الأمثلة من مهاجرونوميكس 201 تسعى فقط لتوضيح عدم جدوى الأحاديث الاقتصادية غير المجدية حيث تم طرح معطيات قتالية ولكن غير مؤكدة، أي بيانات تم الإشارة إليها دون تحديد واضح لمصادرها ومنهجيات البحث فيها، بشكل كبير في النقاشات الحديثة ضد استمرار تواجد السوريين المهجرين في لبنان.
سواء اعتبر المرء هذه المعطيات القتالية مسيسة أم لا، فإن المشكلة الرئيسية ليست في استخدام مثل هذه البيانات كأدوات في النقاشات دون قيام وسائل الإعلام وصناع القرار الذين يقتبسونها بالتحقق من الحقائق. المشكلة الأكبر هي وجود حواجز متعددة تمنع تجميع بيانات موثوقة وفي الوقت المناسب، والتي تعد ضرورية لتطوير حلول اقتصادية وخلق ثقة بحيث يتم بالفعل ترجمة الأفكار التي توفرها البيانات إلى مفاهيم ومشاريع قابلة للتنفيذ وبحجم مناسب.
من الواضح بذاته أن التكاليف الفعلية لإيواء النازحين في لبنان يجب تقييمها بدقة ليس فقط لغرض طلب مشاركة أكبر وأكثر استهدافاً من الشركاء الدوليين ولكن أيضا لتطوير مشاريع اقتصادية بارزة وقابلة للتنفيذ بمبادرات محلية.
لتكون مفيدة في التخطيط الاقتصادي في المحاولات اللبنانية لإعادة بناء الأمة، مع ذلك، فإن مشكلة تقييم تكاليف أزمة اللاجئين حتى بشكل تقريبي تصبح أكثر صعوبة بسبب خمس حواجز على الأقل، كانت الثلاث الأولى منها قد أجرت أو أنشأت الاثنين الآخرين:
- نقص البيانات
- تأثيرات تشويهية مستمرة للسياسات والسياسة اللبنانية
- التغيرات في الاقتصاد ومعادلة تكلفة الاستضافة على مدار السنوات الثلاث عشرة الماضية
- تناقضات سياسات اللاجئين والخطاب مقابل الاعتماد الواقعي على العمالة السورية الرخيصة
- الحاجة إلى حساب اقتصاد اللاجئين بصورة شاملة، مما يتطلب حساب التأثيرات الاقتصادية الإيجابية والسلبية، وليس فقط العوامل المفترضة للتكاليف الرئيسية.
مصفوفة المخاطر الداخلية المعقدة تحت أزمة اللاجئين في لبنان
1) نقص البيانات
نقص البيانات هو مشكلة متأصلة في لبنان ويمتد من البيانات السكانية الأساسية وبيانات التعداد إلى بيانات عن العمالة المهاجرة والسوريين المهجرين. فيما يتعلق بقدرات الدولة، ينعكس نقص البيانات بشكل عام في فجوات الامتثال الضريبي والاقتصاد غير الرسمي (حيث قدرت جميع الوظائف غير الرسمية في لبنان مؤخرًا من قبل البنك الدولي بنسبة 65 في المئة في 2022/23، بزيادة عن 52 في المئة في 2018/19). وعلاوة على ذلك، فإنه يعيق التخطيط الاقتصادي الكلي. في خصوصية أزمة النزوح، نماذج التأثيرات الاقتصادية للاجئين على الاقتصاد غير موثوقة في ظل غياب البيانات الأساسية.
2) سياسات غير حكيمة
لم تستطع التدخلات الحكومية في الأسواق وتقديم الدعم غير المستهدف تحسين العدالة الاجتماعية والتنقل الاجتماعي. تنوعت الآثار الاقتصادية للدعم المقدم للوقود والكهرباء من دعم السلوكيات المهدرة إلى عدم تبني تقنيات متقدمة.
لم يتم بحث البيانات عن العمل المهاجر والروابط بين الاقتصادين السوري واللبناني بالعمق المطلوب إذا كانت الأرقام الأولية للمسح غير مرغوبة سياسيا. ومع تزايد تدفق اللاجئين، تم انتقاد استفادتهم من الإعانات بشدة لكن الجناة الحقيقيين كانوا السياسات الأساسية.
3) اضطرابات الاقتصاد
تأثرت الاقتصاد اللبناني بالعديد من الأحداث المدمرة. في مرحلة البناء التدريجي لفترة الأزمة في السنوات 2010، كانت الحرب الداخلية السورية سببًا في تقليص نمو الناتج المحلي الإجمالي اللبناني والأداء دون الإمكانات الاقتصادية. سرعان ما طغى هذا التأثير الضار في الانطباعات العامة بتدفق اللاجئين السوريين.
لكن كما يشير الاقتصادي خليل جبارة، استمرت الحرب الداخلية في سوريا وتورط حزب الله فيها في التأثير سلبًا على الناتج المحلي الإجمالي اللبناني بعد وقف القتال في سوريا.
