كجزء من قضية “10 طرق لإنقاذ لبنان”، سألنا شخصيات بارزة من مجموعة من المجالات لتقديم الحجج من أجل تغيير رئيسي واحد للبلد. في هذه المقالة، يناقش المستشار السابق لمنظمة العمل الدولية زافيريس تزاناتوس التغييرات في سوق العمل في البلاد.
ظاهريًا، يُعتبر لبنان على الأرجح المستفيد الاقتصادي والتوظيفي الأبرز في المنطقة العربية. عالميًا، يُعتبر بلدًا ذو دخل متوسط عالٍ، على بعد مرتبة واحدة من مجموعة اقتصادات الدخل المرتفع. داخل المنطقة العربية، يتمتع بأعلى دخل فردي بين الدول غير المنتجة للنفط. لديه أدنى معدل بطالة — حوالي 9 بالمائة — في منطقة يبلغ متوسطها حوالي 14 بالمائة. هذا يستثني مجلس التعاون الخليجي، حيث تكون البطالة تقريبًا صفر بفضل ثروة النفط والحكومة بوصفها صاحب العمل الأخير. علاوة على ذلك، ينتج نظام التعليم اللبناني خريجين يمكنهم العثور على وظائف في الاقتصادات المتطورة تكنولوجيًا ذات الدخل المرتفع.
ومع ذلك، يواجه وزير العمل اللبناني تحديات شاقة، حيث أن الصورة السابقة تخفي عيوب اقتصادية هيكلية عميقة وضعف في حوكمة سوق العمل. مواجهة هذه التحديات ستتطلب سياسات جذرية على مستوى الاقتصاد الكلي، وهو ما يتجاوز تفويض الوزارة. وداخل سوق العمل، يحتاج لبنان إلى سياسة عمل وطنية.المهمة المقبلةاعتبر البطالة. ليست منخفضة لأن الاقتصاد يخلق الكثير من الوظائف. على العكس، زاد التوظيف الداخلي بمقدار 5,000 وظيفة فقط سنويًا، مع ما يقرب من 20,000 من الوافدين الجدد إلى سوق العمل. وستكون هذه النسبة أعلى بكثير إذا انضمت المزيد من النساء إلى القوى العاملة. الآن اعتبر التوظيف. هل هذه الوظائف ال 5,000 المبتكرة حديثًا هي ما يطمح إليه الشباب اللبناني النشيط والديناميكي؟ الإجابة لا. معظم الوظائف في قطاعات ذات قيمة منخفضة أو إنتاجية منخفضة تقدم أجورًا متدنية. بالنسبة إلى مستواه التنموي، يتمتع لبنان بنسبة استثنائية عالية من الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر، العمل الذاتي والعمل العائلي الذي يتميز بدرجة عالية من اللاشكليات. حتى لو كانت الأجور في القطاع الرسمي كافية للعيش عليها في الأجل القريب، فإنها لا يمكن أن تعوض عن الاستثمارات المكلفة التي تقوم بها العائلات في التعليم.
وبهذا، يجب معالجة الإخفاقات السوقية التي تثقل كاهل تنافسية القطاع الخاص. للأسف، لم تقابل إلا بإخفاقات حكومية، تتراوح ما بين لوائح وإجراءات الترخيص غير الفعالة إلى نقص البنية التحتية ونظام التعليم المجزأ. الأخير ينتج أفضل نتائج التعلم لبعض التلاميذ بينما يترك الكثيرين ورائهم — واحد من كل أربعة لبنانيين لا يكمل التعليم الثانوي.
عندما لا يخلق الاقتصاد وظائف لائقة، يكون العمل غير مستقر، لا يوجد تأمين ضد البطالة ولا ينتهي العمر المهني بمعاش تقاعدي، يكون خيارك محدودًا بالبقاء خارج العمل — كما تفعل العديد من النساء — أو الهجرة — كما يفعل العديد من الرجال. يتمتع لبنان بأعلى معدل هجرة وأعلى معدل هجرة للمهارات بين الدول العربية، وواحد من الأعلى في جميع أنحاء العالم.
لا يستطيع وزارة العمل تغيير الصورة الكبيرة. هذه المهمة العملاقة تعود إلى مجلس الوزراء، الذي يواجه نفس القيود مثل سابقاته، من حيث الدين العام المتراكم، التدفق الأخير للاجئين، الجيوسياسة الإقليمية غير المستقرة باستمرار والسياسة الداخلية الهشة. ومع ذلك، بهدف خلق وظائف أكبر وأكثر إرضاءً، يمكن تطوير سياسة عمل وطنية من خلال خلق ساحة لعب متساوية للقطاع الخاص، تخفيض الإجراءات البيروقراطية وتعزيز ثقة المستثمرين. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج إلى زيادة في شفافية، فعالية ومحاسبة الدولة في مجال السلع العامة — من الكهرباء والبنية التحتية الأوسع إلى التعليم والحماية الاجتماعية — لإنتاج النتيجة المطلوبة.
ومع ذلك، لكي تستطيع وزارة العمل أن تلعب دورًا فعالًا في سوق العمل، ينبغي عليها تحسين قدراتها الإحصائية، التحليلية، السياسية، الإدارية، الإدارية والتخطيطية. علاوة على ذلك، فإن الوزارة لاعب رئيسي في تحسين الحوار بين أصحاب العمل والعمال. في هذا الصدد، إحياء دور المجلس الاقتصادي والاجتماعي هو ثمرة متدلية تستطيع بدورها المساهمة في تطوير السياسة الوطنية للعمل.
تشمل مناطق التركيز، التي تم تعليقها للموافقة البرلمانية لعدة سنوات، مراجعة قانون العمل القديم لعام 1946، تقديم معاشات للقطاع الخاص وإعادة النظر في خدمات التوظيف المتاحة (تفويض مكتب التوظيف الوطني). علاوة على ذلك، تحسينات في الصحة والسلامة في مكان العمل، تطوير مؤشر سعر دقيق لتقليل التوترات في مفاوضات الأجور، تقليل عمالة الأطفال وتفتيش العمل بشكل أكثر فعالية — بما في ذلك حالة الآلاف من العمالة المنزلية — كلها حيوية بالقدر نفسه.
