بعد تسعة أشهر من المداولات، شكل لبنان حكومة جديدة في نهاية يناير. سعد حريري، الآن في ولايته الثالثة كرئيس للوزراء، أعلن عن جدول أعمال إصلاحي كسبب وجود الحكومة لم ن. منذ عام 2011، كانت اقتصاد لبنان تظهر أعراض الركود وهناك حاجة للإصلاحات لإعادة تشغيل الاقتصاد.
وفقًا لتقارير الإعلام حول محتويات البيان الوزاري (بيان مهمة الحكومة)، يشمل الجدول: اعتماد سياسة مالية ونقدية لتعزيز الثقة في الاقتصاد وتقليل نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي من خلال النمو وتقليل الإنفاق؛ تمرير مسودة ميزانية 2019 وتدقيق المالية العامة من السنوات السابقة؛ تبني استراتيجية مكافحة الفساد؛ وضمان الكهرباء على مدار الساعة “في أقرب وقت ممكن”، مع تقليل الإعانة للشركة العامة الفاشلة للكهرباء. هناك الكثير مما يحتاج إلى القيام به، لكن بالنظر إلى طول الوقت الذي استغرقه تشكيل هذه الحكومة، من العادل أن نتساءل كم من هذه الإصلاحات يمكن تحقيقها، وما إذا كانت مدة هذه الحكومة ستكون كافية لإحداث فرق جوهري قبل الانتخابات البرلمانية والرئاسية في عام 2022.ectricity “as soon as possible,” while reducing the subsidy to the failing public electricity utility. There is much that needs to be done, but given the length of time it took to form this government it is fair to wonder how many of these reforms can be achieved, and whether this cabinet’s term will be long enough to make any substantive difference ahead of the 2022 parliamentary and presidential elections.
قائمة طويلة من المهام
حضر المسؤولون الحكوميون مؤتمر سيدر في أبريل 2018، متعهدين بالإصلاحات مقابل تمويل المانحين لتطوير بنية البلد التحتية وتخفيف الاختناقات في العرض. في باريس، قدم لبنان للمانحين والمستثمرين خطة استثمار رأسمالي (CIP). تم إعداد الخطة للتعامل مع بعض القصور الاقتصادي المحددة: التحديات الهائلة في المالية العامة، السياسة النقدية التي استنزفت جميع الخيارات للحفاظ على الاستقرار، معدلات النمو المنخفضة، البطالة العالية، المستويات المتزايدة من الفقر، ومشكلة توازن المدفوعات.s, Lebanon presented donors and investors with a Capital Investment Plan (CIP). The CIP was prepared to address specific economic shortcomings: tremendous challenges in public finances, monetary policy that has exhausted all options to maintain stability, low growth rates, high unemployment, increasing levels of poverty, and the balance of payments problem.
وشملت الإصلاحات الموعودة إجراءات الانضباط المالي – بشكل رئيسي من خلال تقليل نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي عن طريق تقليل العجز بنسبة نقطة مئوية واحدة من الناتج المحلي الإجمالي على مدى السنوات الخمس المقبلة. يمكن للدولة العمل نحو هذا الخفض بطريقتين: أولاً، من خلال تقليل الإعانة للشركة العامة الفاشلة للكهرباء، كهرباء لبنان (EDL)، التي كانت تتراوح في المتوسط 1.6 مليار دولار سنويًا بين عامي 2010 و2017، وفقًا لأرقام وزارة المالية؛ ثانيًا، من خلال زيادة الإيرادات للخزينة من خلال توسيع القاعدة الضريبية وتقليل التهرب من ضريبة القيمة المضافة، التي قدرها صندوق النقد الدولي في عام 2013 بنحو 1.5 مليار دولار.sidy to the failing public electricity utility, Électricité du Liban (EDL), which averaged $1.6 billion per year between 2010 and 2017, according to figures from the Ministry of Finance; second, by shoring up revenue to the treasury by increasing the tax base and reducing evasion of the value-added tax, which the International Monetary Fund last estimated in 2013 at $1.5 billion.
في فبراير، اجتمعت الأحزاب السياسية اللبنانية مع المجلس الاقتصادي والاجتماعي (ESC) – وهو هيئة استشارية للحكومة تعنى بالشؤون الاقتصادية والاقتصادية والمدنية – لمناقشة خطة اقتصادية مكونة من 22 نقطة. وفقًا لمسودة تم استعراضها من قبل مجلس الوزراء، اتفقت الأحزاب على التوصية باتخاذ الدولة لإجراءات مالية لمعالجة اختلالات الاقتصاد الوطني. شملت الخطة: إلغاء عجز الكهرباء، مع إطار زمني لتحقيق هذا الهدف خلال ثلاث سنوات؛ دعوة لخفض تكلفة خدمة الدين العام بنسبة لا تقل عن 10% من خلال آلية يتفق عليها الحكومة، البنك المركزي، والبنوك التجارية – على الرغم من أنه في وقت نشر مجلس الوزراء لم يكن من الواضح بعد كيف ستعمل هذه الآلية؛ وتوصية بأن تقوم الدولة بإصلاح أنظمة ورواتب التقاعد العامة، مراجعة الموظفين والمناصب العامة، وتجميد التوظيف لعام 2019.
