ربما هناك قضايا قليلة في لبنان تثير نقاشاً أكثر حماسةً من مسألة الحصول على عمل للاجئين السوريين. ومع ذلك، بسبب نقص البيانات، لم تتم مناقشة الأثر الاقتصادي للمسألة إلا بمصطلحات عامة أكثر من كونها ذات مصداقية. ومع ذلك، فإن سلسلة من مشاريع التنمية الجديدة والإصلاحات السياسية يمكن أن توفر المزيد من فرص العمل للسوريين النازحين والمواطنين اللبنانيين. كان هذا موضوعًا رئيسيًا لمؤتمر دولي للمانحين عقد في لندن في فبراير 2016. وتحدثت وزيرة التنمية الدولية البريطانية سابقاً جاستين غرينينج في ختام الحدث، قائلة: “واليوم اتخذنا أيضًا خيارًا حاسمًا ثانيًا لدعم الوظائف للاجئين والنمو الاقتصادي في البلدان المضيفة لهم.”
مؤتمر المانحين – الذي حصل على تعهدات بقيمة إجمالية قدرها 12 مليار دولار في شكل منح وقروض مستهدفة بشكل رئيسي سوريا، الأردن، لبنان وتركيا – أسفر أيضًا عن إنشاء مرفق التمويل التيسيري للشرق الأوسط وشمال إفريقيا (MENA CFF)، الذي يمنح البلدان المتوسطة الدخل المذكورة سابقًا إمكانية الوصول إلى قروض طويلة الأجل بفائدة منخفضة، وهي قروض كانت تعتبر قبل ذلك غنية جدًا لكونها مؤهلة لها. يتم اقتراح أحد المشاريع التي سيتم تمويلها عبر هذا المرفق من قبل مجلس الإنشاء والإعمار (CDR) والذي سيتم تمكينه بتمويل تيسيري بقيمة 200 مليون دولار، وفقًا لوصف تم الحصول عليه بواسطة Executive. من خلال إعادة تأهيل 500 كيلومتر من الطرقات المتدهورة في لبنان، من المتوقع أن يخلق مشروع الطرق والتوظيف 1.5 مليون يوم عمل، لكنه ليس من المتوقع أن يبدأ في إصدار العقود قبل بداية عام 2018. وتستفيد الصناعات المتصلة بالإمداد وما يصل إلى 25 مقاولًا أيضًا من المشروع، الذي سيتم تنفيذه بالشراكة مع البنك الدولي.
[pullquote]Two thirds of those refugees considered as employed worked less than 15 days, and 92 percent earn less than the survival minimum expenditure basket of $435 per month[/pullquote]
صعوبة التعاون
قبل أزمة اللاجئين، كان يُسمح للسوريين بالعمل دون تصاريح في لبنان بموجب اتفاقية ثنائية (“معاهدة التعاون”) بين البلدين التي نتج عنها سياسة حدود مفتوحة. تقديرات عدد السوريين الذين كانوا يعملون في لبنان قبل الأزمة غير دقيقة (تتراوح بين 300,000 و 600,000). ومع ذلك، فإن إجماع عدة تقارير حول الموضوع يشير إلى أنه وبغض النظر عن العدد الفعلي للعمال السوريين، فقد كانوا مصدرًا للعمالة الرخيصة التي استغلتها بشكل كبير قطاعات البناء والزراعة. ومع ذلك، عندما بدأ اللاجئون بالعبور عبر الحدود، بدأ لبنان بتنفيذ مجموعة من التغييرات السياسية التي عكست إلى حد كبير هذا السياق.
في أكتوبر 2014، بدأت الحكومة سلسلة من التغييرات القانونية التي حالت دون وصول اللاجئين إلى العمل. تم تقييد السوريين المقيمين في لبنان بالعمل في ثلاثة قطاعات حيث كان يعتقد أن المنافسة مع نظائرهم اللبنانيين منخفضة. تم تحديد هذه القطاعات على أنها البناء، الزراعة وخدمات التنظيف – وتم توسيع الأخير ليشمل بيئة في عام 2015. في يناير 2015، تطلبت لائحة جديدة من اللاجئين المسجلين لدى الأمم المتحدة لتوقيع تعهدات بعدم العمل مطلقًا. وأسقطت الحكومة هذه اللائحة في منتصف عام 2016، مما مكن اللاجئين المسجلين لدى الأمم المتحدة من البحث عن العمل في القطاعات الثلاثة المصرح بها مسبقًا.
