التوظيف والبطالة هما كلمتان يحب السياسيون استخدامها. إنهم يفهمون أن الاقتصاد يساوي الاستهلاك، والذي يتطلب دخلاً، والذي بدوره يتطلب راتباً ونعم، الراتب يتطلب وظيفة. لذا فإن السياسيين ملزمون بزيادة التوظيف وتطوير الموارد البشرية لتحقيق الإنتاجية المثلى.
لا يمكن قول الشيء نفسه عن السياسيين في لبنان، حيث تبقى قضايا التنمية البشرية وخلق فرص العمل موضوعات هامشية تمامًا. يبدو أن هذه سياسة متهورة عندما تكون البطالة في أي مكان بين 10% و19%. هذا نطاق واسع. في الولايات المتحدة، يؤدي تحرك بنسبة 0.5% إلى دفع الحكومة للبحث عن الغطاء. هذا هو مدى أهمية الوظائف للاقتصاد.
قال ظافيرس تزانناتوس، الاقتصادي والمتخصص في التنمية البشرية المعروف عالمياً، “إن سوق العمل اللبناني في حالة “عدم توازن” بعيداً عن التخصيص الفعّال للعمالة”. كان المدير السابق لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في البنك الدولي ومؤلف عدة كتب – انضم إلى الجامعة الأميركية في بيروت العام الماضي كرئيس لقسم الاقتصاد. وكان تزانناتوس قد ذكر أن الحرب الأهلية في البلاد والعوامل الإقليمية الأخرى تتحمل مسؤولية كبيرة عن وضع سوق العمل المتعثر. “لا يمكن تجاهل هذه العوامل. لا يمكن لأي سياسة اقتصادية أن تكون عقلانية حتى تدرك قيود العوامل المحلية والسياسات”. في ظل الظروف الحالية، يعتبر أي مراجعة لوضع التنمية البشرية الوطنية أكثر من تقرير عن المشكلات والقصور الواضحة، بدلاً من جرد للإنجازات. في الأساس، المتخصصون في التنمية البشرية هم ندرة في الاقتصاد اللبناني، سواء كانوا مديرين للموارد البشرية في القطاع الخاص أو صانعي سياسات في القطاع العام. الأهم من ذلك، يبدو أن صنع السياسات في التنمية البشرية يشكل حدثاً غير موجود في حكومتنا الوطنية. يبدو أن الملفات المتعلقة بالتنمية البشرية وخلق فرص العمل نائمة في الأدراج السفلية للإدارة العامة.
حتى لو كان مثل هذا الشجب مبالغًا فيه، فإن الصورة الأكبر هي الأهم، وكيف يدركها صانعو الرأي اللبنانيون والمجتمع ككل. الإجماع العام هو أن الحكومة لا تفعل “شيئًا على الإطلاق” لتطوير الموارد البشرية. “لا يوجد أي دعم حكومي على الإطلاق في تطوير الموارد البشرية،” قالت ناديا شويتو، أستاذة في الجامعة الأميركية في بيروت. “لا أراه في أي مكان.”
وفقاً لشويتو، يمتد نقص الدعم العام إلى ساحتي التعليم الابتدائي والثانوي وإلى غياب فرص التعليم المستمر للكبار من خلال الكليات المجتمعية.
لا يقل سوء الحالة عن القطاع الخاص. “حتى داخل المنظمات التجارية، لا أعتقد أنهم يستثمرون بكثافة في تطوير الموارد البشرية،” قالت شويتو. “عملت في دراسة مقارنة الموارد البشرية لدينا، مقارنة لبنان بالولايات المتحدة وأوروبا. وللأسف، نحن لسنا على مستوى المعايير الدولية فيما يتعلق بإدارة الموارد البشرية في شركاتنا.”
