كان تصنيف لبنان في مؤشر مدركات الفساد لعام 2003 لمنظمة الشفافية الدولية (TI) سيئاً. حيث حصل على تصنيف 3.0 على مقياس يتراوح من 0 (فساد تام) إلى 10 (نظافة تامة)، وجاء لبنان في المرتبة 78 من حيث مستوى الفساد المدرك في 133 دولة. ومع ذلك، فقد كان ترتيبه أعلى بكثير من الدول الاثنتي عشرة الأكثر فساداً التي حصلت على أقل من اثنين على المقياس. بحسب مؤسس TI ورئيسها، بيتر أيغن، يضع التصنيف لبنان على حافة الدول شديدة الفساد، وفي منتصف الدول الأقل ثراءً في العالم التي تبتلي بالفساد. قال أيغن عند إطلاق المؤشر في 7 أكتوبر 2003: “تحصل خمس من عشر دول نامية على درجات أقل من 3 من أصل 10، مما يشير إلى مستوى عالٍ من الفساد”.
بالنسبة لمحمد مطر، رئيس منظمة اللا فساد التابعة لـ TI في لبنان، فإن نتيجة الاستطلاع مفيدة كتنبيه. قال: “سيكون صادما للبنانيين أن تتفوق دول مثل سوريا عليهم”. لكنه حذر أيضًا من أن مؤشر الفساد يُعبر عن مستويات الإدراك وليس قاعدة فعلية لأدلة إحصائية عن الفساد، مما يترك المجتمع المدني اللبناني “للتوصل إلى تقييمنا الخاص للنتائج”.
قد يكون تصنيف لبنان الإقليمي المتدني نسبيًا أقل إزعاجًا مما يبدو لأول وهلة. القضية تقنية بطبيعتها ولكن بما أن المؤشر يصنف الدول بناءً على تجميع عدة مؤشرات، فإن كل تقييم يعكس نطاقًا أكبر أو أقل من الانحراف. عدم التوافق في تصنيف لبنان المرتفع والمنخفض أقل من جيرانه (2.1 إلى 3.6 للبنان، مقابل 1.8 إلى 5.3 و2.0 إلى 5.0 لمصر وسوريا). ببساطة، قد يعكس التصنيف للبنان الإدراك الفعلي للمستطلعين بدقة أكبر، في حين أن الفروقات الأوسع بين الاستطلاعات للبلدان الأخرى في المنطقة قد تكون مؤشرا على ميلهم لإبراز صورة إيجابية مقابل معرفة أكثر دقة. مع ذلك، هل يمكن أن يكون هذا عذرًا لتغاضي النظر عن التهديد الكبير للفساد؟ حتى مع أن الشركات هنا مستاءة من الأضرار التي قد يسببها انخفاض سمعة لبنان لفرصهم في الفوز بالعملاء والمستثمرين الدوليين، إلا أنهم لا يسعون بنشاط لموقف مناهض للفساد. ما يعيق مقاومة الشركات للفساد هو الإدراك بأن فوائد دفع الرشاوى والسير مع تيار الفساد تفوق مزايا محاربته. لكن، يقول دعاة الشفافية والحكومة الرشيدة، إن هذا هو الفكرة الأساسية الخاطئة. أنماط التعاملات الفاسدة تحول قوة الثقة في العلاقات إلى نظام مغلق حيث يكون النظام الأول هو الإثراء الذاتي بدون أي اعتبار لهياكل أكبر. على هذا النحو، الفساد متأصل في موقف غير أخلاقي من النرجسية الذي يرفض أخذ الآخرين في الاعتبار أو يسعى لتحقيق النجاح بناءً على إنجازات حقيقية. هذا سيء لكل من الشركة والاقتصاد. لذلك، تعلم الحكمة التجارية الحديثة أن أساس الثقة المؤسس على الشفافية يمكن اللاعبين من تحقيق علاقات متبادلة المنفعة ومربحة في الإطار الأكبر لتقديم قيمة مضافة للسوق والمجتمع.
لم يكن العامل الأقل تأثيرًا لتوضيح مدى الضرر الذي يسببه الفساد للأعمال التجارية هو موجة الانتهاكات المحاسبية والأخلاقية للشركات الأمريكية التي دمرت شركات كانت قوية وسجنت القيم السوقية للأسهم الأمريكية على مدى السنوات القليلة الماضية. عند مقارنة أثر كارثة 9-11 على العالم المالي مع تلك الفضائح في إنرون، وورلدكوم، وتايكو، وآرثر آندرسن، وغيرها، على أسس اقتصادية بحتة، لا شك في التأثير الأكثر على سوق الأسهم الأمريكية.
