

تجنب حرب إقليمية على الهيدروكربونات

الشفافية ليست كافية

وضع خطط مسبقة لحماية البيئة

هل سيكون النفط في لبنان مسيحيًا أم مسلمًا؟

ملاحظة: تم كتابة هذا المقال قبل استقالة رئيس وزراء لبنان نجيب ميقاتي يوم الجمعة. على الرغم من أن استقالة ميقاتي ستدخل ديناميات جديدة في تحالف صنع الصفقات، إلا أنها لا تغير كيفية تفاعل الأفراد الرئيسيين مع ملف البترول. حتى يتم تعيين رئيس وزراء جديد، ستظل هذه الحكومة تعمل في وظيفة تسيير الأعمال. بمجرد إجراء الانتخابات البرلمانية، سيتم تشكيل حكومة جديدة مع وزير الطاقة والمياه القادم، الذي تقدم له إدارة البترول تقاريرها. لن يتغير تشكيل إدارة البترول لأن الأعضاء قد تم تعيينهم لفترات مدتها ست سنوات، ولكن التأثير السياسي الممارس على عملهم سيتم تعديله.

جانب رئيسي من صنع السياسات هو تحديد وتعريف المشكلة. في هذه الحالة، مشكلة لبنان هي كيفية استغلال الموارد البحرية المحتملة وتنظيم إدارة قطاع البترول بطريقة تطمئن المستثمرين، ولكن الأهم من ذلك، تلبي مصالح الفاعلين الرئيسيين.

عند تعريف المشكلة، تتشكل التحالفات للمنافسة على جذب انتباه المسؤولين العموميين في مواقع اتخاذ القرار. ومع ذلك، في لبنان، منذ نهاية الحرب الأهلية في عام 1990، كانت الحكومة تفتقر إلى القدرة على تطوير السياسة العامة. بدلاً من ذلك، تُصاغ السياسات بناءً على الصفقات السياسية بشكل أكبر من التخطيط وتطوير السياسات.

تراجع طويل

أدى انهيار الدولة خلال الحرب الأهلية إلى استبدال مراكز القوة الرسمية داخل المؤسسات الحكومية بميليشيات الأمر الواقع. بدأ قادة الميليشيات، في محاولة للسيطرة على الموارد وحرمان منافسيهم، في استيراد المنتجات النفطية عبر مختلف نقاط الدخول. كمثال، سيطرت القوات اللبنانية على ميناء ديباي، سيطر أمل على مصفاة النفط في الزهراني، وحزب التقدم الاشتراكي ارتجل موانئ في الجية والخلدة.

وبذلك ارتفع عدد الشركات التي تستورد المنتجات النفطية من خمس شركات قبل الحرب الأهلية إلى عدة عشرات بحلول نهايتها. في الأساس، قامت حكومة لبنان بشرعنة استيراد البترول من احتكار الدولة إلى قلة متحكمة بها زعماء الحرب السابقين. بهذه الطريقة، حصلت جهود الميليشيات في تكريس السيطرة على استيراد البترول (ولكن أيضا قطاعات أخرى من الاقتصاد) على نوع من الشرعية والنزاهة، وأعادت التوقعات إلى النظام الاقتصادي.

قدمت اتفاقيات الطائف لعام 1989 فرصة لاستعادة سيادة الدولة، لكن بدلاً من ذلك تم تأصيل إعادة توزيع السلطة. في الوقت الحاضر، توجد كيانات حكومية رسمية ولكن القوة الفعلية ليست فيها. هناك بعض التداخل، ولكن حيث يحدث العمل السياسي الفعلي، وحيث يوجد الفاعلون السياسيون الحقيقيون، هو في نوع من التحالف. التفاعلات في إنشاء السياسات أو التأثير على اتجاه السياسات هي في الحقيقة تعبير عن مصالح المجموعة بدلاً من وظيفة سياسية، فئوية، طائفية، مذهبية، أو حتى أيديولوجية.

من خلال أخذ إدارة البترول كمجال للتحليل، يمكن للمرء تصور كيفية تشغيل هؤلاء الفاعلين داخل القطاع البترولي الناشئ. مع فهم قوي للبيئة السياسية اللبنانية، يمكن للمرء أن يستنتج تأسييسًا سياسيًا معينًا لجميع مؤسسات الحكومة، ولا يقتصر على إدارة البترول. ينسب هذا التسييس، من ناحية، إلى تلبية متطلبات الطوائف الدينية عند تشكيل الكيان، وكذلك وضع الشخص المناسب في كل منصب.

من ناحية أخرى، هناك ضغط بين الفاعلين السياسيين في توزيع السيطرة على المسؤولين المعينين، أي أي كيان سياسي يخدمه المسؤول في النهاية. يتم تخصيص المناصب الستة في إدارة البترول وفقًا للطائفة – شيعة، سنة، دروز، موارنة، أرثوذكس يونانيون، كاثوليك يونانيون. من المؤكد أن الأحزاب السياسية والفاعلين الرائدين كان لهم دور في تحديد ممثلي طوائفهم. وهكذا، يظهر الخريطة أدناه فهمًا تقريبيًا لكيفية التأثير على إدارة البترول.