منذ عام 2010، كان على صناع السياسات في إسرائيل التدخل بشكل متكرر في قطاع الطاقة للتعامل مع التحديات – وليس فقط الفرص – التي قدمها اكتشاف حقول غاز كبيرة.
[pullquote]منذ عام 2010، كان على صناع السياسات في إسرائيل التدخل بشكل متكرر في قطاع الطاقة[/pullquote]
في ديسمبر 2014، قام مفوض مكافحة الاحتكار في إسرائيل ديفيد جيلو بإلغاء اتفاقية سابقة كانت قد سمحت لشركة نوبل إنرجي الأمريكية وشركة ديليك الإسرائيلية بالاحتفاظ بملكية أكبر حقل بحري في إسرائيل، ليفياثان، مقابل التنازل عن حقلين صغيرين، تانين وكاريش. هذا القرار يهدد تطوير ليفياثان، المتوقع بحلول عام 2018، ويخاطر بتأجيله لفترة غير محددة.
يأتي القرار بعد نتائج تقرير، بتكليف من هيئة المرافق العامة، تم الإعلان عنه في 18 ديسمبر، مؤكداً المخاوف السابقة، بما في ذلك زيادة مستمرة في سعر الغاز الطبيعي الذي تبيعه شراكة تامار (الشركاء بقيادة نوبل وديليك في تامار، حقل كبير آخر) وتوقع زيادة في أسعار الكهرباء، نتيجة «مطالب تعاقدية احتكارية»، مما يجبر المستهلكين الإسرائيليين على أسعار مرتفعة بشكل مصطنع ومرتفعة باستمرار. تدفع شركة الكهرباء الإسرائيلية (IEC) حالياً نحو 5.70 دولار لكل مليون وحدة حرارية بريطانية (mmBtu)، وهو سعر يعتبر معقولاً، لكن القلق يخص التطورات والاتجاهات المستقبلية. كان السعر الافتتاحي لعقود التوريد طويلة الأجل لـ IEC يبلغ 5 دولارات لكل mmBtu ولكنه سيصل في نهاية المطاف إلى 7.70 دولار mmBtu.
يأتي القرار، الذي أثار صداماً مع وزارة الطاقة، أيضاً وسط مزاج من الشعبوية الاقتصادية في إسرائيل، منتقلاً على أعلى مستويات المؤسسات الحكومية (بما في ذلك من قبل بعض أعضاء مجلس الوزراء والكنيست)، معززاً بشكل أكبر بواسطة الانتخابات الوطنية في 17 مارس.
هددت شركة نوبل بتجميد «الاستثمارات الإضافية في الاستكشاف أو التطوير» في إسرائيل حتى يتم حل هذه الأمور التنظيمية وغيرها. يُنظر إلى عدم اليقين التنظيمي كعائق أمام الاستثمارات الأجنبية في إسرائيل، خاصة في قطاع النفط والغاز. قرار جيلو بالتراجع عن اتفاقية سابقة ليس حدثاً معزولاً. منذ 2010 (أي بعد اكتشاف تامار وليفياثان)، تدخلت السلطات الإسرائيلية مراراً لتنظيم القطاع. أولاً، من خلال لجنة شيشينسكي – لجنة خاصة تم اعتماد توصياتها ومنها زيادة ضريبية كبرى من قبل الكنيست في مارس 2011 – وثانياً، من خلال لجنة تزمح وقرار عام 2013 بوضع سقف لصادرات الغاز، مما أغضب الشركات التي تجادل بأن السوق الإسرائيلية صغيرة جداً وأن الصادرات ضرورية لتبرير تكاليف التطوير الهائلة. ومع هذا الإطار التنظيمي غير المتوقع، قد يكون من الصعب العثور على مشترٍ محتمل لليفياثان، على الرغم من أن هذا الحقل يحتفظ بجاذبية كافية للمستثمرين.
ما لم يتم العثور على حل توفيقي، الذي يبدو أنه احتمال، سيتعين على شركاء نوبل – ديليك التخلي عن أحد حقلين رئيسيين لهما، ليفياثان أو تامار، مما يؤدي بصفته إلى معركة قانونية طويلة مع الدولة. قد يشمل حل توفيقي محتمل الاحتفاظ بتامار وليفياثان، مقابل بيع تانين وكاريش، بالإضافة إلى شرط بيع الغاز بشكل منفصل، مما يخلق منافسة. قد يتضمن حل آخر إنشاء شركة عامة لشراء الغاز وبيعه محلياً بأسعار ‘معقولة’، أو حتى فرض ضوابط على الأسعار المثيرة للجدل. الخطة الأخيرة التي اقترحها جيلو تتضمن تفكيك الاحتكار إلى عدة كيانات، لكل منها تبيع الغاز بشكل منفصل. تمنع الخطة شركة نوبل من بيع غاز تامار في السوق المحلية. في ليفياثان، كل شريك سوف يبيع حصته من الغاز بشكل منفصل. بالإضافة إلى أن الخطة تدعو شركة ديليك لبيع حصصها في تامار وتتطلب من نوبل وديليك بيع حصصهما في كاريش وتانين. وقد تم الإبلاغ عن أن الخطة رفضت من الأطراف المعنية. أجلت هيئة مكافحة الاحتكار قرارها حتى نهاية أبريل للسماح بإيجاد حل متفق عليه.