كل هذه التطورات، انهيار الشركات، وأحكام السجن الصادرة بحق المسؤولين التنفيذيين المدانين بالفساد في الولايات المتحدة وغيرها من البلدان، ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بإحداث تغييرات حقيقية في ممارسات الأعمال، يمكن أن يكون كسب المزيد من المال من خلال القيام بذلك بشكل نزيه هو أكبر دافع. يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة – أي الغالبية العظمى من الشركات اللبنانية – أن تحسن بشكل كبير من فرص تمويلها وربحها من خلال شفافية مالية أكبر. تتلاءم هذه الرسالة الاستباقية بشكل جيد مع الأهداف الرامية إلى الحد من الفساد في مجتمع الأعمال، وقد تم دفعها مؤخرًا من قبل مجموعة تضم جمعية الصناعيين اللبنانيين وشركة كفالات لضمان القروض والجامعة اللبنانية الأمريكية. الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم العائلية معرضة للفساد، خاصة إذا استسلمت لوجهات نظر قصيرة النظر في خفض الضرائب بتقديم تقارير مالية منخفضة أو خلط أموال الشركة بالأموال الشخصية، ما يفتح الباب لإساءة استخدام المال الشركاتي للمتعة الشخصية، قالت جوزيان فهد-سريح، أستاذة مساعدة في الجامعة اللبنانية الأمريكية ورئيسة معهد الجامعة للأسرة وريادة الأعمال. لا تزال الشركات العائلية في لبنان متأخرة فيما يتعلق بمسائل الشفافية والإفصاح، وينبغي لها أن تخلق هياكل تتوافق مع متطلبات النجاح الطويل الأجل للحكومة الجيدة لكل من الأسرة والأعمال، صرحت بها لمجلة EXECUTIVE الشهر الماضي خلال مؤتمر نظمت في الجامعة اللبنانية الأمريكية. “يجب على المنظمات أن تبدأ أولاً بوضع القوانين على الجانب الخاص بالأعمال، ولكن يتعين عليها أيضاً القيام بذلك على الجانب الخاص بالعائلة، والتمييز بين الاثنين.”
في قلب هذه المبادرة الجديدة لتعزيز الشفافية المالية للشركات اللبنانية توجد كتيب يشرح الطرق التي يمكن بها للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحصول على التمويل إذا ما امتثلت لمتطلبات الحكم الرشيد والمساءلة.
“في معادلة رياضية، قد تفوق الفوائد المالية للشفافية بشكل كبير الفوائد المالية للإفصاح المنخفض. المسألة ليست موعظتهم ولكن إبراز فوائد الشفافية المالية والوصول إلى مصادر تمويل متنوعة وشروط تمويل جذابة،” قال جورج عازار، مدير شركة الاستشارات المالية GAConsult. “إذا كانت الشركات الصغيرة والمتوسطة اللبنانية تبحث عن التحول إلى مؤسسات والنمو – وهو ضروري للبقاء في سياق التكامل الإقليمي للشرق الأوسط – فسيكون من الحمق عدم جذب تلك الأموال من خلال الحكم الرشيد، والكفاءة التكاليفية والشفافية.” عازار، الذي أنتجت شركته دليل الشركات الصغيرة والمتوسطة بموجب منحة من وكالة التنمية الدولية الأمريكية، USAID، لاحظ طوال مسيرته كيف واجهت الشركات المحلية حواجز أمام النمو بسبب مشاكل الشفافية. “شعرت الشركات بألم تمويل جميع احتياجات استثماراتها عن طريق الديون،” قال. “أنظر إلى الحكم الجيد، والشفافية والربحية كالثلاثة متطلبات الأساسية للاستفادة من مصادر التمويل البديلة.”
ومع ذلك، فإن قطاع الأعمال بمفرده سيواجه تحديات كبيرة في محاولة تنظيف الفعل الوطني. من المعروف أن الفساد وعدم الكفاءة يتوالدان. إن تنفيذ الإصلاحات الإدارية في القطاع العام وتأسيس التشريعات للإجراءات التي تدعم الشفافية وتكافح الفساد لا غنى عنها للتقدم في الحكم الرشيد على الصعيد الوطني. لكن في ضوء التجربة الوطنية في العقد الماضي وفي ضوء تحليل حديث للبنك الدولي أصاب دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بعيب كبير في الحكم الجيد، فإنه ليس من المستغرب أن المحللين اللبنانيين ومروجي الشفافية يرون أن المجتمع المدني يقدم آفاقًا أفضل كركائز في بناء الشفافية.
