الشركة الوطنية للنفط والغاز في لبنان. يبدو الأمر رسميًا. لكنه ليس كذلك. ولكن ليس لعدم المحاولة.
Maالعديد من البلدان التي تحصل على إيرادات من استخراج “براز الشيطان” (أو غازات الشيطان، لتمديد الاستعارة ولبسط الصناعة) لديها شركة مملوكة للدولة تشارك في عمليات النفط والغاز (ما يعرف بالاهتمام العامل). لماذا لا يكون لدى لبنان ذلك، يتساءل فؤاد جواد، مالك الشركة الوطنية للنفط والغاز في لبنان (“نوغلك”)، الذي يحاول بيع شركته للدولة.
تستخدم الحكومات شركات النفط الوطنية (NOCs) لالتقاط إيرادات الهيدروكربون. ليس كل دولة لديها احتياطيات النفط والغاز لديها مثل هذه الشركة (بمعنى يمكن الحصول على الإيجارات بوسائل أخرى) وأدوارها تختلف من بلد إلى بلد (بعضها هو شريك غير فعال، يركز على التنظيم، وليس على تنفيذ الأعمال؛ وبعضها يشارك بنشاط في الاستكشاف والإنتاج، ولكن فقط في المشاريع المحلية – غالبًا كشريك إلزامي؛ بعضها تجاوز حدوده وينتشر في جميع أنحاء العالم بحثًا عن فرص الاستثمار مثل نظيره المملوك للقطاع الخاص). لدى جواد نموذجه الخاص في الذهن. العمليات. يحتاج لبنان إلى فريق من الأشخاص ذوي الخبرة في الصناعة لبدء قطاع تم استعباده من قبل السياسة، والحفاظ عليه خاليًا من الفساد والتفاوض مع الشركات العالمية المتحمسة للحصول على جزء من ثروة لبنان المحتملة. بالنسبة لجواد، لا تحتاج الجمهورية إلى شركة نفط وطنية. إنها تحتاج إلى شركته الوطنية للنفط.
قضية نبيلة
تقول أحذيةه تكساس، ولكنه اكتسب خبرته في أوكلاهوما في ثمانينيات القرن الماضي. لقد تساءل أكثر من مرة عن مؤهلات “إكزيكيوتيف”. “هل شممت رائحة النفط؟” لقد رأى جواد وسمع بقدر أي مراقب قريب عن آفاق النفط والغاز البحرية في لبنان. هناك إمكانية جادة. ما بعد ذلك، يختلف الصحفي ورجل النفط. الجيولوجي في جواد متأكد من أن لبنان سيغير قواعد اللعبة بالفعل. بناءً على البيانات المتاحة للعامة، يتوقع أن تتجاوز لبنان كازاخستان لتصبح الدولة ذات الاحتياطيات المثبتة للغاز الخام الأكبر في العالم، في المرتبة 15. اليوم ليس لديها شيء. يتفق جواد على أن الدليل النهائي يأتي فقط من الحفر، لكن خبرات عقود تقنعه بأنه على حق في تقديم تأكيدات لا يمكن للصحفي، بحسن نية، الطعن فيها.
يواصل بحماس المؤمن الحقيقي، متعهدًا بأن تحقق “نوغلك” اكتشافًا للغاز الطبيعي البحري في غضون ثلاث سنوات. سيتطلب الأمر بعض البيانات الإضافية. توصياته هي استخدام السيزمية في قاع المحيطات. ستكون الاكتشافات جذابة للعناوين الرئيسية، يعد جواد، ويوضح أن الشركة الوطنية للنفط هي الطريقة الوحيدة التي يمكن للبنان من خلالها الحفاظ على الفئران بعيدًا عن الجبن. “الفساد يتبع المال،” يكرر.
لا يوجد حل جاهز
تاريخ النفط كثير جداً. لقد كان “الذهب الأسود” يشعل الحروب والاقتصادات ونظريات المؤامرة لأكثر من 100 عام. وفقًا لمعايير اليوم، تنصح لبنان – كدولة ذات سيادة – بأن تطالب بملكية أي نفط وغاز بري أو بحري قد تملكه وتحقيق أعلى أرباح ممكنة من بيع أي موارد يمكن العثور عليها. المطالبة بالملكية سهلة (كما فعلت العديد من الدول قبلها، فعلت لبنان ذلك بموجب القانون في عام 2010). تعظيم الربح ليس بسيطًا بقدر ذلك.
