الشهر الماضي، صنفت الولايات المتحدة اثنين من المشرعين اللبنانيين المنتخبين وأعضاء حزب الله كإرهابيين. كان ذلك تصعيدًا في الإجراءات الأمريكية التي استهدفت الحزب، مدعية أن حزب الله يهرب المخدرات ويغسل العائدات لتمويل ميليشياته وأنشطته الإرهابية المزعومة. بعد أكثر من عامين بقليل من زيارة رئيس الوزراء اللبناني سعد الحريري للبيت الأبيض، لدينا إجابة إدارة ترامب على “خطر” حزب الله: المزيد من نفس الشيء في الحرب الأمريكية على الإرهاب التي تمتد لأكثر من عقدين تحت رئاسات أمريكية متعددة.
في يوليو، فرض مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على اثنين من نواب حزب الله: محمد رعد، رئيس كتلة الحزب البرلمانية، وأمين شري. كما تم إدراج اسم شخص ثالث، المسؤول عن وحدة التنسيق والارتباط في حزب الله، وفيق صفا. وتم تصنيف الثلاثة على أنهم “إرهابيون وأولئك الذين يقدمون الدعم للإرهابيين أو لأفعال الإرهاب” من خلال أمر تنفيذي يرجع تاريخه إلى إدارة بوش.
تأتي الإجراءات الأخيرة بينما كانت الولايات المتحدة قد كثفت الضغط على إيران وتسعى للضغط على اقتصادها لدرجة إسقاط النظام الإيراني. يمثل ذلك تحولًا في الاتجاه مقارنة بفترة الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما الثانية. الاختلاف الرئيسي بين إدارة أوباما وإدارة ترامب هو أن الأول كانت تسعى إلى حزب الله بينما كانت تهدئ راعيه، إيران، بينما الأخير يلاحق كليهما بقوة. في عهد أوباما، سعت الولايات المتحدة إلى حل دبلوماسي لموضوع السلاح النووي الإيراني، بينما الآن، يبدو أن الولايات المتحدة في مسار نحو مواجهة عسكرية مع إيران وحلفائها—إذا لم تتغير إيران في حملتها للتأثير الإقليمي.
زيادة الضغط
في مايو 2018، تراجعت إدارة ترامب عن الاتفاق النووي الإيراني، المعروف رسميًا بخطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA). كان الاتفاق النووي الإيراني اتفاقًا بين إيران وخمسة دول (الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وفرنسا، وروسيا، والصين، وألمانيا)، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي لتقييد وتأخير قدرات تخصيب اليورانيوم الإيرانية اللازمة لتصنيع رؤوس نووية مقابل رفع العقوبات. انسحبت الولايات المتحدة من الصفقة بشكل أحادي على الرغم من الأدلة التي تشير إلى أن إيران كانت ملتزمة. مبررًا الانسحاب، استشهد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بالعدوان الإيراني في جميع أنحاء المنطقة، وحملتها العسكرية في سوريا، والفكرة الضمنية بأن إيران كانت تستخدم انتعاشها الاقتصادي من تخفيف عقوبات JCPOA لتمويل حزب الله في لبنان والجهات الفاعلة غير الحكومية والميليشيات في أماكن أخرى في المنطقة.
تلاحق الولايات المتحدة حزب الله بشكل عدواني وعلى جميع الجبهات. حاولت الضغط ماليًا على حزب الله من خلال استهداف راعيه، إيران (التي حسب خطاب لحسن نصر الله في عام 2016، تمول المجموعة حصريًا). قبل عام، بدا أن الولايات المتحدة قد تكون بصدد بناء قضية يمكن أن تؤدي إلى إجراءات قانونية ضد مسؤولي حزب الله أو شركائهم. لا يزال لبنان يتذكر الإغلاق القسري للبنك اللبناني الكندي في 2011، الذي كان النتيجة النهائية لحملة إنفاذ القانون من قبل إدارة مكافحة المخدرات الأمريكية التي بدأت في 2008، وسميت مشروع كاساندرا، لتعطيل تجارة المخدرات العالمية المزعومة لحزب الله وشبكة غسل الأموال.