الأزمات السياسية المحلية – الفراغات البرلمانية والرئاسية – قللت من قدرة الحكومة على المناورة ووضعتف الثقة الشعبية في الدولة. أضعفت قدرة الدولة على الاستجابة للتحديات الاقتصادية من خلال الإصلاحات والابتكار في السياسة. التأثيرات الجيوسياسية والإقليمية والتحولات المالية الدولية في منتصف العقد السابع من القرن الحالي أثرت على لبنان وزادت من المخاطر على الإجراءات المالية غير التقليدية التي اتخذها مصرف لبنان في عام 2016.
من خريف 2019، مع الأزمة النقدية التي أدت إلى تدمير الثقة المالية وقيم العملات، أصابت الانهيار النظامي للاقتصاد البلاد بطرق أكثر حدة مقارنة بأزمة النزوح السوري. يبدو أن من غير الواضح كيف تغير تدهور العملة اللبنانية تكلفة استضافة اللاجئين من حيث العملة الصعبة أو كم ساهم تمويل الجهات المانحة الدولية لاحتياجات اللاجئين السوريين في دعم لبنان بين عامي 2020 و2022.
كيف يمكن قياس دور أزمة النزوح في تأثيرها الإيجابي والسلبي على الاقتصاد اللبناني عند مقارنة السنوات الأربعة من 2020 إلى 2023 مع 2015 إلى 2018؟ “هذا سؤال رائع. كل ما يمكنني قوله هو أن تكلفة الأزمة المالية أعلى بكثير من تكلفة بالكامل النزوح،” يقول جبارة.
انظر: حل اقتصادي استراتيجي
فصل الأرقام المزيفة وغير المفيدة عن تلك التي يمكن الاستفادة منها في التخطيط الاقتصادي البارز هو مهمة لا يمكن لهذا الاستكشاف في المادة القيام بها. أمام غياب نهج استراتيجي لتحسين اقتصاديات الوضع اللبناني في الأزمة، يمكن أن يكون أحد الإجراءات العلاجية هو قبول أن الأرقام على الدعم الدولي تستحق أن يتم فحصها من زوايا قطاعية متعددة وبالنظر إلى الطلب الكلي. حتى – أو خصوصًا – إذا لم تكن داعمة للاقتصاديات التقليدية للاجئين والرواية الراسخة.
بطريقة تعليمية للنقاش حول النزوح واللاجئين السوريين، يشير مسح فقر جديد من البنك الدولي إلى أن زيادة مشاركة العمال اللبنانيين في الوظائف ذات المهارات المنخفضة في الانهيار الاقتصادي كان “بسبب انحسار حجم الوظائف ذات الأجر الأفضل” ولكنه لم يعكس الزيادة السكانية بسبب وصول اللاجئين السوريين. “الأسواق العمالية المجزأة كانت في الغالب، تخفف من تأثير هذه الزيادة السكانية على نتائج سوق العمل للبنانيين،” يشير تقرير المسح والبيان الصحفي في مرورهم.
وفقاً لنتائج المسح أن معدلات مشاركة اللبنانيين في سوق العمل لم تتأثر سلبًا بتدفق اللاجئين السوريين في العقد السادس من القرن الحالي ولكن فقط بالانهيار الاقتصادي اللبناني بعد عام 2019، لم يكتشف تقرير بحثي أصدره ثلاثة أكاديميين لبنانيين وأحد الأكاديميين من جامعة أكسفورد تأثيرًا مباشرًا للاجئين على الناتج المحلي الإجمالي.
التقرير، الصادر في سبتمبر 2021 من قبل منظمة غير حكومية في لندن تدعى المجلس العالمي لشؤون اللاجئين والهجرة (WRMC)، يخلص إلى أن “وصول اللاجئين قد وضع ضغطًا على البنية التحتية، وأسعار الإسكان (في بعض المناطق) وسبل العيش. ومع ذلك، على المستوى الكلي، لم يكن الركود الاقتصادي ناتجًا عن وصول اللاجئين.”
باستخدام نموذج تحليل إحصائي قائم على الانحدار الذاتي (VAR)، قام الباحثون في WRMC بتقييم تأثيرات عدد اللاجئين السوريين على المؤشرات الاقتصادية الرئيسية، وهي النمو، وأسواق العمل، والواردات، والصادرات، والتضخم، والتمويل المستلم، وتوليد الكهرباء. لم يتم الكشف عن أي علاقات سببية بين عدد اللاجئين والمتغيرات الاقتصادية المفحوصة (في اختبار يعرف باسم السببية الجرانجرية)، نتائج بحثهم العلمي “تؤكد أنه لا توجد علاقة بين عدد اللاجئين ونمو الاقتصاد اللبناني،” بحسب ما يقول الأكاديميون. يضيفون أن هذا الاكتشاف، على الرغم من كونه العكس المباشر للتصورات العامة، يعزز من خلال حقيقة أن أداء الاقتصاد اللبناني كان مليئًا بالمشاكل وكان عادةً أقل من الإمكانيات في العقود التي سبقت وصول اللاجئين السوريين.
