لقد كانت الشركات الصينية تستثمر في الشركات الكبرى، وتستحوذ على العقارات الراقية وشركات اللوجستيات حول العالم. حيث اشترت شانغهاي إنترناشيونال شركة اللحوم الأمريكية سميثفيلد مقابل 4.7 مليار دولار في مايو، واستحوذت شركة تشاينا ميرشانتس هولدينجز (إنترناشيونال) على حصة أسهم بنسبة 49 في المائة في مشغل الموانئ الضخم سي إم إيه سي جي إمز تيرمينال لينك في يونيو.
لكن هناك بالكاد أي عمليات استحواذ من هذا القبيل أو صفقات تصنيع أو ما شابه ذلك في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا على مدى السنوات القليلة الماضية.
ما بين عامي 2005 و2012، كان هناك 16 استثمارًا صينيًا فقط تزيد قيمتها عن 100 مليون دولار في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من أصل 404 استثمارات حول العالم، أو 3.63 في المائة، وفقًا لبيانات جمعتها مؤسسة هيريتيج. حتى الآن في عام 2013، لم يكن هناك أي منها.
من أصل 688.1 مليار دولار التي استثمرتها الشركات الصينية عالميًا منذ عام 2005، تشكل منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا 82.15 مليار دولار، أو 11.9 في المائة من الإجمالي، متقدمةً بعددٍ قليل من النقاط على الاستثمارات الصينية في أستراليا وحدها، بمجموع 58.2 مليار دولار، أو 8.4 في المائة. استبعد استثمارات الشركات في إيران وإسرائيل وتركيا، ويشكل العالم العربي 55.45 مليار دولار، أو 8 في المائة من تدفقات الاستثمارات من الشركات الصينية.
مقالات ذات صلة: التجارة بين الصين ولبنان ما زالت في مهدها
الرسم البياني: أين تستثمر الصين في الشرق الأوسط؟
العلاقة الإماراتية الصينية تنمو
الصين وأمريكا تتصارعان من أجل التفوق العسكري
“لا يزال جزء كبير من التجارة يقتصر على التجار والشركات الصغيرة. الاستثمار المباشر نادر”، يقول بن سيمفندورفر، المدير الإداري لشركة استشارات مقرها في هونغ كونغ، وهي شركة طريق الحرير أسسستس، التي شاركت في مؤتمرات “طريق الحرير الجديد” بمركز دبي المالي العالمي. “ما سيحرك العلاقة إلى الأمام هو الاستثمار الخاص.”
التجارة بين الصين ومنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ليست بالضرورة محصورة في تدفق الطاقة من منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا إلى الصين مع توجه البضائع والمقاولين الصينيين في الاتجاه الآخر، إلا أن “طريق الحرير الجديد” الذي يتم الترويج له بشكل متكرر لم يتحقق بدرجة كبيرة كما توقع الكثيرون. “إنه لغز قليل، فالعلاقة كان يجب أن تكون أقرب”، يقول ديفيد روبرتس، مدير معهد الخدمات المتحدة الملكية (RUSI) في قطر، وهو مركز بحثي بريطاني لديه مكتب في الدوحة. “إنه يتعلق بكيفية القيام بالأمر، لجعله أقوى، ولكن لا يوجد حل لجميع المشاكل.”
ومع ذلك، فإن العالم العربي والصين حريصان على تعزيز العلاقات بشكل أكبر، وخاصة على مستوى التجارة، حيث حددوا هدفًا في عام 2012 في الجلسة الخامسة للمنتدى الوزاري للتعاون العربي الصيني لتجارة ثنائية متوقعة تبلغ 222 مليار دولار هذا العام لتصل إلى 300 مليار دولار في 2014.
“العلاقة بالطبع تجاوزت مجال الطاقة. ليس الأمر فقط رغبة العرب في توسيع العلاقات الاقتصادية، بل أيضًا محاولات الصينيون للوصول إلى العالم العربي”، قال غانم نسيبة، مؤسس مجموعة كورنرستون جلوبال أسسويتس لتحليل المخاطر السياسية التي لها مكاتب في لندن ودبي.
ومع ذلك، فإن هذه الأرقام مقارنة بالاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة تعتبر بعيدة عن المستوى المطلوب – فقد كانت التجارة بين الصين والاتحاد الأوروبي في عام 2011 بقيمة 567.2 مليار دولار، والتجارة الثنائية مع الولايات المتحدة كانت 536 مليار دولار في 2012. من دول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، يتوجه الكثير في اتجاه الصين – خاصة الهيدروكربونات – مقارنة بالعكس، حيث كانت قيمة الصادرات 92 مليار دولار في 2012، مقارنة بواردات من الصين بقيمة 59 مليار دولار. باستثناء البحرين والإمارات، فإن دول مجلس التعاون الخليجي الأخرى لديها فائض تجاري مع الصين.