النقاش المحيط بطريقة إدارة القطاع حاد ومدعوم بشكل واسع من العامة لدرجة أن التغيير في الإطار المؤسساتي وإنشاء سلطة تنظيمية لا يمكن استبعاده.
عدم اليقين بشأن ملكية ليفياثان وتأخرات التطوير المحتملة قد تهدد الصفقات الحالية لإمداد الغاز الجاري مناقشتها، بما في ذلك:
• خطاب نوايا مع شركة BG البريطانية، المشغلة لمنشأة LNG في إدكو، مصر، لتزويد 7 مليار متر مكعب من الغاز الطبيعي سنوياً على مدى 15 عاماً. يُقدر أن قيمة الصفقة تصل إلى حوالي 30 مليار دولار.
• اتفاقية مبدئية مع شركة الكهرباء الوطنية الأردنية لتزويد 45 مليار متر مكعب من الغاز الطبيعي على مدى 15 عاماً، بقيمة حوالي 15 مليار دولار.
• صفقة بقيمة 1.2 مليار دولار مع شركة توليد الطاقة الفلسطينية لتزويد 4.75 مليار متر مكعب من الغاز الطبيعي على مدى 20 عاماً. أعلنت PPGC بالفعل في أوائل مارس أن الصفقة ستلغى خلال 30 يوماً ما لم تُحل القضايا التنظيمية.
[pullquote]Stability and the ability to anticipate the regulatory framework are particularly vital for the energy sector[/pullquote]
تدعم الولايات المتحدة هذه الصفقات بقوة، حيث تعتبرها تساهم في تأمين الاستقرار الإقليمي من خلال تعزيز المصالح المشتركة، وكانت لها دور أساسي في تسهيل المفاوضات. وبالتالي يُنظر إلى التحرك الإسرائيلي من قبل الأمريكيين على أنه عقبة أمام السياسات التي يتبعونها في المنطقة. حمل المبعوث الخاص لشؤون الطاقة الدولية في وزارة الخارجية، آموس هوكستاين، الذي زار إسرائيل عقب إعلان جيلو عن إلغاء الصفقة مع نوبل وديليك، رسالتين رئيسيتين: أولاً، سيكون للنزاع عواقب على بيئة الاستثمار في إسرائيل، وثانياً، اتفاقيات الغاز مع العملاء الإقليميين المحتملين هي فرصة لا يجب تجاهلها.
الاستقرار والقدرة على توقع الإطار التنظيمي لهما أهمية خاصة بالنسبة لقطاع الطاقة، الذي يتطلب استثمارات ضخمة في المرحلة الأولية مع التطلع إلى عائد على الاستثمارات. يؤثر عدم اليقين التنظيمي بالفعل على جاذبية القطاع ومن المتوقع المزيد من الصعوبات إذا استمر هذا الوضع. شركة إيديسون الإيطالية، التي تأهلت مسبقاً للجولة الأولى من التراخيص في لبنان، تعيد حالياً النظر في قرارها باكتساب حقلين غازيين إسرائيليين صغيرين بالقرب من الحدود اللبنانية، تانين وكاريش. لكن الطاقة هي أيضاً قطاع استراتيجي. إذا لم يتم التحدي، سوف يظهر احتكار يزود بالطاقة قطاعات واسعة، وأي تغيير في الأسعار مستقبلاً سيؤثر على الاقتصاد بأكمله.
الرغبة في منع ذلك مفهومة. لكن كان ينبغي اتخاذ تدابير ملائمة منذ وقت طويل إذا أرادت إسرائيل السفر بسلاسة عبر عملية الاستخراج. المشكلة هي الفشل في توقع أي من التطورات ودائماً كونها خطوة وراء: الفشل في توقع إمكانية اكتشافات كبيرة وتطوير إطار ضريبي مناسب؛ الفترة الطويلة لاتخاذ قرار (أول) بشأن نوبل وديليك كونهما يحتمل احتكاراً؛ اتخاذ قرار فشل في معالجة مخاوف الاحتكار (إجبارهم على بيع تانين وكاريش، اللذين يحتويان معاً على ما يصل إلى 3 تريليون قدم مكعب من الغاز الطبيعي، مقارنة بحوالي 32 تريليون قدم مكعب لتامار وليفياثان)؛ وأخيراً اتخاذ القرار بسحب هذا القرار بعد عام.
التطورات الأخيرة في إسرائيل هي مثال يوضح كيف أن من المهم وضع سياسة في أقرب وقت ممكن في العملية لتجنب عدم اليقين التنظيمي. يجدر التفكير في هذه المسألة في بلد مثل لبنان حيث يتم التغاضي عن الاحتكارات الفعلية.
