أزمة الكهرباء في لبنان

قطاع الكهرباء في لبنان يشكل عبئًا كبيرًا على خزينة الدولة، حيث يتحمل 40 بالمئة من العجز المالي للبلاد، وذلك وفقًا للبنك الدولي. تتطلب إصلاحات كبيرة لتقليص العجز المالي ومعالجة القضايا الهيكلية والحكومية التي تكمن في جذور الأزمة.

قدرة توليد الطاقة في البلاد تقارب 2050 ميغاواط (MW) باستثناء قدرة محطتي الطاقة المؤقتتين، في حين تقدر الطلبات بـ 3500 ميغاواط. تعرفة الكهرباء مدعومة بشكل كبير؛ حيث يبلغ متوسط تعرفة المرفق الكهربائي الحكومي – كهرباء لبنان (EDL) – 9.5 سنت لكل كيلوواط ساعة (kWh) مستخدم، في حين تتراوح تكلفة التوليد بين 17 إلى 23 سنت/kWh. وبالتالي تتكبد مؤسسة الكهرباء خسائر مالية كبيرة تتراوح بين 1.5 إلى 2 مليار دولار سنويًا، حسب أسعار النفط. كما تعتمد البلاد أيضًا على الزيت الثقيل وزيت الديزل باهظة الثمن، على عكس باقي الشرق الأوسط حيث الغاز الطبيعي، الذي يعتبر أنظف وأرخص، هو المصدر الرئيسي لتوليد الكهرباء.

من الواضح، عند النظر إلى الأرقام، أن إصلاح قطاع الطاقة يتطلب زيادة قدرة التوليد الإضافية من خلال إضافة محطات توليد وإعادة هيكلة التعرفة لتعكس التكلفة الحقيقية للتوليد – وهو ما تسعى وزارة الطاقة والمياه (MoEW) إلى القيام به. لكن إصلاح قطاع الطاقة يتطلب أيضًا مواجهة القضايا الهيكلية والحكومية العميقة الجذور مباشرة.

زيادة التوليد

في عام 2018، اتخذت وزارة الطاقة والمياه خطوات لزيادة قدرة التوليد من خلال المحطات الحرارية والمتجددة والمحطات العائمة المؤقتة، وبدأت عملية التحول إلى الغاز الطبيعي من خلال وحدات التخزين والتسييل العائمة (FSRUs).

وقعت لبنان أربع عقود في عام 2018، بهدف إضافة 752 ميغاواط إلى قدرة التوليد في السنوات القادمة. يتعلق عقد واحد بمحطة دير عمار الحرارية والثلاثة الأخرى تتعلق بمزارع الرياح في عكار. كما تم إطلاق إعلانين عن اهتمام لجولة ثانية من مشاريع تطوير الرياح والطاقة الشمسية تتراوح بين 410-700 ميغاواط.

في فبراير، وقعت وزارة الطاقة والمياه اتفاقيات شراء الطاقة لمدة 20 عامًا لتطوير ثلاث مزارع رياح في عكار مع ثلاث شراكات: شركة لبنان لتوليد الرياح (60 ميغاواط)، عكار المستدامة (82.5 ميغاواط)، وهواء عكار (70 ميغاواط)، بكلفة 10.75 سنت لكل كيلوواط ساعة للسنوات الثلاث الأولى، و9.6 سنت لكل كيلوواط ساعة للسنوات الباقية. فيما بعد تم شراء المشروعين الأولين بواسطة كيان مشترك. هذه المزارع تعد تغييرًا جذريًا لقطاع الطاقة اللبناني: حيث تمكن طريقة جديدة لشراء الكهرباء من القطاع الخاص؛ تقلل من الاعتماد على تقلبات أسعار الوقود الأحفوري، تساهم في الوصول إلى هدف لبنان الجديد بنسبة 30 بالمية من الطاقة المتجددة بحلول عام 2030؛ وستولد كهرباء أرخص من محطات الطاقة الحرارية التابعة لكهرباء لبنان. ومع ذلك، فإن هذه المبادرات في طاقة الرياح أكثر كلفة بكثير من المشاريع المشابهة في المنطقة وعبر العالم، حيث كانت التكلفة العالمية للكهرباء في المتوسط 6 سنت لكل كيلوواط ساعة للرياح البحرية في عام 2017. تعزى التكلفة الأعلى للبنان أساسًا إلى حالة عدم اليقين في القطاع، مما يزيد من العلاوة المخاطرة التي تأخذها الشركات في حسابها المالي للمشاريع. هذه المزارع الرياحية، المخطط لإتمامها بحلول عام 2020، تواجه تحدي جذب استثمار مطلوب بحوالي 360 مليون دولار وضمان عدم التأخير بسبب الاضطرابات السياسية، بعد تأخير لمدة خمس سنوات بين إطلاق دعوة تقديم العروض وتوقيع اتفاقية الشراء في فبراير.