الاستثمار العام على حساب الخاص
تحاول الصين التقرب من دول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، لكن ذلك معقد بسبب عدم قدرتها على تقديم الكثير على الطاولة. دول مجلس التعاون الخليجي الغنية برأس المال ليس لديها حاجة حقيقية للصينيين لبناء الطرق وشبكات السكك الحديدية وما شابه ذلك؛ حيث أن دول مجلس التعاون الخليجي نفسها يمكنها دفع تكاليف هذه الشبكات. بالفعل، يفوز المتعاقدون الصينيون بعقود حكومية، وليس بمشاريع تنموية خارجية ممولة من بكين. بعيدا عن مشاريع الطاقة والبناء، تريد الصين الاستثمار في التكنولوجيا والسلع ذات القيمة المضافة، والاستحواذ على حصص، أو امتلاك الشركات بشكل مباشر، وليس فقط صفقات من نوع بناء-تشغيل-تسليم.
“الكثير من دول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لا يريدون بيع أصولهم النفطية، على الرغم من أن الصينيين يحبون شراء – ودفع مبالغ زائدة مقابل – أصولهم، كما يفعلون في جميع أنحاء العالم. لذا، إذا لم يكن هناك شراء، يجب أن يكون هناك شيء آخر. وهنا يأتي دور الطاقة والبناء، ويكون الصينيون جيدين جدًا في محطات الطاقة التي تحتاجها الكثير من مناطق الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. إنه يتعلق ببناء الأشياء لتحسين العلاقات الدبلوماسية بشكل عام وتقوية العلاقة بالطاقة”، قال ديريك سيسورس، وهو خبير اقتصادي في آسيا مسؤول عن تعقب الاستثمار الصيني العالمي في مؤسسة هيريتيج في واشنطن، الولايات المتحدة.
بالنظر إلى استثمارات الصين في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بشكل عام، هناك تحيز واضح نحو الدول المنتجة للطاقة. الدول التي تُصدر كميات أقل من الطاقة ولكن يمكنها الاستفادة من المساعدات المالية والبنية التحتية – مثل اليمن أو لبنان – لا تجتذب نفس مستويات الاستثمار من الصين؛ حيث لا يمكنها المنافسة مع الدول الغنية بالموارد مثل الجزائر وليبيا وإيران أو دول أفريقيا جنوب الصحراء.
في حين أن هناك أهدافًا سياسية خارجية واضحة في تعاملات بكين الاقتصادية الخارجية، فإن الآراء منقسمة بشأن مدى كون الاستثمارات والمشاريع الأجنبية وسيلة توسعية موجهة من الدولة. “بالنسبة للصين، فإن كثيرًا من المشاريع المدعومة من الدولة لا تبحث بالضرورة عن العوائد. ليس من غير المألوف أن تصادف صندوقًا صينيًا للدولة يتوقع عائد استثمار يساوي صفرًا. السبب في ذلك هو سياسي بحت، والكثير من ذلك يتم تبادله من الجانب العربي”، قال نسيبة.
يعتقد سيمفندورفر أنه بينما هناك درجة من الاهتمام الحكومي في الحصول على أسواق جديدة، و“خلل في الفترة المعاصرة”، فإن الأمر لا يتعلق كله بتعزيز العلاقات على حساب الخط النهائي. “تحدد الحكومة السياسات العامة والتوجيهات، وإذا أرادت شركة معينة الدخول إلى قطاع الموارد، فقد تجد أنه من الأسهل الحصول على تمويل تفضيلي أو الموافقة على الاستثمارات المباشرة، ولكن بدرجة أعلى من التوجيه”، قال. “إنها ليست الحكومة [الصينية] التي تقول ‘نريدك في هذا القطاع عن طريق شراء هذا الأصول.’ في نهاية المطاف تتحرك هذه الشركات مدفوعة بالسعي للربح. إنه مثل سباق الخيل إلى حد ما، مع تنافس 10 جميعهم يتجهون في نفس الاتجاه. وهو يعطي الانطباع بأن الشركات الحكومية تستجيب للتدخل المباشر من الدولة، لكنها تتحرك بشكل يتوافق مع موافقة الدولة.”
لكن الاستثمار العربي في الصين، على أي حال، هو ذو دوافع أكثر وضوحًا بسياسات خارجية، حيث يتمثل في صناديق الثروة السيادية (SWFs) وشركات الطاقة التي تسعى لتعزيز العلاقة. ويشير سيسورس إلى أن المستثمرين في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا فاتتهم الفرص في التسعينات عندما بدأت الصين فعليًا في أن تكون عملاقًا اقتصاديًا، ومنذ ذلك الحين جفت الفرص. “جاء الشرق الأوسط وشمال أفريقيا متأخرين إلى اللعبة ويركزون بشكل كبير على الطاقة، والآن [الصين] ليست مكانًا رائعًا للاستثمار”، قال.