تشرح الأبحاث السابقة التي قامت بها UNDP أن تدفق المساعدات في المرحلة الأولى من أزمة اللاجئين قد ولدت فوائد بمضاعف 1.6 لكل دولار تم توفيره، مع إنفاق 14 في المئة من المساعدات على الرواتب وما إلى ذلك للموظفين المحليين والتبرعات الأخرى التي تسهم في قطاعات مثل البيع بالتجزئة والإسكان والأدوية. ملحوظ أن تقرير UNDP، المنشور في عام 2015، لم يتم متابعته بجزء ثانٍ معلن عنه في ذلك الوقت.
كل هذه المواد تدعم فكرة أن لغرض حل اقتصادي، تستحق تدفقات المعونات الدولية إلى لبنان الفحص فيما يتعلق بالالتزامات المالية الوطنية وتطوير الإنتاجية في اقتصاد اللاجئين الذي قامت به الجهات العامة والخاصة في البلاد.
بينما الأعباء على البلاد، مثل التكاليف المباشرة للبنية التحتية المتوترة والأضرار البيئية، لا يمكن إنكارها، فإن المجموع الكلي للمعونات التي دخلت لبنان – وبالتالي اقتصاده، بغض النظر عن وضع وهوية مستفيدي المعونات – بين عامي 2011 و2022 مذكور كبمقدار 12.39 مليار دولار في خطة استجابة لأزمة لبنان (LCRP) لعام 2023. يظهر الجدول الزمني لمنح المعونات أن بعد طلبات التمويل المنخفضة وتدفقات المعونات في السنوات 2011 و12، بلغ تدفق الأموال المانحة السنوية للعشر سنوات التالية من 2013 إلى 22 بين مليار و1.45 مليار دولار سنويًا.
نظرًا لمستويات التمويل هذه منذ عام 2011، يمكن تقدير التغطية الفعلية لتكلفة استضافة النازحين في لبنان بشكل واسع لتصل إلى 80 في المئة “على مدى السنوات الماضية”، يكتب خليل جبارة، أستاذ الاقتصاد في الجامعة الأمريكية في لبنان، في ورقة موقف حديثة.
قام بحساب هذا النسبة استنادًا إلى الأرقام المنشورة في LCRP. “ترى [في LCRP] على ماذا ينفق المانحون أموالهم. ترى أنهم يغطون جميع القضايا الإنسانية للاجئين السوريين مثل الغذاء والسكن والحماية. ما لا تراه مغطىً هو النفقات المتعلقة بالبنية التحتية، مما يترك أشياء مثل الكهرباء والماء. تلك هي الطريقة التي توصلت بها إلى الاستنتاج،” يخبر جبارة إلى مجلة التنفيذي.
يشير كل من جبارة وخبير التعليم كارلوس نفاع، الذي قام أيضاً بكتابة ورقة موقف حديثة عن أزمة الأشخاص النازحين السوريين في لبنان، إلى تقارير إعلامية تضع التكلفة السنوية لاستضافة النازحين بين ما يقرب من 1.5 مليار و1.7 مليار دولار.
يقال إن المصادر الرئيسية للنطاق السنوي المقتبس للتكلفة هي داخلة في ورقة لم تصدر بعد للبنك الدولي وعدة تقارير إعلامية اقتبست فريد بالحاج، نائب رئيس البنك الدولي لمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، عن تقييم التكلفة البالغ 1.5 مليار دولار. قد تكون العدد جديرة بمزيد من التحقيق (دعونا لا نتحدث عن تقرير موظفي المادة الرابعة لصندوق النقد الدولي لعام 2016 هنا) ولكنها تظهر كرقم أكثر قابلية للتصديق عند مقارنتها مع تكاليف استضافة اللاجئين المدعاة إلى لبنان التي بلغت أكثر من 50 مليار دولار على مدى 13 عامًا.
كفرضية عمل، يبدو من المعقول الإصرار على زيادة الحصة المشتركة بعد تجميع معلومات الاقتصاد الكلي عن اقتصادات اللاجئين والمهاجرين المحلية في خطة قابلة للتنفيذ تجمع ما بين التدفقات المالية الدولية – والتي لدى لبنان خبرة لا مثيل لها في – مع برامج لتحسين نجاعة التكلفة وتسعى لتفعيل فرص اقتصادية جديدة أنشأتها الطلبات الآمنة لأكثر من مليون شخص، بما في ذلك 350,000 طفل دون سن 12. نسميها اقتصاديات مهاجرون متقدمة.
لتكرار: ربط الحاجة إلى حل اقتصادي كلي لتحديات لبنان الاقتصادية الذي يشمل حلًا مستدامًا لمشكلة الأشخاص النازحين مع الحاجة إلى حل إقليمي للاجئين وجواب اقتصادي على محور الاقتصاديات السياسية الإنسانية، والاقتصاديات المهاجرة الاستغلالية والمتعلقة بالاكتفاء الذاتي الكافي للاجئين، الذي يتحدي صناع القرار والاستراتيجيات الاقتصادية في جميع أنحاء العالم، يقترح أن الحلول لهذا التحدي العالمي يمكن دراستها في لبنان.
