الجميع يشعرون بالاستغراق. أجسام الأمم المتحدة تحاول يائسة جمع الأموال، الحكومة اللبنانية تسعى للحفاظ على السيطرة، والجمعيات الخيرية المحلية والدولية تقدم الرعاية للاجئين في جميع أنحاء البلاد، وهي تبدو غير قادرة على التعامل مع الحجم الهائل للأزمة.
بلد يقطنه قليل أكثر من 4 ملايين شخص، يستضيف لبنان حاليًا 600,000 سوري مسجلين أو في انتظار التسجيل مع الأمم المتحدة، وتقدر الأعداد الاجمالية بأن تكون أعلى بكثير. في مجتمع اللاجئين تزداد الاحتياجات، حيث أن أولئك الذين لديهم مدخرات تنفذ، بينما داخل السكان اللبنانيين يصبح العديد من الفقراء السابقين في حالة بؤس متزايدة مع انخفاض الأجور بسبب العمالة السورية الرخيصة. التعامل مع هذا يُعتبر مهمة غير محسودة.
مقالات ذات صلة: هل يحتاج لبنان إلى مخيمات للاجئين؟
خريطة تفاعلية للاجئين السوريين في لبنان
لكن بينما كان حجم الأزمة وتأثيرها المدمر على لبنان هائلًا لدرجة أنه لم يكن بمقدور أي هيكل تنظيمي واحد التعامل معها بكاملها، تُطرح أسئلة جدية حول الطريقة التي استجاب بها جميع الهيئات للأزمة. وذلك لأن الانطباع الذي يقدمه المطلعون هو أن الكثير من الاستجابة كانت غير فعالة، قصيرة النظر وسيئة التنسيق.
رد فعل متأخر
ربما كانت أسوأ حالة من الجمود تأتي من الحكومة نفسها. عندما بدأت الأزمة السورية في أوائل 2011، كان موقف الحكومة هو البقاء محايدة بسبب علاقتها الوثيقة مع الرئيس بشار الأسد. لم يكن هناك نقاش حول استمرار الأزمة لأكثر من الشهور الأولية، جزئيًا لأن الكثيرين توقعوا أن تنتهي النزاع السوري بسرعة كما انتهت الانتفاضات الأخرى في المنطقة. لم يكن حتى 15 شهرًا من الأزمة أن قامت الحكومة اللبنانية بإعداد أول خطة لإدارة الأزمة.
حتى المسؤولين الحكوميين يقولون أن الاستجابة لم تكن مثالية. يعترف مكرم ملعّب، مدير برنامج وزارة الشؤون الاجتماعية، “كان هناك فترة من الإنكار،” بينما يعتقد رمزي نعمان، المنسق الرئيسي لخطة استجابة لبنان لسوريا، أن الحكومة فشلت في فهم كيف أن الأزمة تغيّر البلاد بشكل جذري. كذا، قالوا، كانت استجابتهم مجزأة، بدون تخطيط على المدى المتوسط. “إنهم ليسوا خائفين بما فيه الكفاية،”
يرمز قطاع الصحة إلى العديد من المخاوف. وجدت ورقة حديثة في المجلة الصحية البريطانية لانسيت أن “الضغط على الأنظمة الصحية المحلية هائل”، حيث تكافح المستشفيات للتعامل مع العبء الذي زاد بشدة، على الرغم من أن القدرة الاستيعابية لم تزد. من بين المخاوف أمراض جديدة، مثل مرض الجلد الليشمانيا – الشائع في شمال سوريا وليس في لبنان – جلبت إلى البلاد عبر اللاجئين السوريين، بالإضافة إلى العدد المتناقص من الأسرة المتاحة.
يؤمن فؤاد فؤاد، عضو كلية العلوم الصحية في الجامعة الأمريكية في بيروت والمؤلف المشارك لتقرير لانسيت، أن التخطيط على المدى المتوسط يمكن أن يسمح للحكومة باستخدام الأزمة كفرصة للاستثمار في البنية التحتية التي تشتد الحاجة إليها. “أشعر أن مع هذه الأزمة الطويلة الأمد، السبيل الوحيد لمواجهة [هذه] المسألة هو تكييف النظام لاستيعاب المزيد، أو لتكون نوع النظام الذي يتعامل مع مثل هذه الأزمة غير المتوقعة.” بدلاً من ذلك، يقول، تأمل الحكومة أن تكون البنية التحتية الحالية قادرة على التحمل.
