الأخبار الأخيرة بأن الأحزاب السياسية المتنافسة وافقت على رؤية لقطاع النفط والغاز في لبنان قوبلت بالتفاؤل القلق – فقد يبدأ العد التنازلي لانتهاء فترة انتظار تزيد عن ثلاث سنوات للوائح التنظيمية المعلقة لدفع الجولة الأولى من تراخيص البترول البحرية إلى الأمام. حتى أوائل يوليو، بدا أن النفط والغاز سيظلان في أسفل قائمة أولويات الحكومة.
قد لا ينتهي الجمود السياسي في قطاع النفط والغاز في أي وقت قريب (انظر القصة الرئيسية). ولكن إذا كان القطاع سيتقدم، فستحتاج الحكومة إلى حل عدد من التفاصيل التشريعية. تساءلت مجلة إكزكتيف في أي مرحلة وصلت هيئة إدارة قطاع البترول اللبنانية، الجهة المنظمة للقطاع، في إعداد المراسيم والقوانين اللازمة، وما موقفها من القيمة المضافة للبيانات الزلزالية المتوفرة حديثًا. كانت قد مرت، بعد كل شيء، ما يقرب من عام منذ آخر مرة تواصلت فيها مجلة إكزكتيف مع هيئة إدارة قطاع البترول لإجراء مقابلة رسمية. “هل نتقدم إلى الأمام؟” تسأل مجلة إكزكتيف. بحلول التحضيرات التقنية، نعم، يقول وليد نصر، رئيس التخطيط الاستراتيجي.
E حتى هذه النقطة، تشير تفسيرات البيانات الزلزالية إلى احتمالية عالية لوجود مكامن نفطية قبالة سواحل لبنان، ولكن مؤخرًا ظهرت بيانات جديدة. ما الذي تقترحه التفسيرات ولماذا تجعل هذه البيانات الجديدة العناوين؟
في عام 2002، جاءت شركة TGS [شركة الحصول على البيانات الجيوعلمية] إلى لبنان وأجرت مسحًا بحريًا بخطوط زلزالية ثنائية الأبعاد تغطي معظم المنطقة الاقتصادية الخالصة. مؤخرًا تمكنت هيئة إدارة قطاع البترول من استرجاع هذه البيانات من الشركة – في ذلك الوقت لم يكن لديها [TGS] عقد رسمي مع وزارة الطاقة. في عام 2011 قدم الوزير باسيل دعوى قضائية ضد الشركة للحصول على البيانات وتسوية القضية بين الشركة والحكومة اللبنانية. لذلك استعدنا البيانات من TGS وقمنا بتفسيرها قبلنا. القيمة المضافة لبيانات TGS هو أنها احتوت على خطوط في مناطق لم يكن لدينا بيانات بها من قبل، وخاصة في المناطق الحدودية. عندما فسّرنا هذه البيانات توصلنا إلى أن لدينا خزانات مشتركة مع دول الجوا acquisition company] came to Lebanon and did a survey offshore with 2D seismic lines covering most of the Exclusive Economic Zone. Recently the LPA managed to retrieve this data from the company – at that time [TGS] did not have an official contract with the Ministry of Energy. In 2011 Minister Bassil brought a lawsuit against the company to get the data and settle the issue between the company and the Lebanese government. So we retrieved the data from TGS and did our own interpretation. The added value of the TGS data is that it had lines in areas where we did not have any data before, specifically on the border areas. When we interpreted this data we came to the conclusion that we may have common reservoirs with neighboring counر.
E تلك البيانات تشير إلى احتمال وجود خزانات قد تمتد إلى مياه الدول المجاورة، ولكنها لا تثبت ذلك؟
التأكيد النهائي يكون عبر الحفر، بالطبع. ولكن ما تشير إليه هو أن لدينا خزانات قد تتجاوز الحدود التي لديها احتمالية واعدة.
E هل هناك أي تحديث بشأن قانون ضريبة النفط المعلق؟
لقد تم إعداد قانون ضريبة النفط من قبل وزارة المالية بالتعاون مع هيئة إدارة قطاع البترول. الآن هو في وزارة المالية ويجب أن يكون الوزير قادرًا على تقديمه لمجلس الوزراء وبعد ذلك يجب أن يذهب إلى البرلمان للموافقة.
