للوهلة الأولى، يبهر الإنتاج التشريعي للبرلمان اللبناني بتقلبه الشديد. إن الفهم الكامل لمسألة الإنتاجية التشريعية يتطلب نظرة سياقية تأخذ بعين الاعتبار البيئة السياسية.
انتخاب ميشال عون كرئيس في أكتوبر 2016 أنهى تقريبًا فراغًا استمر لسنتين ونصف في المنصب، وكان نتيجة لاتفاق بين الأحزاب السياسية اللبنانية لتشكيل حكومة بقيادة سعد الحريري، تشرف على المفاوضات لصياغة وتمرير قانون انتخابي جديد يحكم أول انتخابات برلمانية منذ 2009. بداية هذه الحقبة الجديدة جلبت تغييرات كانت مؤشراً على إنتاجية الدولة، والتي كانت مفقودة في لبنان لعدة سنوات. تضمنت هذه التغييرات: التصديق على ميزانيتين للدولة؛ إجراء الانتخابات البرلمانية؛ مرور قوانين مكافحة الفساد؛ سن تشريعات مناهضة للتعذيب ووسائل مرتبطة بحقوق الإنسان الأخرى؛ توقيع عقود استكشاف النفط والغاز؛ وتعيين مسؤولين حكوميين وأمنيين وقضائيين على مستوى رفيع.
عند النظر إلى إنتاجية الدولة خلال العقد الماضي، يمكن تمييز ثلاث فترات سياسية مختلفة. في الفترة الأولى من 2004 إلى 2008، كانت هناك مجموعة واحدة من الانتخابات البرلمانية، ولكن ثلاثة استقالات للحكومة، واغتيال لرئيس وزراء سابق، واحتلال لوسط بيروت، وحرب عبر الحدود. تقدمًا إلى الأمام، نرى أنه بين 2014 و2017، كان هناك فراغ رئاسي طويل وفترة من عدم الأداء فيما يتعلق بمجلس الوزراء، إضافة إلى أزمة اللاجئين السوريين وصعود داعش، ومخاوف أمنية أخرى. وبالمقارنة بين الفترتين السابقتين واللاحقتين، فإن رئاسة سليمان من 2009 إلى 2014 كانت مستقرة سياسيًا إلى حد ما، ما يساعد في تفسير الاستقرار النسبي للإنتاج التشريعي خلال فترة حكم سليمان.
العوامل السياسية والاقتصادية
الإنتاج التشريعي المنخفض للبرلمان في عام 2009 ربما تأثر جزئيًا بالأحداث المالية العالمية في 2008. كان من المتوقع أن تكون الآثار السلبية لتفجير فقاعة العقارات في دبي وبدء الركود العظيم في عام 2008 قوية على التحويلات المالية والتدفقات إلى لبنان، ولكن حدث العكس. شهدت تلك السنة أيضًا اضطرابات أمنية محلية بلغت ذروتها في مايو 2008 ووضعت البلاد على حافة تجدد الصراع المدني. أدى حل الأزمة إلى انتخاب ميشال سليمان. قد يكون إجراء الانتخابات البرلمانية في ربيع 2009 أو العلاقة بين الرئيس الجديد ورئيس البرلمان ورئيس الوزراء أيضًا تفسيرًا لعدد القوانين القليلة. عدم تنظيم وعقد الانتخابات البرلمانية كان يُعتبر عاملاً مفترضًا في انخفاض الإنتاج التشريعي لعام 2013، إلى جانب مسألة من سيخلف سليمان كرئيس عند انتهاء ولايته في 25 مايو 2014.
من الممكن أن تمديد ولاية البرلمان (في عام 2013 وعام 2015 وعام 2017)، وفراغ الرئاسة الذي بدأ في منتصف عام 2014 وانتهى بانتخاب ميشال عون في 2016، لم يكن له تأثير كبير على كمية الإنتاج التشريعي للفترة من 2014 إلى 2016. يسمح لنا المقارنة الكمية للإنتاج التشريعي بتحديد فترات متميزة ولكنه لا يقدم قياسًا للمكون الكيفي للإنتاج. قياس جودة الإنتاج التشريعي يشكل تحديًا لأنه يتكون من تيارات مختلفة. على سبيل المثال، التشريعات المتعلقة بالقوانين للموافقة على التحويلات المالية إلى الهيئات الإدارية أو لإبرام الاتفاقيات الرسمية بين الدول يعتمد على الشروط الإجرائية أو السنوية، حيث يجب تشريع كل تحويل أو اتفاق دولي. على الرغم من أن العديد من القوانين يمكن أن تُمرر في فترة واحدة، قد لا يكون لهذه القوانين تأثير تحويلي على المجتمع، في حين يمكن لقانون واحد فقط، مثل زيادة رواتب القطاع العام أو قانون الانتخابات، كلاهما تم إقراره في 2017، أن يكون له تأثير اجتماعي أو اقتصادي كبير.
[media-credit name=”Ahmad Barclay and Jeremy Arbid” align=”alignright” width=”590″]
[/media-credit]
[media-credit name=”Ahmad Barclay and Jeremy Arbid” align=”alignright” width=”590″]
[/media-credit]