في مايو، أعادت لبنان بناء محطة كهرباء بقدرة 540 ميغاواط في شمال لبنان بدير عمار، والتي من المتوقع تشغيلها في 2020 بموجب اتفاقية بناء وتشغيل ونقل (BOT) لعشرين عامًا. وفي أكتوبر، وافقت لبنان على تغيير الاتفاقية مع الشركة العالمية المتعاقدة أصلاً لبناء المصنع في 2013 إلى BOT بعد نزاع حول دفع ضريبة القيمة المضافة بين الشركة ووزارتي المالية والطاقة في لبنان.

شهد العام أيضًا دعوة للاهتمام بجولة ثانية من مشاريع الطاقة الرياحية والشمسية، تهدف إلى تطوير أربع مزارع رياح بقدرة إجمالية تتراوح بين 200-400 ميغاواط، وثلاث مزارع طاقة شمسية ضوئية بقدرة تخزين بطارية إجمالية تتراوح بين 210 و300 ميغاواط، من خلال اتفاقيات شراء الطاقة (PPAs). نتج عن الدعوات 42 اهتمامًا بمشاريع الرياح و75 لمشاريع الطاقة الشمسية. في الجولة الأولى لمزارع الطاقة الشمسية الضوئية، التي أطلقت في 2017، نتج عنها 256 اهتمامًا، تم طلب من 42 شركة مؤهلة مسبقًا تقديم عرض بحلول أكتوبر 2017. لا يزال منح الجولة الأولى من الطاقة الشمسية معلقاً بسبب قضايا تنظيمية وصراعات سياسية، والخطوة التالية للجولة الثانية من مشاريع الطاقة الرياحية والشمسية لا تزال غير معروفة.

الخطوة الأولى في التحول إلى الغاز الطبيعي

بينما لبنان يمضي قدمًا في الطاقة المتجددة، تخطط البلاد أيضًا لتحويل محطات الطاقة الحالية والمستقبلية لاستخدام مصادر الوقود الأحفوري الأنظف.

إضافة الغاز الطبيعي إلى مزيج الوقود في لبنان من شأنه تحسين أمن الطاقة في البلاد من خلال تنويع مصادر الوقود والتوريد، وتقليل تكاليف الوقود بنسبة حوالي 40 بالمئة، وفقًا لوزير الطاقة. كما سيعمل على تقليل انبعاثات الغازات الدفيئة. ستزداد فائدة مثل هذا الانتقال بشكل كبير إذا وجدت لبنان وطور احتياطيات النفط والغاز البحرية.

تضمنت خطة الكهرباء لعام 2010 للبلاد أن يتكون ثلثي مزيج الوقود من الغاز الطبيعي من مصادر توريد متعددة. لتحقيق ذلك، ستحتاج لبنان إلى تطوير البنية التحتية اللازمة لتوريد وتوزيع الغاز الطبيعي، وتحويل وبناء محطات طاقة جديدة تعمل أساسًا على الغاز الطبيعي. حددت تدابير يمكن أن تحقق ذلك في المدى القصير: التوريد للغاز الطبيعي من خلال وحدة التخزين والتسييل العائمة والتوريد لمحطات الطاقة عبر أنبوب غاز ساحلي. تراس محمد الوزنيتتضمن نسخة إعلان المصالح المحدّثة إنشاء ثلاث منصات نقل الغاز الطبيعي المسال العائمة (FSRU) واحدة في دير عمار، وأخرى في سلعاتا في شمال لبنان، وأخرى في الزهراني جنوب بيروت. و في عام 2018، تم تأهيل 13 مجمعة للمشاركة في المناقصة للمشروع، تم تقديم ثمانية منها في وقت متأخر من نوفمبر 2018. تفاصيل المشاريع المتعلقة بمصدر الغاز الطبيعي المسال والتكلفة الحقيقية للطاقة، مدفوعة بالشحنات المنتظمة اللازمة لا تزال غير واضحة في هذه المرحلة.