كان فؤاد بالفعل مكلفًا بوضع جزء من وثيقة التخطيط الاستراتيجي للحكومة للتعامل مع أزمة سوريا. متصفحًا الملفات في مكتبه بالطابق الثالث، يُخرج الوثيقة، التي تدعو إلى استثمارات كبيرة في المستشفيات كوسيلة لمساعدة السكان المحليين وأيضًا تقديم الإعانة للاجئين. يقول إن الخطة قد تم تقديمها في نهاية عام 2012 ولكن لم يتم نشرها أبدًا. “هل تصدق أن هذه هي النسخة الوحيدة؟ ربما يكون لديهم [الحكومة] نسخة أخرى”، يقول. “إنها فقط كل الاوراق، والمستندات، لا يوجد خطة عمل.”
لقد أثقل استخدام السوريين للمستشفيات اللبنانية البنية التحتية للبلاد
يجادل منتقدو الحكومة بأن ملف سوريا لم يُؤخذ على محمل الجد بما يكفي. لقد تم التعامل مع سوريا على أنها أزمة إنسانية في المقام الأول وبالتالي كانت تحت اختصاص وزارة الشؤون الاجتماعية (MoSA) — إحدى الوزارات الأصغر ذات التأثير التاريخي المحدود — بينما لعبت وزارات الصحة والتعليم والداخلية أدوارًا أصغر.
كانت هناك العديد من الدعوات لوضع استراتيجية جديدة تعترف بحجم الأزمة. زياد صايغ، مستشار سابق في وزارة العمل، كان من الأصوات البارزة لمثل هذا الإطار. تحدث إلى إكزكيوتيف في أواخر يونيو، ودعا إما إلى وجود هيئة مستقلة ولكن قوية تتكون من حوالي اثنتي عشرة خبيرة تقنيين لتنسيق استجابة الحكومة للأزمة أو، بشكل أكثر جذرية، وزارة مستقلة ضمن الحكومة مكرسة للتعامل مع الأزمة. “لدينا فرصة تنفيذية، الآن هذا هو الوقت المناسب”، يقول. “يجب أن ينظر رئيس الوزراء الجديد مع الرئيس بجدية في هذا الاقتراح دون الدخول في أجندات سياسية.”
يشير صايغ، بالطبع، إلى تمام سلام — رئيس وزراء لبنان المكلف. منذ أن استقال رئيس الوزراء السابق نجيب ميقاتي من حكومته في أبريل، يحاول سلام تشكيل حكومة جديدة — وهو عملية من غير المحتمل أن تنتهي قريبًا. مع تمديد ولاية البرلمان ‘مؤقتًا’ لـ17 شهرًا بسبب الجمود كان يتطلب الانتخابات، بات مكتب الرئيس ميشال سليمان الآن الجزء الوحيد الذي يعمل بشكل كامل من الحكومة.
أنطوان حداد، الأمين العام لحركة التجديد الديمقراطي، نظم واحدة من أولى المؤتمرات المهمة حول تأثير الأزمة على لبنان. حداد، الذي يرتبط بالرئيس، يعتقد أن فترة طويلة بدون حكومة يمكن أن تجبر سليمان على أن يأخذ الأمور بين يديه ويعيد تشكيل الاستجابة للأزمة. “إن [رئيس الوزراء] أكثر ملاءمة للتعامل مع هذا، ولكن أعتقد أن هناك إمكانية أن نعيش بدون حكومة لفترة طويلة. فما الذي يجب علينا القيام به؟ أعتقد في هذه الحالة أن الرئاسة يجب أن تتعامل مع القضية.”
عبء متحول
بدون استجابة سياسية متماسكة، وقع جزء كبير من عبء الاستجابة للأزمة على عاتق المجتمع الدولي. قادت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR)، وهي هيئة اللاجئين التابعة للأمم المتحدة، الاستجابة للأزمة، مع قيامها بتنسيق العمليات، وتنفيذها، والشراكة مع المنظمات غير الحكومية لتقديم المساعدة. لقد أطلقوا خمس خطط استجابة إقليمية تستمر كل منها ستة أشهر (RRP) والتي طلبوا فيها التمويل. لكنهم وجدوا صعوبة في التكيف مع حجم الأزمة.