[pullquote]Decades of experience convince [Fuad Jawad] he’s right to make assertions that a journalist, in good faith, cannot[/pullquote]
يمكن للدول أن تستخرج حصتها من إيرادات الموارد بطرق عدة (تشمل، ولكن لا تقتصر على، فرض الإتاوات والضرائب وآليات تقاسم الإيرادات أو المشاركة في العمليات عبر شركة نفط وطنية). إن تشكيلة الأدوات التي تستخدمها الدول تتنوع بشكل كبير، وفي كتاب صدر في 2007 يحلل عقود النفط والغاز في جميع أنحاء العالم، خلص المستشار ديفيد جونستون إلى: “خلافًا للاعتقاد الشائع … فإن نوع النظام المستخدم ذو أهمية ضئيلة مقارنة بالتصميمات الأخرى. يمكن للحكومات تحقيق أهدافها المالية بأي نظام مالي تختاره طالماأن النظام مصمم بشكل صحيح.” لدى إدارة البترول اللبنانية (LPA) – الجهة المنظمة للقطاع مع مجلس مكون من ستة أعضاء تم تعيينهم لمدة ست سنوات في أواخر عام 2012 – إستراتيجية لإيرادات الدولة تتبع بشكل كبير المعايير الدولية. تتضمن الأدوات المالية الرئيسية التي تدفع بها إدارة البترول اللبنانية قانون ضرائب جديد يطبق فقط على شركات النفط والغاز (ممارسة شائعة تعرقل في لبنان بسبب الحاجة إلى أن يقر البرلمان القانون المذكور)، والإتاوات وتقاسم الإيرادات (التفاصيل خاضعة لعروض الشركات خلال عملية المنافسة على حقوق الحفر).
The Lebanese Petroleum Administration (LPA) – the sector’s regulator with a six-member board appointed to a six-year term in late 2012 – has a state revenue strategy that largely follows international norms. The headline fiscal instruments that the LPA is pushing for include a new tax law applying only to oil and gas companies (a common practice impeded in Lebanon by the need for parliament to pass said law), royalties and revenues sharing (the details of which are subject to company offers during the bidding process for drilling rights).
يعالج قانون 2010 الذي ينظم أنشطة لبنان البحرية موضوع الشركة النفطية الوطنيةبشكل سريع. القسم الثاني من المادة السادسة ينص على: “عندما يصبح ذلك ضروريًا وبعد التحقق من الفرص التجارية الواعدة، يمكن لمجلس الوزراء إنشاء شركة نفط وطنية بناءً على اقتراح من الوزير بناءً على رأي إدارة البترول.”
بالنسبة لجواد هذا هو الهرطقة. ولا يتردد في انتقاد أي شخص يختلف معه بأنه جاهل بالعمليات. في تبادلات البريد الإلكتروني، وجه نقدًا خاصًا إلى فاليري مارسيل، الخبيرة في معهد تشاتام هاوس، التي جادلت مؤخرًا بأن لبنان لا ينبغي أن ينشئ شركة نفط وطنية، على الأقل في هذا الوقت، سواء في مقال أو ورقة أطول نشرها المركز اللبناني لدراسات السياسات. يمكن أن تكون شركات النفط الوطنية مفيدة للحكومات (العديد منها لاعبين دوليين جادين) لكنها يمكن أيضًا أن تكون مراكز تكلفة (خاصة عندما توظف قبل أن تبدأ الإيرادات في التدفق) وآليات للفساد، كما جادل مارسيل. جواد يرفض هذا بشكل كبير باعتباره هراءًا أكاديميًا.
في البداية، يبدو أن حجة جواد ضد النظام المالي المقترح للبنان للقطاع وكأنها حجة معيبة تم تقديمها لأول مرة في عام 2014 من قبل نيكولا ساركيس، الخبير اللبناني في الطاقة. كما لاحظت “إكزيكيوتيف” في ذلك الوقت – وأشارت في اجتماع مع جواد – فإن حجة ساركيس (التي تقول إن الإتاوات في لبنان منخفضة جدًا) تتجاهل جميع الأدوات المالية الأخرى التي اقترحت إدارة البترول اللبنانية استخدامها لاستخلاص إيرادات الموارد.
تنتشر باستمرار انتقادات ساركيس المتكررة من قبل الصحافة التي يبدو أنها تفتقر إلى الفهم والقدرة على التحقق من الحقائق قبل تقديمها للقراء.
حيث تنتهي حجة ساركيس، تبدأ حجة جواد. يبدأ بالإصرار على أن خطة إدارة البترول اللبنانية ستترك لبنان بأقل حصة ممكنة من الإيرادات، بينما ستضمن خطته لشركة نفط وطنية تحقيق الدولة لأكثر من 70 في المئة من الإيرادات. لكن الأبحاث المذكورة أعلاه تشير إلى أن إدارة البترول اللبنانية يمكن أن تحقق نفس النتيجة. في نهاية المطاف يقر جواد بالنقطة، لكنه يغير بعدها الاتجاه بسرعة.