التوقعات المستقبلية

بقيت الخطط السابقة لوزارة الطاقة والمياه معظمها على الورق، لكن العجز المالي المثير للقلق والإحباط المتزايد من عدم موثوقية إمدادات الكهرباء قد يدفع بالإصلاحات في قطاع الكهرباء في المستقبل القريب. قال صندوق النقد الدولي في فبراير 2018 إن “الإصلاحات في الكهرباء يجب أن تركز على توسيع السعة وإلغاء الإعانات.” بينما يبدو عند النظر إليه من منظور مالي بحت أن التركيز على التصريف على ميزانية الحكومة – والتي يجب أن تتضمن أيضًا الاتصالات غير القانونية والاستهلاك غير المفوتر – فإن النظام المؤسسي القوي هو ضرورة لتحقيق الإصلاحات الحقيقية، ويجب على السلطات في القطاع معالجة القضايا الهيكلية والحكومية الأساسية. إمدادات الكهرباء.

مشروع لبنان للاستثمار الرأسمالي (CIP)، الذي تم تقديمه في أبريل في سدر، يشتمل على خطط لزيادة قدرة التوليد واستبدال خطوط النقل عالية ومتوسطة الجهد والمنخفضة في شبكة التوزيع، بالتوافق مع خطة الكهرباء الشاملة لكهرباء لبنان للأعوام 2023-2030.

وفقاً لخطة الاستثمار الرأسمالي (CIP)، يخطط لإنجاز أربع محطات توليد بقدرة حوالي 500 ميغاواط لكل منها بحلول عام 2023: اثنتان في سلعاتا، واحدة في الزهراني، وواحدة في الجية (بتحديث محطة الجية)، بالإضافة إلى مشروع البناء والتشغيل والنقل في دير عمار السابق الذكر – المتوقع إنجازه بحلول 2020. إذا تمت جميع هذه الخطط، سيكون هناك تركيب إجمالي مقدر بقدرة 4925 ميغاواط، بصدد دمج جميع مشاريع الطاقة المتجددة والمصانع القائمة. كما يتم التخطيط لمحطتين حراريتين إضافيتين واستثمارات إضافية في الطاقة المتجددة في الأمد الطويل، للفترة 2027-2030. من المتوقع أن تعمل جميع محطات الطاقة الجديدة أساسًا باستخدام الغاز الطبيعي، مع وجود زيت الوقود الثقيل كخيار احتياطي في حالة عدم وجود الغاز الطبيعي.

تعزيز الشبكة يعد أولوية، حيث لم تحسن الحكومة شبكة المحطات بموازاة التحسينات الموقعة مؤخرًا على محطات الكهرباء، مما أدى إلى عدم الكفاءة والخسائر، وعطل قدرة المحطات على العمل بكامل طاقتها، كما كان الحال عندما تم ربط البارجة الثالثة في محطة زوق في أغسطس 2018.

تخطط الحكومة أيضًا إلى زيادة التعريفة، بناءً على سعر 60 دولارًا للبرميل النفطي. إن إلغاء الإعانات يعد ضرورة لضمان الإدارة السليمة للقطاع. ومع ذلك، ينبغي أن تكون مصحوبة بزيادة في التوليد الكهربائي وأن تكون مصممة بعناية لتخفيف التأثير على الأسر الضعيفة وضمان العدالة. لقد فشل القطاع في تحقيق هذا في العقود الماضية، مع مواجهة مناطق مختلفة ساعات انقطاع مختلفة، مما أدى إلى ارتفاع فواتير المولدات لأولئك الذين يعانون من أعلى العيوب في إمداد كهرباء لبنان. يجب أيضًا أن يكون إزالة الدعم مصحوبًا بخفض كبير في الخسائر اللا تقنية وإلا فقد تزيد الاتصالات غير القانونية في المستقبل.