تتلقى النساء السوريات حزم مساعدات من واحدة من العديد من المنظمات غير الحكومية التي تعمل على الوضع
في كانون الثاني/يناير هذا العام، أطلقوا RRP4 بناءً على تقدير لعدد 300,000 لاجئ سيأتون بحلول نهاية حزيران/يونيو. في منتصف شباط / فبراير، تم تجاوز هذا العدد، ولكنهم جمعوا فقط 48 بالمائة من التمويل المطلوب. وبذلك، كان لابد من تقليص العديد من برامج المساعدة بشكل كبير. “لدينا قرارات صعبة نتخذها كل يوم في ما يتعلق بمن نساعد وما هي المساعدة التي يمكننا تقديمها”، تقول جويل عيد، مسؤولة المعلومات في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
بينما تسود أزمة التمويل، طُرحت أسئلة أيضًا حول دور المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. تاريخيًا، لم تتدخل الهيئة بقدر كبير في لبنان كما فعلت وكالة الإغاثة الفلسطينية أونروا. لذلك نمت المفوضية بسرعة، من 50 موظفًا فقط في 2011 إلى 400 حاليًا، وتُطرح أسئلة حول قدرتها.
يعتقد أوليفييه بوشير، رئيس المجلس النرويجي للاجئين في لبنان ورئيس الهيئة الممثلة لأهم المنظمات غير الحكومية الدولية في البلاد، أن وكالة الأمم المتحدة مثقلة.“يلزم أو يُطلب الكثير من المفوضية… الآن مع حجم الأز مات في لبنان، فإن عدد الحالات مرتفع جدًا بحيث لا يمكنهم فعل ذلك”، يقول بوشير.اقترح أنه توجد مجموعة متنوعة من الطرق الأخرى التي يمكن تنظيم النظام بها، بما في ذلك نظام أسلوبي جماعي حيث تتولى وكالات مختلفة أدوار التنسيق القطاعي الرئيسية، بالتعاون مع الحكومة والمنظمات غير الحكومية.
اتخاذ قرارات صعبة للمستقبل
مع تزايد الإدراك أن الأزمة ستستمر في التأثير على لبنان لسنوات قادمة، فإن أولئك الموجودين في الميدان يستنتجون أن خطة متوسطة الأجل ضرورية. ربما يوفر مبدأ استهداف المعونة مثالًا على كيف يُمكن أن يعرقل نقص التخطيط الاستراتيجي المبكر في العملية الاستجابة فيما بعد.
من الناحية النظرية، فإن استهداف المعونة هو الأمر الصحيح. مع أزمة لاجئين بهذا الخطورة ونقص التمويل، فإنه ليس من الممكن توفير رعاية ذات جودة للجميع. ولذلك، يجب على الوكالات تقديم الدعم للأكثر ضعفًا.
الخطة الحالية هي توجيه المعونة في ثلاثة مجالات معينة: قسائم الطعام، مجموعات النظافة الصحية، ومجموعات الأطفال، اعتبارًا من سبتمبر. الهدف هو تقليل عدد الأشخاص الذين يتلقون هذه الخدمات من أجل دعم الأكثر احتياجًا. لكن بوشير يعتقد أن التخطيط السيئ جعل من الصعب التفريق بين أولئك الذين هم في حاجة أكثر عن الآخرين.
عادةً، من أجل إجراء تقييمات قائمة على الاحتياجات، يقول، تعتمد الوكالات على زيارة “كل مجموعة من الأسر [التي تسجل] للتأكد من أن الناس لا يكذبون [حول احتياجاتهم].” يتم ذلك بسهولة عندما تسجل الأسر لأول مرة، ولكن الأمم المتحدة قد سجلت فقط “البيانات البيولوجية” — المعلومات الأساسية عن الأسر.
لهذا، يقول بوشير، هناك فرصة ضئيلة الآن لأن يكون الاستهداف دقيقًا. “قلقنا هو أن المفوضية ستقوم بالاستهداف بمفردها بناءً على المعايير التي جمعتها، ولكن سيكون هناك خطأ كبير في الاختيار… [ثم] سيطلبون من المنظمات غير الحكومية التحقق من أن هؤلاء الأشخاص ضعفاء، ونعلم أننا سنجد الكثير من الأشخاص الذين ليسوا كما ذكروا أنهم ضعفاء، وسيتعين استبعادهم من المساعدة. وهنا ستواجه نزاعًا مع الأسر اللاجئة”، يقول.