تأثير غير مؤكد
تبين أن قياس تأثير اللاجئين على سوق العمل، أو مدى فعالية القيود الحمائية، أمر صعب بسبب نقص إحصائيات مرجعية حول القوى العاملة اللبنانية. وتتحسر عن ذلك أنابيلا سكوف، المستشارة الفنية الرئيسية لفريق العمل على استجابة أزمة سوريا التابعة لمنظمة العمل الدولية (ILO): “ليس لدينا بيانات محدثة. لا تزال مجموعة البيانات الشاملة الأخيرة ترجع إلى عام 2009 وكل البيانات الأخرى مجرد حسابات.”
كما تبين أن الأرقام الموثوقة على دمج السوريين في العمل غير كافية لنفس الأسباب. ولم تقم إدارة الإحصاء المركزية في لبنان بمراقبة العمالة السورية ولم تصدر أي مجموعات بيانات أخرى تحتفظ بها الوزارات الحكومية. ولم يستجب وزارة العمل، التي تصدر تصاريح العمل، لطلبات المقابلة. بدون معلومات أكثر تفصيلًا حول القوى العاملة المحلية أو الأجنبية، واجه الخبراء صعوبة في تحديد الاتجاهات الاقتصادية التي يمكن نسبها إلى أزمة اللاجئين والتي تنتج عن المشاكل الاقتصادية العامة التي يواجهها لبنان.
في حين يعترف معظم الاقتصاديين بأن أزمة اللاجئين أوجدت تنافسًا بين المناصب منخفضة المهارة – مما قد يقلل الأجور في بعض القطاعات – لا يُعتقد أن النازحين السوريين قد أثروا بشكل كبير على البطالة اللبنانية. وتقول نسرين صلتي، أستاذة مساعدة في الاقتصاد في الجامعة الأمريكية في بيروت، إن “من يعاني بشكل أساسي هم العمال في المهن الأساسية، وهؤلاء العمال… كان لديهم شريحة كبيرة لم تكن لبنانية حتى قبل الأزمة؛ أي السوريين، الفلسطينيين، وأيضًا العراقيين والآسيويين الجنوبيين بشكل عام.”
ومع ذلك، فإن التدهور الاقتصادي الحاد الذي أعقب اندلاع الحرب السورية زاد من الاستياء ضد اللاجئين في لبنان. فالتعقيدات الجيوسياسية، مثل انخفاض التجارة مع سوريا ومن خلالها، أدت إلى تفاقم نقاط الضعف الهيكلية داخل الاقتصاد اللبناني، مما خنق نمو الناتج الإجمالي المحلي (GDP) بنسبة 7.1 في المائة في عام 2011 وزيادة البطالة المحلية. ويقول رايان كوتيش، ضابط اتصال في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، إن “من المحتمل أن 30-35 في المائة من الشباب اللبنانيين يتأثرون بالبطالة ولأن معظم اللاجئين يقيمون في مناطق حيث الفقر مرتفع للغاية – في المناطق التي تعاني تاريخياً من نقص في الخدمات – فإن مشكلة العمل تصبح مصدرًا حقيقيًا للتوتر، ولهذا السبب تعد مسألة سياسية شائكة للغاية.”
