وافق مجلس الوزراء على ورقة سياسة كهرباء جديدة في 8 أبريل. وعلى الرغم من أن هذه الإصلاح قد طال انتظاره، فقد كان اللبنانيون يتوقعون حوكمة أفضل ومزيدًا من الشفافية، وخاصة في ضوء الالتزامات التي قُطِعَت في مؤتمر سيدر. ومع ذلك، يبدو أن الحكومة تتخلف بالفعل عن وعودها بالإصلاح، حيث لم تُطَوِّر أي أطر تنظيمية أو شراء في قطاع الكهرباء والعقود تُمنح بدون ضمانات للشفافية أو للإجراءات القانونية الواجبة.
الأطر التنظيمية والتعاقدية الفعالة ضرورية لضمان العروض التنافسية – فهي تحفز القطاع الخاص، وتزيد من المنافسة، وتقلل من المخاطر في قطاع الكهرباء. حتى الآن، يفتقر لبنان إلى إطار شراء يضمن الشفافية والحوكمة الجيدة في هذا القطاع، والإطار التنظيمي الحالي قد اختُرِق باستمرار. لم يقتصر الأمر على أن البرلمان مدد صلاحية القانون 288 (2014) الذي يمكّن الحكومة من إصدار تراخيص لاتفاقيات شراء الطاقة (PPAs)، ولكنه أيضًا سمح بتجاوز أي إطار قانوني أو تنظيمي في إجراءات العطاءات. أصبحت اللوائح في لبنان خاضعة للتفسير والاختيار، حيث تقوم كل جهة باختيار القوانين والأحكام التي ستُنفَّذ، وتترك ما تبقى.
تم الترويج لمشاركة القطاع الخاص أيضًا كمكون رئيسي في إصلاحات مؤتمر سيدر. اعتمد لبنان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) في عام 2017، حيث تنص المادة الثانية منه على أن القانون ينطبق على مشاريع القطاع العام، بما في ذلك قطاع الكهرباء. ومع ذلك، سيتم تجاهل هذا القانون أيضاً بسبب تمديد القانون 288 (2014)، على دعوى أن تطبيقه، الذي يشمل إشراك المجلس الأعلى للخصخصة والشراكة (HCP)، سيستغرق وقتًا طويلاً.
غياب إطار تنظيمي واضح مع إجراءات شراء لمشاركة القطاع الخاص، يشكل حاجزًا أمام المنافسة الفعالة، خاصة في طرح تراخيص اتفاقيات شراء الطاقة. سوف تربط هذه العقود الحكومة بشراء الكهرباء بسعر متفق عليه لفترة 20-25 عامًا – صفقة تقدر بمئات ملايين الدولارات. لذلك، من الضروري أن تضمن الحكومة أساسًا تنافسيًا للغاية، ليس فقط للآن، ولكن أيضًا للسنوات القادمة.
قضية دير عمار 2
تشير الأدلة حتى الآن إلى نقص في الشفافية والممارسة الجيدة من قبل الحكومة. بدلاً من السعي لتحقيق سجل أفضل في ممارسات الشراء، تضع الخطة الكهربائية جدولاً زمنيًا يشمل بدء العمل في محطة دير عمار 2 في النصف الثاني من عام 2020. وراء هذا الاقتراح هناك اتفاقيتان غير منشورتين: اتفاقية شراء الطاقة (PPA) وعملية تحكيم، التي لم يتم الكشف عن تفاصيلها.
تذكير سريع بالحقائق: في مايو 2018، وافق مجلس الوزراء المستقيل آنذاك على تحويل عقد الهندسة والتوريدات والإنشاء (EPC) لدير عمار 2 إلى عقد اتفاقية شراء الطاقة (PPA) مع نموذج بناء-تشغيل-نقل (BOT). مُنح العقد الأولي لـ EPC إلى اتحاد شركات من JP Avax من اليونان و AF Consult من السويد، لكنه توقف بعد أن رفضت الحكومة إصدار الدفعة الثانية من العقد بسبب قضية تتعلق بتطبيق ضريبة القيمة المضافة. وبالتالي، لجأ الاتحاد إلى عملية تحكيم، التي لم تُكشَف تفاصيلها علانية بعد، على الرغم من البيان الذي أصدره المجلس العام الماضي الذي أعلن النية لنقل العقد إلى شركة جديدة تحت نموذج BOT.
لم يُعلَن عن تكلفة اتفاقية الشراء في نفس الوقت الذي اتخذ فيه المجلس قراره، ولكن تم الكشف عنها في وقت لاحق في ذلك الشهر من قبل وزير الطاقة السابق سيزار أبي خليل لتكون 2.95 سنتًا أمريكيًا لكل كيلووات ساعة. كان أبي خليل مكلفًا بالقيام بالمفاوضات وتوقيع العقد الجديد مع الشركة الجديدة. ومع ذلك، لم يتم الكشف عن اسم وملكية الشركة الجديدة التي تم منحها العقد، ناهيك عن معايير التأهيل ومِنحة العقد التي تبنتها الحكومة لاختيار الشركة.
علاوة على ذلك، اختار المجلس عدم الكشف عن أي تفاصيل بخصوص عملية التحكيم أو المفاوضات التي جرت. كما ظلت هوية الشركة التي تم منحها العقد والشروط التعاقدية، بما في ذلك حقوق وواجبات كل طرف، مخفية.
تشمل الممارسات الشرائية الأساسية إطلاق تعبير عن اهتمام مفتوح للشركات المحلية والدولية لتقييم قدرتها التقنية وخبراتها ومواردها، وتقصير القائمة على تلك المؤهلين بناءً على معايير واضحة. يتم بعد ذلك إرسال وثائق العطاء إلى الشركات المؤهلة، وتشمل معايير التقييم وقالب عقد شراء الطاقة. لم يُنفَّذ أي من هذا عند منح المجلس اتفاقية شراء الطاقة لكيان غير مُعلن عنه دون أي عملية شراء عامة؛ لذلك من غير الواضح كيف ضمنت الحكومة أن العقد الجديد والشركة الجديدة كانا الخيار الأفضل لمحطة دير عمار، ولا كيف سيتم تمويل المشروع.
تحسين اللوائح وضمان الشفافية والحوكمة الجيدة في المشتريات ليست فقط متطلبات أساسية يجب أن تلتزم بها الحكومة – خاصة بعد تعهدها بتنفيذ الإصلاحات – لكنها تخدم أيضاً في زيادة المنافسة وتحسين القطاع بشكل عام. وقد تعهدت الحكومة بالقيام بالأمور بشكل مختلف، إلا أن العلامات الأولية في قطاع الطاقة غير واعدة.
