إن التقدم الذي أحرزته لبنان في استثمار الثروات من موارد النفط والغاز البحري يثير المزيد من الأسئلة بدلاً من الإجابات حول العملية. في حين أن البلد لن يستخرج أي موارد لمدة لا تقل عن خمس سنوات، فإن الاتفاقيات التي يتم التفاوض عليها في الاثني عشر شهرًا القادمة ستحدد ما إذا كانت لبنان ستحصل على صفقة جيدة أم لا.
على مدار خمسة أيام، سيناقش سبعة مفكرين قياديين جوانب مختلفة من الموارد — من تجنب تدمير البيئة إلى احتمال الحرب مع إسرائيل — وكل ذلك بهدف إثارة الوعي حول ما يجري في هذه الفترة الحاسمة.
في جزئنا الأول، منى سُكارية تناقش إدارة البترول — الهيئة المكونة من ستة أعضاء التي كلفت بالتفاوض مع شركات النفط الدولية – وتجد بعض الأسباب للتفاؤل.
ستلعب إدارة البترول في لبنان دوراً أساسياً في قطاع النفط والغاز في البلد في السنوات القادمة حيث تم تكليفها بوضع القوانين والإطار لجولات التراخيص والتفاوض للحصول على صفقة جيدة مع الشركات البترولية الدولية.
كان متوقعاً تأسيسها في الربع الأول من عام 2012، ولكن تم تشكيلها في نوفمبر في نهاية المطاف، حيث كانت الخلافات السياسية وعدم التوافق بين الأحزاب والحكومات الحكومية السبب الرئيسي للتأخير. لكن، على الرغم من التدخل السياسي الذي صاحب تشكيل الإدارة والتنبؤات السلبية من قبل العديدين، تشير التوقعات الأولية إلى أنها تثبت أنها هيئة مهنية ومنتجة.
بداية غير مستقرة
بعد أشهر من التأخير، تم تشكيل الإدارة في وقت كانت فيه حكومة رئيس الوزراء نجيب ميقاتي تحت ضغوط عقب اغتيال رئيس الاستخبارات وسام الحسن في بيروت في أكتوبر. تزامنت الدعوات لتسريع تشكيل الإدارة مع مطالب لتبديل وزاري وساندها استراتيجية إعلامية مكثفة.
في بداية نوفمبر 2012، بدأت وسائل الإعلام اللبنانية في الإبلاغ بشكل مكثف حول الإمكانيات الواسعة للاحتياطيات النفطية والغازية في لبنان. في 3 نوفمبر 2012، اقتبست اليومية اللبنانية السفير رئيس مجلس النواب نبيه بري قائلاً إن الاحتياطيات اللبنانية تجاوزت التوقعات السابقة وتفوقت على تلك الخاصة بدول أخرى في المنطقة، بما في ذلك إسرائيل. في اليوم نفسه، أعلن وزير الطاقة والمياه جبران باسيل الشيء نفسه تقريبًا على نشرة الأخبار المسائية للقناة اللبنانية للإبلاغ لكنه كان حذراً في إضافة أنه من المستحيل تأكيد كمية النفط والغاز قبل الحفر. في 5 نوفمبر 2012، نشرت السفير ثلاث أخبار منفصلة تنقل عن رئيس الوزراء ميقاتي , السيد هاشم صفي الدين ، رئيس المجلس التنفيذي لحزب الله، ووزير سابق وعضو حالي في حركة أمل ياسين جابر ، جميعهم يطالبون بتشكيل سريع لإدارة البترول. وبعد يومين، وافقت الحكومة على تعيين أعضاء الهيئة التنظيمية. لم يكن التعيين على جدول أعمال اجتماع الحكومة في ذلك اليوم، لكنه تم إدخاله على عجل بواسطة باسيل خلال الاجتماع، دون تقديم السير الذاتية والسير الذاتية للمرشحين الستة لأعضاء الحكومة.
إن الاهتمام المفاجئ وتشكيل المجلس السريع يتناقض مع أشهر من التأجيل غير المبرر. هذا يشير إلى أن الحكومة كانت حريصة على إنهاء القضية قبل تبديل وزاري محتمل. يدرك السياسيون اللبنانيون أنه لكي يحصلوا على نصيب من الكعكة، يجب أن يكونوا في السلطة وتجارب سابقة مع قطاعات مربحة – مثل الاتصالات على سبيل المثال – تذكر أن الاستثمارات الأجنبية الضخمة تتطلب مسهلين محليين في الحكومة يحصلون على مكافآت كبيرة لاحقًا، ماليًا وسياسيًا.