يعتقد بوشير أن هذا يمكن أن يعرض العاملين الميدانيين لديه للخطر حيث سيكونون مضطرين لإخبار اللاجئين بأنهم لم يعودوا مؤهلين للحصول على، على سبيل المثال، قسائم الطعام. طريقة رئيسية لتجنب ذلك هي التحرك نحو الدفع الرئيسي لإعلام اللاجئين. بالنسبة لبرنامج مقرر إطلاقه في سبتمبر، ربما يكون الأمم المتحدة متأخر نوعًا ما. قالت جويل عيد من المفوضية السامية لشؤون اللاجئين لـ إكزكيوتيف في منتصف يوليو أن “المعايير [لمن هو مؤهل للمساعدة المستهدفة] لم يتم تحديدها بعد”، ولكنهم يأملون في إنهاء شروط الاستهداف بحلول بداية أغسطس. سيعطي هذا للهيئة شهرًا لنقل السياسة الجديدة للمجتمع اللاجئ الضخم.
تقرّ عيد بمشاكل في الماضي مع الاتصالات لكنها تقول إنها تُعالج. “هذه المرة نقوم بتنفيذ استراتيجية سنقوم عبرها بتبليغ اللاجئين عن التغييرات المتوقعة أن تحدث”، قالت.
تحسين التواصل
إذا ناضلت الأمم المتحدة في التواصل مع اللاجئين، فإن التنسيق مع الحكومة والمنظمات غير الحكومية هو أيضًا غير ملائم. يتحدث المطلعون عن تحطم الاتصالات بين الهيئات المختلفة، مما يعني أنهم غالبًا يكررون العمل أو يفشلون في مشاركة المعلومات. نفت عيد من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين هذه الادعاءات، قائلةً، “لم أسمع عن هذه الشائعات.”
“لسوء الحظ، فإن التنسيق ضعيف على العديد من المستويات. تحتاج إلى وجود استراتيجية قوية للتعاون. أعلم أن هناك العديد من وكالات الأمم المتحدة التي تعمل هنا، لكن لا يوجد خطة واحدة للجميع. والعديد من المنظمات الدولية الكبيرة لا تتحدث إلى وكالات الأمم المتحدة،” يقول فؤاد من الجامعة الأمريكية في بيروت.
في الأشهر الأخيرة، مع ذلك، كانت هناك بعض الإشارات الإيجابية على أن الكيانات بدأت في العمل معًا بصورة أفضل. في يونيو، أطلقت الأمم المتحدة خطة الاستجابة الإقليمية الخامسة طالبة التمويل من المانحين الدوليين. لأول مرة كانت الحكومة شريكًا في الاقتراح، مع تخصيص 450 مليون دولار من المبلغ الإجمالي للنداء والبالغ 1.7 مليار دولار لدعم مشاريع الحكومة. هذا، كما تقول عيد، كان خطوة رئيسية نحو تحسين خطة الاستجابة.
بالمثل، في الأسابيع الأخيرة، أنشأت الحكومة صندوقًا ائتمانيًا مع البنك الدولي. بينما لا يزال حجم الصندوق قيد التأكيد، قال نعمان أن الخطة الأساسية هي “تحت مسؤولية الحكومة، مع شريك دولي مهتم في القضية، لذا سيساهمون في نوع من الإشراف لضمان أن يكون كل شيء شفافًا.” في يونيو، أصدرت الحكومة المؤقتة خطة جديدة للتعامل مع الأزمة. على الرغم من نقص التفاصيل، فإنها تعد بأنهم يتعاملون مع المسألة بشكل أكثر جدي.
مقالات ذات صلة: هل يحتاج لبنان إلى مخيمات للاجئين؟
خريطة تفاعلية للاجئين السوريين في لبنان
ومع ذلك، ما لم تكن هناك حكومة جديدة، هناك أمل ضئيل في أن تحسن الاستجابة للأزمة بشكل ملحوظ. دون وجود استراتيجية وطنية بعناية، من المرجح أن تظل أزمة اللاجئين في أيدي المفوضية المثقلة بالفعل – مما يجعل التخطيط الأساسي على المدى المتوسط أقل احتمالا.
ملاحظة: قالت المقالة في الأصل أن بوشير اقترح نظام كلاستر