“قد يدفع التصنيف في مؤشر مدركات الفساد الشركات إلى القيام بشيء أكثر لتحسين الشفافية،” قال مطر. “لكنني لا أتوقع الكثير من النخبة السياسية.”
في سياق بناء ثقافة أوسع لعدم الفساد، يمكن للمجتمع المدني أن يلعب دورًا هائلًا في مكافحة تآكل الأخلاق في القطاعين العام والخاص، قالت الناشطة في مجال الشفافية والمساءلة رندة أنطون. “إنها مسؤولية المجتمع المدني لتحسين الأمور. من السهل الشكوى والنقد؛ نحن نعتقد أن هذا ليس كافياً،” قالت لمجلة Executive. “نحن نحارب الفساد بشكل غير مباشر، من خلال الحكم الجيد، عن طريق تشجيع الناس على معرفة حقوقهم ودعم دور أكبر للمجتمع المدني.”
أنطون، أستاذة الإدارة العامة في الجامعة الأمريكية في بيروت، تشارك في تعزيز مسؤولية المجتمع المدني من خلال نفس البرنامج الممول من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والذي قدم المنحة لكتيب الشفافية المالية للشركات الصغيرة والمتوسطة. تحت اسم TAG (منح الشفافية والمساءلة) ويدار من قبل منظمة التعليم والتدريب القائمة في الولايات المتحدة، أميديست، موَّلَت المبادرة العديد من المشاريع التي قامت بها المنظمات غير الحكومية اللبنانية، بما في ذلك دراسة إقليمية، نفذتها شركة الأبحاث إنفورميشن إنترناشونال، التي جعلت من الممكن إدراج لبنان في مؤشر مدركات الفساد لعام 2003. “نحاول زيادة قدرات المؤسسات المحلية على معالجة هذه القضايا،” قالت مديرة أميديست في لبنان، باربرا بطلوني. “نحن لا نعمل مع الدوائر الحكومية كمسألة رئيسية، ولكن مع المنظمات غير الحكومية التي تعمل مع الدوائر الحكومية.”
العديد من المشاريع التي دعمتها أميديست بالتمويل والنصائح منذ مارس 2001 ساعدت في إبلاغ المواطنين عن الإجراءات في التعامل مع المؤسسات الحكومية على جميع المستويات. في سعيها لحوكمة أفضل، لا تقلق أنطون من وجود الفساد بحد ذاته. “أسوأ شيء في لبنان هو أن الناس قد وصلوا الآن إلى حالة من اللامبالاة في قبول الفساد،” قالت، مشيرة إلى تناقض حاد مع الماضي حيث كان يُعرف البلد وشعبه بالعمل الجاد والأمانة. بالنسبة لأنطون، تحمل سنوات الصراع الداخلي الكثير من اللوم في تفسير الانقسام في المواقف المجتمعية وانتشار الفتور. “لا تقلل أبدًا من تأثير الحرب،” قالت، معترفة بقليل من الأمل في أن التغييرات الهيكلية ستبدأ في تقليل وجود الفساد هنا ما لم يرغم المانحون الدوليون للبلاد النظام على التغيير.
لكن بالنسبة لأمة تستهوى تعذيب نفسها بالمشاكل العديدة التي تعاني منها، فإن اهتمام المجتمع المدني في الشفافية والحكم الجيد قوي للغاية. قطاع المنظمات غير الحكومية في لبنان ديناميكي ويمتلك نفوذًا أكبر بكثير من البلدان الأخرى في المنطقة، قالت بطلوني. “افتراضنا في هذا المشروع هو أن اللبنانيين ليسوا فاسدين بطبيعتهم.”
يوثق هذا الاهتمام الكبير بمنح الشفافية في حقيقة أن أميديست قد تلقت خلال فترة تزيد قليلاً عن سنتين 157 مقترحًا لتمويل مشاريع TAG، من بينها تم منح 59 منحة. كما من جانب المانح، الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، أدى معدل الاستجابة العالي إلى رد فعل إيجابي. “كان الطلب مرتفعاً،” اعترفت أنطون. “بسبب هذا الطلب، كنا ناجحين في تمديد البرنامج مرتين.”
في هذه التمديدات، رفعت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ميزانية برنامج TAG من 500,000 دولار في السنة إلى 3 ملايين دولار ومدة تمتد إلى 2005. ومن المثير للاهتمام، أن المبادرة بأكملها أشعلتها خطاب افتتاحي للرئيس اللبناني إميل لحود في عام 1998، الذي ألهم التزامه القوي اللفظي بمحاربة الفساد الذي أطلق ومن ثم دعم الولايات المتحدة لهذا البرنامج.