علاوة على ذلك، فإن تكوين مجلس إدارة البترول يعكس إلى حد كبير تكوين الحكومة التي عينته، بما في ذلك الغياب المؤسف للنساء. تم اختيار الأعضاء الستة على أساس طائفي، وعلى الرغم من تخفيض الأمر بواسطة الحكومة ووزير الطاقة، على أساس انتماءاتهم السياسية. بغض النظر عن خلفياتهم، التي تبدو ذات صلة بالوظائف التي حصلوا عليها، وبغض النظر عن مهاراتهم، التي يتعين أن تُظهر، فإنهم يمثلون الفصائل السياسية التي اقترحت وساندت ووافقت على تعيينهم. لذلك، كانت المعايير التي رجحت كفتهم غير عادلة للمرشحين الآخرين الذين قد يكون لديهم المهارات المناسبة ولكن ليس الطائفة المطلوبة أو الدعم السياسي الصحيح.
ومع ذلك، في بلد لطالما أُدير على أساس طائفي، قد يضفي أخذ هذه المعايير في الاعتبار عند اختيار الأعضاء الستة شرعية إضافية في نظر مواطنيهم. حتى الآن، حمتهم من الهجمات المعتادة التي تطارد الموظفين الحكوميين الذين لا يتمتعون بـ “الشرعية الطائفية”، مما يسمح لهم بالتركيز على مهمتهم.
علامات إيجابية
منذ تعيين أعضاء مجلس الإدارة، أصبح بإمكان وزارة الطاقة والمياه الوفاء بالمواعيد الزمنية التي فرضتها على نفسها إلى حد ما، وخاصة في التحضير لجولة التراخيص الأولى للبلاد. تم إطلاق جولة التأهيل المسبق في 15 فبراير 2013، واختارت إدارة البترول فرض مجموعة ذكية من المتطلبات القانونية والمالية والتقنية والبيئية التي ستجذب، باعتبارهم مشغلين، الشركات الأكثر خبرة.
تحسبًا للنجاح، يظهر أعضاء المجلس حتى الآن انضباطًا يستحق الثناء، ليس فقط في علاقاتهم مع الإعلام، ولكن على مستوى أوسع. تفشل المؤسسات العامة اللبنانية عادة بسبب الطموحات الشخصية واعتبارات السياسة الضيقة. لم نشهد بعد سلوكًا غير ملائم – مثل التعرض الإعلامي غير الضروري أو الاجتماعات الجانبية غير ذات الصلة مع القادة السياسيين أو الدينيين – من أي من أعضاء المجلس. يبشر هذا بالخير حيث تعتبر هذه الأنواع من التصرفات خطوات حتمية لأولئك الذين يسعون للترقيات الشخصية. انتصر التماسك الداخلي والالتزام بمهمتهم حتى الآن. قد يكون هذا مقياسا متواضعا للنجاح ولكن إدارة البترول لا تزال في الخامسة من عمرها، وليست شفافة بما يكفي حتى الآن للسماح بتقييم دقيق.
خطوات قادمة
وبالتالي، يمكن أن تستفيد الهيئة التنظيمية من عملية أكثر شفافية. ستكون الخطوة الأولى في هذا الصدد هي إنشاء موقع ويب رسمي لتقديم (i) إدارة البترول (بما في ذلك جميع اللوائح والمنشورات والأنشطة ذات الصلة)، (ii) مجلس إدارة وإدارة البترول (بما في ذلك السير الذاتية والرواتب)، (iii) قطاع البترول اللبناني (بما في ذلك جميع اللوائح ذات الصلة، والتحديثات على جولات التراخيص، والدراسات الزلزالية الجارية، والخرائط وما إلى ذلك). بالإضافة إلى ذلك، يمكن تعويض غياب النساء بين أعضاء المجلس ببناء فريق أكثر شمولية حولهم.
كان تعيين مجلس إدارة البترول ذا أهمية كبيرة: كان أول علامة فارقة رئيسية منذ اعتماد قانون موارد الهيدروكربون. بينما لم تبشر قلة الشفافية والمناورات السياسية التي طبعت عملية الاختيار بالخير لقطاع النفط والغاز في البلاد، فإن ما رأيناه حتى الآن يشير إلى أن تشاؤمنا الأولي ربما كان في غير محله.
منى سُكارية هي مؤسسة مشاركة ل آفاق الشرق الأوسط الاستراتيجية، حيث تدير قسم “تحديثات لبنان – النفط والغاز”.