[pullquote]If the sector is to move forward, the government will need to resolve a number of legislative details[/pullquote]
E الحجة التي نسمعها غالبًا عندما لا تكون لديك تشريعات مالية وقانونية في مكانها قبل جولة الترخيص هي أن الشركات قد تكون مترددة في تقديم عروض لأنها لا تعرف قواعد اللعبة. هل تدفع لتمرير القانون قبل أن تكون جولة الترخيص قد بدأت؟
هذا ما نعمل عليه. تم إعداد هذا القانون الضريبي بما يتماشى مع أفضل الممارسات للحصول على نظام مالي جيد في لبنان. نحن نعمل مع وزارة المالية وهم متحمسون لإصدار هذا القانون قبل انتهاء عملية تقديم العطاءات. المهم هو أن يتم تمرير هذا القانون من قبل البرلمان قبل الموعد الفعلي لتقديم العروض بحيث يمكن للشركات تصميم عرضها وفقًا لذلك. ومع ذلك، يمكن إصدار المرسومين المعلقين بالتوازي أو قبل هذا [التشريع الضريبي للبترول].
السيناريو الأسوأ – الذي لا نود – هو أن ينطبق القانون الضريبي الحالي [نسبة ضريبة الشركات البالغة 15 بالمائة]. لذلك ستصمم الشركات عروضها بناءً على القانون الضريبي الحالي. حتى لو قدمت عرضًا [بناءً على القانون الضريبي الحالي]، لدينا بنود الاستقرار في اتفاقية الاستكشاف والإنتاج التي يمكن أن تعالج [التغييرات المستقبلية على قانون الضريبة]. تفضيلنا، ونعمل مع وزارة المالية لتحقيق هذا، هو أن يتم إصدار [قانون الضريبة الجديد] بحيث يتوفر لدينا نظام مالي كامل مع قانون الضريبة للبترول في مكانه.
E هناك أيضًا قانون استكشاف النفط والغاز البري الذي لا يزال معلقًا. هل هذا القانون في مرحلة الإعداد أو جاهز للإسناد؟
وزارة الطاقة والمياه تقوم بإعداد ذلك؛ قام الوزير بتشكيل لجنة تضم هيئة إدارة قطاع البترول والوزارة. نحن قريبون من مسودة نهائية ستُقدم للوزير، وهو، بدوره، سيقدمها إلى الحكومة بعد ذلك ستذهب إلى البرلمان. تطالب الهيئة بإدارة كل من العمليات البرية والبحرية. من الناحية التقنية، يعتبر الحفر البري أسهل وأقل تكلفة، وأقل خطورة وأسرع من حيث التطوير. المشكلة الرئيسية على البر هي البيئة، فهي أكثر حرجة ونحن لدينا بعض المخاوف، مثل حماية الموارد المائية الجوفية. يهدف مشروع القانون لمعالجة هذه المخاوف.
[pullquote]Our preference, and we’re working with the Ministry of Finance on this, is to have [the new tax law] issued so that we have a complete fiscal system with a petroleum tax law in place[/pullquote]
E نفهم أن هيئة إدارة قطاع البترول تقوم بصياغة مراسيم تنفيذية وتعد الأسس القانونية لقانون لتنظيم الصندوق السيادي. هل هناك أي تحديثات؟
هناك بعض المراسيم التطبيقية التي نعدها والتي ستكمل لوائح أنشطة النفط والغاز. من بينها سجل النفط، وهو مهم جدًا، حيث تضم جميع الشركات وتفاصيل منح الجوائز والإنتاج لاحقًا، مسجلة في السجل مع جميع المرخصين، بما في ذلك الملكية النافعة. يجري إعداد هذا الآن وسيكون جاهزًا قبل عملية تقديم العطاءات.ctivities Regulations. One of them is the Petroleum Register, very important, where you have all the companies and the details of the awards, and the production later on, registered in the Register with all the licensees, including beneficial ownership. This is being prepared now and will be ready before the bidding process.
بالنسبة للصندوق السيادي، لدينا وقت طويل لإنشائه لأن الإيرادات الفعلية لن تتدفق في المدى القصير. من المهم جدًا إنشاؤه، لذلك تقوم هيئة إدارة قطاع البترول الآن ببعض التقييمات، ولكننا لا نقوم بصياغة القانون بأنفسنا لأن هذا موضوع وطني يحتاج إلى نقاش. يجب أن يستند القانون إلى [الموارد القابلة للاستخراج تجاريًا] ورؤيتنا حول كيفية إدارة هذه الموارد – سنوفر الدعم الفني والمشورة اللازمة لتصميم هذا القانون.w.