“كيف تسحب أذنك؟” يسأل. “إكزيكيوتيف” ترد بمد اليد اليمنى للأذن اليمنى مباشرة. “لماذا تفعل هذا”، يتساءل، بوضع كوعه الأيسر فوق رأسه ليمسك الأذن اليمنى من الأعلى. يعترض الآن بأن التعقيد سيؤدي إلى الفساد، وهو يقول إن إدارة البترول اللبنانية ليست مؤهلة لتقييم تكاليف مشروعات النفط والغاز، مما يعني أن الشركات قد تفرض أسعارًا مبالغًا فيها، مما سيقلل من إيرادات الدولة حيث تعتبر تكاليف الشركات مهمة في تحديد حصة الدولة بموجب النظام المالي المقترح من قبل إدارة البترول اللبنانية. يزعم أن الشخص الوحيد الذي لديه خبرة في العمليات يمكنه تقييم التكاليف بدقة والشخصية المناسبة (وهنا يعني هو نفسه) يمكنه الوقوف في وجه المفاوضات بنجاح مع الشركات النفطية العالمية. (إدارة البترول اللبنانية، كما يتوقع المرء، تختلف معه في هذا.)
ما زال يعرض فكرته
قام جواد بتسجيل الشركة الوطنية للنفط والغاز في لبنان محليًا في عام 2013. يمتلك 99 في المئة من الشركة (4,950 من 5,000 سهم)، وفقًا لقاعدة البيانات التجارية المتاحة على الإنترنت. كان يحاول بيعها إلى الحكومة اللبنانية منذ 2013. يزعم دعمًا من سياسيين لبنانيين مختلفين (على الرغم من أنه يتجنب ذكر الأسماء) حتى في الوقت الذي يعبر فيه عن أمله في أن يتقاعد معظم قادة البلاد (ولا سيما جيل الحرب) بسلام، كلما كان ذلك أفضل.
[pullquote]Jawad is trying to convince people he believes are corrupt to support him against their own interests[/pullquote]
مع نفسه في القمة، يصر جواد على أن الشركة الوطنية للنفط في لبنان ستكون خالية من الفساد – فإرادته القوية وشخصيته تمنع الشركة من أن تمتلئ بالتعيينات السياسية. يقترح أن تحتفظ الشركة فقط بنسبة 20 إلى 25 في المئة من أرباحها لأغراض الميزانية، مع إيداع الباقي في مصرف لبنان المركزي، المدخرات فيها ستكون محمية من السرقة كما يرى.
ليس وحيدًا، لكن هناك دعم قليل جدًا
كان جواد يعرض فكرته لشركة نفط وطنية قليلة النجاح منذ 2013. والآن، بما أن صوته ليس الوحيد الذي يطالب بإنشائها، يطرح السؤال – ما الذي تغير؟
في مايو، تساءلت المستشارة المحلية ومحللة القطاع، منى سكرية، عن تزايد الدعوات في الصحافة اللبنانية لإنشاء شركة نفط وطنية، رغم أن القوانين الحالية تنص بوضوح على أن هذا القرار يجب أن يؤخذ بعد سنوات في المستقبل. انتقدت النقاش المحيط بشركة نفط وطنية على أنه سطحي جدًا، خصوصًا في فشله في توضيح كيف يمكن أن تتجنب شركة نفط وطنية أن تصبح مليئة بالتعيينات السياسية. على الرغم من أنها لم تقل ذلك مباشرة، إلا أن المرء يخرج من المقال بفكرة أنه قد تكون هناك دوافع سياسية وراء هذه الدعوات الأخيرة لإنشاء شركة نفط وطنية، مشابهاً لكيفية أن يبدو أن حجة ساركيس تهدف أكثر إلى تقويض إدارة البترول لأسباب سياسية بدلاً من تقديم نقد بناء حقيقي.
كانت إدارة البترول اللبنانية منفتحة نسبيًا على طلبات الصحافة، لكن مصير القطاع (ولماذا لم يكن هناك أي تقدم ملموس في عملية الترخيص منذ أكثر من ثلاث سنوات) يكتنفه الغموض. الصفقة المعلنة في الأول من يوليو للتقدم في العقود بعد اجتماع بين جبران باسيل ونبيه بري لم تسفر بعد عن أي نتائج علنية.
هل جواد بيدق في اللعبة، وقد تم خطف حجته حول إنشاء شركة نفط وطنية لأغراض غير معروفة وقد تكون شريرة؟ ليس طوعاً، كما يؤكد.
هل يمكن أن تُختطف حجته (التي تصب في النهاية في صالح حماية أموال الشعب من السرقة) لتحقيق ما يحاول تجنبه؟ مجددًا، يصر أولاً على أن الطبيعة العلمية لأعمال النفط والغاز تمنع بطبيعتها الناس غير المؤهلين من العمل في شركة نفط وطنية. يبدو جواد أنه بالفعل يؤمن بحجته.
ولكن باعترافه الخاص، تجاهلت الدولة عرضه للبيع. هو مقتنع أنها الطريقة المثلى للبنان، لكنه لا يبدو متفائلًا بأن أحلامه ستتحقق. في النهاية، يحاول جواد إقناع أشخاص يعتقد أنهم فاسدون بدعمه ضد مصالحهم الخاصة. “من يوافقك الرأي؟ ألا يريدون قتلك؟” يسأل “إكزيكيوتيف”.
“بالضبط،” يجيب جواد. “أنا معك في ذلك.”