في وقت سابق من هذا العام، فرضت OFAC عقوبات على فردين وثلاثة كيانات زعمت أنها “قنوات فعالة لتمويل حزب الله”، وفي إجراء منفصل، صنفت قاسم الشامس وأعماله لتشغيل الأموال، الشامس للصرافة. زعمت OFAC أن “غاسلة الأموال تغسل عائدات المخدرات في جميع أنحاء العالم نيابة عن منظمات تهريب المخدرات وتسهيل حركات المال لحزب الله.” وفي خمس مناسبات منفصلة في عام 2018، فرضت OFAC عقوبات على 19 فردًا و16 كيانًا، بما في ذلك نصر الله ونائب الأمين العام لحزب الله نعيم قاسم.
في أكتوبر الماضي، صنفت وزارة العدل الأمريكية حزب الله كواحد من “تهديدات الجريمة المنظمة العابرة للحدود” إلى جانب أربعة كارتلات في أمريكا الوسطى، وتسعى الآن إلى “إعادة الانخراط مع شركائنا في نصف الكرة الأرضية” وفقًا للتصريحات الأخيرة لوزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو في اجتماع وزراء مكافحة الإرهاب في نصف الكرة الأرضية في 19 يوليو. وفي نفس اليوم، فرضت OFAC عقوبات على عضو كبير في تنظيم الدعم الخارجي لحزب الله، سلمان رؤوف سلمان. “نستهدف سلمان رؤوف سلمان، الذي نسق هجومًا مدمرًا في بوينس آيرس، الأرجنتين ضد أكبر مركز يهودي في أمريكا الجنوبية قبل 25 عامًا ولا يزال يدير عمليات إرهابية في نصف الكرة الأرضية لصالح حزب الله منذ ذلك الحين,” وفقًا لبيان صادر. قبل يوم واحد، أعلنت الأرجنتين أنها صنفت حزب الله كمنظمة إرهابية وجمدت الأصول. نفت إيران وحزب الله منذ فترة طويلة التورط في التفجير.
كما تفخر إدارة ترامب بأنها حطمت الرقم القياسي لـ”أكبر عدد من العقوبات المفروضة على حزب الله في عام واحد”، وفقًا لبيان صدر في مارس يعبر عن دعم لإسرائيل (على الرغم من أن الإعلان لم يحسب عدد التصنيفات التي تم إجراؤها، أو ما إذا كانت هذه الإجراءات تشير فقط إلى قوائم OFAC أو تشمل تدابير من وكالات أخرى). على مدى عام 2018، حسب إحصاءات المسؤولين، صنفت OFAC ما يقرب من 40 كيانًا وفردًا.
إذًا، ماذا يمكن استنتاجه من العقوبات الأخيرة التي تستهدف المسؤولين المنتخبين، وماذا تخطط إدارة ترامب للبنان من خلال استهداف أعضاء البرلمان؟ قراءة العقوبات كاستهداف للدولة اللبنانية من قبل الولايات المتحدة قد تكون مبالغة، يقول ألبين زاكولا، محلل في التمويل غير المشروع. “لطالما سعى صانعو السياسات الأمريكيين إلى تحقيق هدف تعزيز الدولة اللبنانية ومؤسساتها,” يقول. وفقًا لبيانات من وكالة التنمية الدولية الأمريكية، دعمت الولايات المتحدة لبنان بقرابة 600 مليون دولار العام الماضي، بما في ذلك المساعدات الإنسانية والاقتصادية والعسكرية، ومن 2011 إلى 2017 قدمت للبنان مساعدات بقيمة تقارب 2.7 مليار دولار. يضيف زاكولا أن “بيان تصنيف الخزانة الأمريكي، في لغته، لا يلوم الدولة اللبنانية، بل يصورها كضحية لسلوك مسؤولي حزب الله.”