نظرًا لبنية الاقتصاد اللبناني والعدد الكبير من الشركات الصغيرة والصغيرة جدًا التي تضم أقل من 15 موظفًا، يرى هؤلاء الاستشاريون التجاريون أنه من غير الممكن توقع أن يتولى القطاع الخاص البحث عن عوامل مثل إنتاجية العمالة وتوريد ودعم العمالة في المدى القصير والمتوسط. يقولون إن هذا المسؤولية تقع على عاتق القطاع العام. هنا تأتي دور المكتب الوطني للتوظيف (NEO) التابع لوزارة العمل، أو ينبغي أن يأتي. يحتوي المكتب الوطني للتوظيف على أربعة أقسام، للإحصائيات العمالية، والدراسات والتخطيط، والإرشاد والتدريب المهني والتوظيف. يشمل تفويض أنشطتها تقييم الطلب على سوق العمل القصير الأجل، والتوجهات طويلة الأجل، والتدريب ومطابقة الباحثين عن العمل مع الشركات المحلية والدولية النشطة في لبنان. ومع ذلك، لم تنشر الوكالة أي إحصائيات حديثة عن سوق العمل مؤخرًا، وبما أن مديرها العام تقاعد العام الماضي (بعد 25 عامًا في نفس المنصب)، فلا أحد في المكتب الوطني للتوظيف لديه السلطة لإصدار معلومات عن عدد طالبي العمل المسجلين، أو عدد المناصب التي ساعدت الوكالة على شغلها. يقول خبراء سوق العمل في القطاع الخاص إن المكتب الوطني للتوظيف لا ينسق مع الشركات المتورطة في بحث احتياجات العمالة التجارية، وأنه لا يوجد قانون ينظم نشاط مطابقة الوظائف التجارية وشركات البحث عن الموظفين. هؤلاء النقاد ينتقدون أيضًا غياب أي مبادرة حكومية للتحقيق في هيكيلية القوى العاملة اللبنانية ويقولون إن من المحتمل أنه من المناسب للغاية بالنسبة لسوريا إذا بقيت البيانات عن سوق العمل اللبناني غامضة. تقليديًا، يتولى وزارة العمل في بيروت شخص يصله علاقات وثيقة بدمشق، والتي تستفيد بلا شك من استيعاب نسبة جيدة من القوى العاملة الخاصة بها في لبنان. في ظل الوضع الراهن، يعتقد المحللون أن الإجراءات الفورية تحتاج إلى اتخاذها لضمان جودة التعليم وبدء بحث سوق العمل. يجب أن تكون الإجراءات المتعلقة بالأول مدفوعة حكوميًا. لكن مع الثاني، يمكن أن تأتي مبادرات كبيرة من خارج القطاع العام.
لكن ما مدى أهمية بيانات بحث سوق العمل في تسهيل تطوير سوق العمل؟ المعلومات المناسبة وفي الوقت المناسب وكذلك التحليل هي “عوامل ضرورية”، كما أوضح تزانناتوس، للسياسات الفعالة لزيادة التنمية. العناصر الثلاثة الحيوية هي في الدرجة الأولى، فرص العمل من خلال زيادات في الإنتاج والنمو الاقتصادي العام؛ ثانياً، قدرة الأفراد في سوق العمل على الاستفادة من هذه الفرص؛ وثالثاً، العوامل المؤسسية مثل التفاعل بين الهيئات الحكومية والمشاركين في سوق العمل، في معالجة التنمية الخاصة بالقطاع الخاص والسياسات الاجتماعية. إنه حريص على التأكيد على أنه لا يسعى للعب دور جديد أو تقديم نقد شامل لعيوب الباحثين الحاليين. بل يود المساهمة في حل المشكلة. “من المهم تقديم تحليل اقتصادي حديث لسوق العمل في لبنان،” قال تزانناتوس لمجلة إكزيكيوتيف. في حين أن جوانب أخرى من وضع سوق العمل اللبناني تحتاج أيضًا إلى الاهتمام العاجل – فإن جمع البيانات سيذهب بعيدًا في إصلاح أفظع العيوب في تنظيم سوق العمل هنا، والذي يتمتع أساساً بحجم قابلي للإدارة.
محاولة استثارة تدابير اصطناعية أو حمائية ضد تدفق أو خروج العمالة لن تكون جيدة لبلد له تاريخ طويل من تنقل العمالة. قال تزانناتوس “بصفتي اقتصاديًا، أؤيد حرية حركة كل من رأس المال والعمالة”. “أرى لبنان بتفاؤل، جزئيًا لأنه تاريخيًا مجتمع نجح باستمرار ونجح بشكل كبير منذ عهد الفينيقيين، وجزئيًا لأن البلاد لديها رأسمال اجتماعي كبير، في الداخل والشتات. ما هو مهم للبنان هو صياغة أجندة تطوير (اقتصادية واجتماعية) وتطبيق سياسات الاقتصاد الكلي السليمة”. سيؤدي شفاء الخزائن المالية وتخصيص موارد جديدة إلى نتائج جيدة للمكتب الوطني للتوظيف، الذي يعاني حاليًا من نقص في الموظفين. وفقا لموظف رسمي في المؤسسة، فإن المكتب الوطني للتوظيف سوف يقوم قريباً بعملية إعادة هندسة كاملة ستتركه بإحصاء جمع فعال، وموقع تفاعلي وخدمات وساطة وظيفية نشطة. لكن الشاغل الفوري للبنان هو كيفية إدمج 905,445 طالب في سن المدرسة (يعاونهم 84,409 معلم) في الاقتصاد العالمي خلال 15 عاماً القادمة. لبنان لديه المعلمين والمناهج الدراسية والمدارس لإنتاج طلاب قمة، ولكن يجب أن يجهز النظام لمتطلبات سوق العمل. بدلاً من ذلك، يرى السياسيون المدارس الجديدة كرشاوى ملائمة في وقت الانتخابات. أكثر من نصف الطلاب اليوم هن فتيات، وسوف يخسر البلد إذا فشل في فتح فرص جديدة للنساء لتحقيق مسيرات مهنية. سيكون الفشل في تحقيق التنمية البشرية خطرًا على الاقتصاد اللبناني عن طريق القضاء على ميزته الرئيسية في السوق العالمية – رأس المال البشري النابض بالحياة.