أقرب تخمين
تعد منظمة العمل الدولية (ILO) التابعة للأمم المتحدة دراسة حول القوى العاملة السورية في لبنان (بما في ذلك أولئك المسجلين كلاجئين والذين غير مسجلين) وشاركت بعض النتائج مع Executive قبل النشر. وفقًا للتقرير المرتقب، تشكل القوى العاملة السورية في لبنان حوالي 384,000 شخص عملوا على الأقل ليوم واحد في الشهر السابق للمسح. يشمل التقدير كلاً من السوريين المسجلين لدى الأمم المتحدة والذين غير مسجلين – مرة أخرى بناءً على تقديرات لبيانات السكان – والذين يعتقد أن حوالي 36 في المائة منهم عاطلين عن العمل. ويذكر التقرير الأولي أن ثلثي أولئك اللاجئين المعتبرين موظفين عملوا أقل من 15 يومًا، و92 في المائة يكسبون أقل من الحد الأدنى لسلة الإنفاق للبقاء على قيد الحياة البالغ 435 دولارًا شهرياً (وهو أقل بالتالي من الحد الأدنى للأجور البالغ 450 دولارًا في لبنان)، مما يشير إلى ارتفاع معدلات نقص التوظيف. علاوة على ذلك، فإن معدل المشاركة في القوى العاملة للسوريات منخفض جداً بحوالي 12 في المائة.
يعتمد مستقبل حق العمل للاجئين السوريين على تصرفات الحكومة اللبنانية والمجتمع الدولي. من وجهة نظر جاغارناثسينغ، فإن فتح سوق العمل هو خيار سياسة مفيد للطرفين، وهي تشجع لبنان على تسهيل وصول اللاجئين إلى الخدمات الأساسية وحقوق الإنسان، ومن ضمنها ظروف المعيشة اللائقة. “[لبنان] لديه قوة عمل ضخمة حاليًا لن تكون مكلفة جدًا حيث إن أصحاب العمل ليسوا ملزمين بدفع ضرائب أو تأمين اجتماعي للعمال السوريين. لذا إذا أرادت بناء سكة حديدية أو تجديد بنى تحتية البلد، يمكن أن تكون هذه فرصة، يمكنها استخدام هذه الأزمة كفرصة “، كما تقول.
هل منفتحة؟
بالإضافة إلى مشروع البنية التحتية بقيمة 200 مليون دولار الذي تخطط له CDR، تقود منظمة العمل الدولية مشروع تنموي كبير يركز على إنشاء الطرق والبنية التحتية المرتبطة بالزراعة، تقول سكوف. تشرح أن التفاصيل لم تُحسم بعد، لكنها تلاحظ أن المبادرة يتم تطويرها بما يتماشى مع خطة الاستجابة لأزمة لبنان التي تعطي الأولوية لخلق فرص عمل تشمل عمالة كثيفة للعمال ذوي المهارات المنخفضة في القطاعات التي تعزز الآثار الإيجابية على الاقتصاد.
قبل مؤتمر لندن، صاغ لبنان “بيان نوايا”. وفقًا للبيان، ستحاول الحكومة اللبنانية إجراء “مراجعة للأطر التنظيمية القائمة المتعلقة بظروف الإقامة وتصاريح العمل. وهي تبحث عن… سبل لتسهيل تبسيط مثل تلك اللوائح، بما في ذلك الإعفاء الدوري لرسوم الإقامة وتبسيط المتطلبات الوثائقية مثل إسقاط متطلب ‘التعهد بعدم العمل’ للسوريين… لتسهيل وصول السوريين إلى سوق العمل…” ويقترح البيان أيضًا إنشاء ما بين 300,000 و 350,000 وظيفة مؤقتة، يمكن أن تصل إلى 60 في المائة منها، (أو 210,000 وظيفة)، أن تكون متاحة للاجئين السوريين.
ومع ذلك، بسبب عدد من التحفظات، يظل الكثيرون متشككين بشأن الزيادة المحتملة في تشغيل السوريين.
يمكن أن تقيد الحواجز القائمة على الإقامة القانونية، تصاريح العمل وحتى الطاقات الإدارية غير الكافية بشدة استيعاب التشغيل كذلك. بينما تخطط منظمة العمل الدولية لدعم وزارة العمل في إصدار تصاريح العمل من خلال خطط المشروع البنية التحتية، تشير ريشا جاغارناثسينغ – ضابطة أبحاث في دعم لبنان، مركز أبحاث ومعلومات – إلى أن “وزارة العمل تعاني من نقص في التمويل والموظفين ووزير العمل نفسه عليه الموافقة على تصاريح العمل.” نتيجة لذلك، تقول سكوف إن الحكومة تصدر فقط حوالي 2000 تصريح عمل سنويًا، وتجديدات تمثل حوالي نصف هذا العدد.