جزء من شرح OFAC للإجراء أكد الإصرار الأمريكي على عدم التفرقة بين الجناحين السياسي والعسكري لحزب الله، مستخدمة اقتباس لرعد حزب الله: “حزب الله نفسه لا يفرق بين جناحيه العسكري والسياسي، كما أن قادة حزب الله اعترفوا علنًا بذلك، بما في ذلك محمد حسن رعد، الذي قال في عام 2001، ‘حزب الله هو حزب مقاومة عسكرية … لا يوجد فصل بين السياسة والمقاومة.'” ومع ذلك، في تحليل زاكولا، كان الحذف الأمريكي يستهدف المشرعين فقط وليس المؤسسة التي تم انتخابهم لها. “كان البيان دقيقًا جدًا وشرح أن الولايات المتحدة فرضت عقوبات على هؤلاء الأفراد لاستغلال Positionsهم السياسية لتسهيل أنشطة حزب الله غير السياسية، بما في ذلك تهريب البضائع، الحصول على جوازات سفر لتنفيذ عمليات خارجية، ومحاولات للحفاظ على الوصول إلى النظام المالي اللبناني.”
لعبة خطيرة
هل من الممكن أن الولايات المتحدة قد تحاول تحفيز الحزب على نزاع سياسي مع نظرائه اللبنانيين؟ لا يعتقد زاكولا أن عقوبات OFAC تظهر تحولًا في السياسة الأمريكية. “أنا متردد جدًا في تفسير بيان تصنيف الخزانة الأمريكية كدلالة على أي سياسة جديدة من جانب واشنطن لدفع إسفين بين حزب الله وحركة التيار الوطني الحر أو حلفائها السياسيين الآخرين.
ومع ذلك، يعتقد جو ماكارون، زميل مقيم في المركز العربي في واشنطن، أن هذا قد يكون ما تحاول إدارة ترامب القيام به. في قراءته للعقوبات، قد تحاول الولايات المتحدة التدخل في السياسة اللبنانية عن طريق إجبار إسفين بين أعضاء حكومتها الوطنية التي تشمل جميع الأحزاب السياسية الكبرى في لبنان. يكتب أن صفا، الذي تم تصنيفه كمسؤول أمني في أحدث عمل OFAC، هو واحد من قنوات حزب الله إلى جبران باسيل، وزير الخارجية اللبناني، الذي يرأس أيضًا التيار الوطني الحر وهو صهر الرئيس ميشال عون. كان باسيل شخصية رئيسية في التفاوض على التحالف السياسي بين التيار الوطني الحر وحزب الله في 2006، وكان بفضل حزب الله أن عون وصل إلى الرئاسة في 2016.
إذا كان تأطير العقوبات كجهد أمريكي للتحريض على نزاع سياسي بين نظرائه اللبنانيين دقيقًا، ماذا يمكن أن يحدث للبنان؟ يقترح ماكارون أنه من المحتمل حدوث حكومة غير فعالة أو منهارة. يقول إن مثل هذا السيناريو يمكن أن يحبط الجهود الأمريكية للتوسط في مفاوضات الحدود بين لبنان وإسرائيل. قد يدمر أيضًا جهود لبنان لفتح قروض بنية تحتية بشدة السنة الماضية في مؤتمر CEDRE للتطوير، وقد يعرض للخطر مشاريع أخرى في لبنان، مثل إصلاح قطاع الكهرباء، أو إيجاد حل مستدام لإدارة النفايات.
قد تكون الآثار أكثر ضررًا للبنان من مجرد فشل المشاريع. البلاد في موقف حساس جدًا: الاقتصاد في ركود وحيث كان لعقد تقريبًا، تحت ضغط مالي كبير بسبب مستويات الدين العالية والمالية العامة السيئة، ويواجه اضطراب اجتماعي من عبء استضافة اللاجئين السوريين. أي نوع من الاضطراب السياسي في لبنان قد يمكن أن يؤدي – في السيناريو الأسوأ – إلى تأثير الدومينو الذي يؤدي إلى أزمة أمنية.
يبقى أن نرى كيف ستنتج طريقة الإدارة الأمريكية الثقيلة والنهج الأعلى للتعامل مع حزب الله على الساحة اللبنانية سياسيًا وعلى الأرض. ولكن لدينا على الأقل الآن إجابة على ما تخطط إدارة ترامب للقيام به بشأن حزب الله، حتى لو كنا لا نفهم بعد إستراتيجية البيت الأبيض لاحتواء أي تداعيات محتملة.