إحدى العقبات التي تحول دون تطوير العلاقة بين منطقة الأوسط وشمال إفريقيا والصين تكمن في أنها لم تتطور إلى ما هو أبعد من مستوى الصفقات الحكومية؛ تتضمن هذه الصفقات صفقة بقيمة 2 مليار دولار مع بنك الصناعة والتجارة الصيني (ICBC) وشركة الهندسة الإنشائية الصينية في عام 2012 لتمويل وتطوير 30 مشروعًا لصالح آبار الحكومة المملوكة لأبوظبي في الإمارة، وصناديق الثروة السيادية لدول مجلس التعاون الخليجي التي تستثمر في برنامج المستثمر المؤسسي الأجنبي المؤهل للصين (انظر الصندوق، “صناديق الثروة السيادية للشرق الأوسط وشمال إفريقيا تنظر إلى الصين”، الصفحة التالية).
كما أشار روبرتس من RUSI، “انظر إلى قطر، على سبيل المثال. تريد الاستثمار في الصين، وافتتحت هيئة الاستثمار القطرية، وهي صندوق الثروة السيادي للبلاد، مكتبًا في بكين، ولكن أكبر استثمار كان في [طرح عام أولي] للبنك الزراعي الصيني – 2.8 مليار دولار في 2010 – وليس الكثير غير ذلك. يجب أن تُقَدم هذه الأمور على طبق من فضة، مع طرح عام أولي كبير، ويكون القطريون سعداء بالاستثمار. وإلا لا أعتقد أن لديهم القدرة، وليس القطريون وحدهم. حصلوا على الحق في الاستثمار في برنامج المستثمر المؤسسي الأجنبي المؤهل للصين. لذلك لديهم تلك القدرة، ولكن السؤال هو، ما الذي يحدث الآن؟”
تعزيز العلاقة
لكي تتجاوز العلاقة مجرد التجارة النفطية والتجارية، يحتاج الاستثمار الخاص في كلا المنطقتين إلى تعزيز. السوق المالي الصيني هو في الأساس داخلي وله سجل متواضع، وعملته، اليوان، ليست متداولة في الأسواق الدولية. من ناحية أخرى، تتوجه منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بشكل أكبر نحو الغرب، وخصوصًا عندما يتعلق الأمر بالتمويل والاستثمارات الضخمة. في هذا السياق، تعتبر العلاقات الصينية العربية ضئيلة جدًا مقارنة بالعلاقات المصرفية والمالية العربية والغربية. “لا أتوقع أن تحل البنوك الصينية محل أو تأخذ حصة كبيرة من تمويل منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. سيستغرق الأمر وقتًا طويلاً لتسلل الصينيين إلى هذا القطاع – ربما يكون الأخير الذي يستطيع [الصين] التغلغل فيه بشكل فعال”، قال نسيبة.
لكي تتغير مثل هذه العلاقات، يجب أن تكون هناك روابط أفضل على المستويات العليا. “لا يعرف المستثمرون والسياسيون الخليجيون نظراءهم الصينيين، لكنهم يعرفون الأشخاص المهمين في جميع العواصم في أوروبا؛ لقد زاروا منازلهم ويحوزون على أرقام هواتفهم وسيتلقون اتصالات إذا كان هناك فرصة، ولكن ليس الحال مع الصين. ولماذا يقومون بالاستحواذات في مكان لم يسمعوا به في الصين، عندما يمكنهم شراء هارودز [في لندن]؟ نقطة ساخرة تستحق الذكر، أن دول الخليج أكثر ارتياحًا مع الاتحاد الأوروبي”، قال روبرتس.
لكن التغيير جارٍ على مستوى الثقافة واللغة. يوجد حوالي 3500 طالب خليجي يدرسون في الصين، بينما يتم تشجيع المسلمين الصينيين من قبل بكين للذهاب والعمل في العالم العربي. علاوة على ذلك، يوجد حوالى 1200 دبلوماسي صيني يدرسون العربية. “سيؤدي ذلك بالتأكيد إلى علاقات أقوى بين الشعوب. الصينيون يأخذون وقتهم، لكنهم على طريق ثابت نحو تعزيز العلاقات”، قال نسيبة.
يبدو أنه سيستغرق الأمر بعض الوقت قبل أن يصبح “طريق الحرير الجديد” أكثر من مجرد الطاقة.