كما ذكر مجلس الوزراء الشهر الماضي، نصحت المنظمات الدولية لبنان بتبني قائمة متطورة من الإصلاحات الهيكلية والقطاعية وتدابير الأعمال لتحفيز الإنتاجية الاقتصادية وتعزيز بيئة القطاع الخاص.
الخبرة وطول العمر المطلوبة
لكي تكون الحكومة فعالة في تنفيذ الإصلاحات، فإنها تحتاج إلى وزراء لديهم بعض الخبرة في المنصب. إذا احتفظ وزير مجلس الوزراء المتمرس بمحفظته أو مُنحت له جديدة، فقد لا يكون هناك الكثير من الاضطراب أو منحنى التعلم الطويل كما سيكون هناك لعضو جديد في المجلس. لن يكون من الدقيق وصف هذه الحكومة بالحكومة التكنوقراطية، لكن لها حصة كبيرة من الأعضاء الذين لديهم على الأقل إحدى المؤهلات الثلاث التالية: الخبرة كعضو في الحكومة في الحكومات السابقة، الخبرة كقائد في مؤسسة خاصة، و/أو الخبرة المتعلقة بالمحفظة التي يتولون مسؤوليتها. هنا بالتأكيد أفراد في هذه الحكومة تم تعيينهم بفضل الروابط السياسية، لكن حتى بعد هذا ليس هناك ما يشير إلى أنهم غير مؤهلين تمامًا لمنصبهم.
ما الذي يمكن أن يعيق جدول الإصلاحات لهذه الحكومة الجديدة؟ في مقابلة حديثة نشرت على موقع مركز كارنيغي للشرق الأوسط، ذكرت مديرة المركز، مها يحيى، العوامل الداخلية، بما في ذلك الصراعات السياسية الداخلية المعتادة وكذلك الاقتصاد المتدهور، النزاع حول تطبيع العلاقات مع سوريا، احتمال حدوث صراع مع إسرائيل، الأضرار الجانبية من العقوبات المالية المحتملة من الولايات المتحدة المستهدفة لحزب الله، وتحديات أمنية أخرى.
إذا كانت الحد الأقصى لدورة الحياة الدستورية لهذه الحكومة حتى ربيع 2022 – وهو عندما تكون الانتخابات البرلمانية والرئاسية (حيث يصبح البرلمان هو الكلية الانتخابية للرئيس) – فإن لبنان سيحتاج لتشكيل حكومة جديدة لتعزيز أجندة الإصلاح قريبًا بعد ذلك. لماذا؟ كما حدث في لبنان خلال رئاسات ميشيل سليمان وميشيل عون، فإن حكومة تسيير الأعمال لديها قدر أقل من السلطة مقارنةً بحكومة كاملة الصلاحيات. لكي يكون لدى البلاد حكومة كاملة الصلاحيات، يتطلب الأمر ثلاثة عناصر، والمعروفة أيضًا بالثلاثية: رئيس مجلس النواب، رئيس الوزراء، ورئيس الجمهورية. لأغلب الحكومات بعد اغتيال رفيق الحريري في 2005، لم يكن هذا هو الحال. في الفترة منذ ذلك الحين، كان هناك فراغ في كل مجال تقريبًا: في الحكومة، في الرئاسة، وفي ولاية البرلمان – رغم أن دور رئيس مجلس النواب لم يتعرض لهذه المشكلة، وهو أمر مثير للسخرية بعض الشيء. كون رئيس المجلس قد قضى لمدة 27 عامًا في المنصب سيكون عادةً سببًا للقلق، لكن بالنسبة للبنان كان هذا تقريبًا عاملاً مفرحًا لأن كل شيء آخر متداعي إلى حد كبير.
النظر إلى الوراء في مقدار الوقت الذي أهدرته الدولة على مدى العقدين الماضيين – من حيث الحكومات المؤقتة، تمديد ولايات البرلمان، أو شغور الرئاسة – يشير إلى سبب تأخير أجندة الإصلاح لفترة طويلة. السؤال الآن هو كم يمكن في الواقع إنجاز من أجندة الإصلاح إذا كان لهذه الحكومة أقل من عامين من السلطة الكاملة الفعالة ?
[/media-credit] Click on image to view timeline.