المقترحات غير المطلوبة

خطورة الوضع دفعت إلى العديد من المقترحات غير المطلوبة من شركات الطاقة الدولية لتحسين قطاع الطاقة في لبنان. تلكأ الأزمة الاقتصادية المتزايدة قد يدفع الحكومة لبدء مفاوضات مباشرة لمتابعة المقترحات غير المطلوبة، وهو ليس ظاهرة غير مألوفة في الدول التي تعاني من أزمات طاقة.

بينما تتيح المقترحات غير المطلوبة للحكومات التعرف على حلول مبتكرة للتحديات الهيكلية الحادة وتجذب اهتمام القطاع الخاص بتنفيذ مشاريع تجارية قابلة للحياة، إلا أنها تجلب مجموعتها من التحديات.

غالبًا لا تقع هذه المقترحات ضمن المشاريع المخططة من قبل الحكومة، مما يضع تحديًا في دمج الحلول المقترحة ضمن استراتيجيتها للقطاع الطاقوي الشامل. يتم تخصيصها لتلبية الأهداف والمعدات والتكنولوجيات للشركة المقتَرحة وليس للمواطنين، وقد تضر بجودة الهواء. وأكثر أهمية، في غياب عملية شراء شفافة وحقيقية تنافسية، تزيد المفاوضات من فرصة نقص الحوكمة والقيمة النقدية الضعيفة، وترفع المخاطر للشراكات بين القطاعين العام والخاص في المستقبل؛ هذا كان الحال عندما قامت تنزانيا بمفاوضات مباشرة لشراء الكهرباء، والتي نجم عنها في نهاية المطاف التحكيم.

الدروس المستفادة من جميع أنحاء العالم تظهر أن المقترحات غير المطلوبة يجب أن تُوجه إلى عملية شفافة وتنافسية، تمنح فرصة عادلة لجميع الشركات المهتمة، وليس فقط لعدد محدود. ينبغي على الحكومة أولًا إطلاق إعلان أو طلب العروض قبل الدخول في مفاوضات مباشرة، وضع إرشادات والسماح للشركات بالتنافس فيما بينها بعرض مؤهلاتها وحلولها المبتكرة مع تكنولوجيات محسّنة بتكلفة.

قد تدفع خطورة القطاع أيضًا الحكومة لمتابعة حلول مؤقتة أخرى، مما يؤدي إلى تفاقم العجز.

الأمر المؤكد: القطاع بحاجة إلى استراتيجية شاملة ومحسٌنة تزيد من قدرتها وكفاءة توليد الطاقة بأقل تكلفة ممكنة وتحسن حوكمتها. يجب أن يتم توصيل هذه الاستراتيجية بشكل واضح لدافعي الضرائب اللبنانيين. تنفيذ قانون الكهرباء رقم 462 (2002)، الذي سعى لتعيين هيئة تنظيمية و”فصل” كهرباء لبنان إلى شركات خاصة لتوليد وتوزيع، ضروري لزيادة الثقة والمنافسة وجذب الاستثمارات في القطاع.

العجز لدى لبنان للعام 2018 يقدر بـ 4.5 مليار دولار، رغم أن هذا الرقم قد يرتفع بشكل كبير. في أفضل الأحوال، تقليص العجز الحالي لمؤسسة كهرباء لبنان بـ 1.5 مليار دولار سيكون مهمًا، ولكن هذا فقط خطوة أولى في معالجة مشاكل المالية العامة في لبنان. تحتاج الحكومة إلى معالجة القضايا الهيكلية والحكومية عبر جميع المؤسسات الحكومية – وليس فقط في قطاع الطاقة – ولا يجب أن تساوم سرعة التنفيذ على الشفافية أو الاستدامة.