تقدم لبنان في تطوير الثروة من موارده النفطية والغازية البحرية ترك لنا العديد من التساؤلات. وعلى الرغم من أن البلاد لن تستخرج أي موارد لمدة لا تقل عن خمس سنوات، فإن الاتفاقيات التي يجري التفاوض عليها في الأشهر الاثني عشر القادمة ستحدد ما إذا كان لبنان سيحصل على صفقة جيدة أم لا.
على مدى خمسة أيام، ستتناول سبعة من كبار المفكرين جوانب مختلفة من الموارد — من تجنب التدمير البيئي إلى كيفية إنفاق الثروة الجديدة — كل من هؤلاء سيهدف إلى إثارة الوعي حول ما يجري في هذه الفترة الحاسمة.
في الجزء الثاني، يتحدث جورج بيير ساسين عن كيفية تجنب النزاع في المنطقة حول الموارد.
انظر أيضا: إدارة البترول اللبنانية انطلاقة إيجابية
لبنان يحرز تقدماً في تطوير موارده النفطية والغازية. تم الانتهاء من المسوحات الزلزالية البحرية، وتم تشكيل إدارة البترول أخيراً وتم إطلاق جولة التراخيص لشركات النفط للمزايدة على التنقيب البحري.
تركز الحكومة اللبنانية بشكل صحيح على تطوير الموارد البترولية في مياهها المباشرة. ومع ذلك، لم يحدد لبنان بعد حدوده البحرية الكاملة مع قبرص وسوريا وإسرائيل. البترول المكتشف في المناطق المتنازع عليها قد يمنع لبنان من استخراج أجزاء من موارده وقد يشكل تهديدًا أمنيًا خطيرًا.
تركزت الجهود حتى الآن على النزاع الحدودي مع إسرائيل. استراتيجيات الحل التقليدية للنزاعات الحدودية البحرية لا يمكن تطبيقها بسهولة على الحالة اللبنانية الإسرائيلية.
المفاوضات المباشرة بين البلدين أو الاتفاقيات التنموية المشتركة – حيث تتعاون إسرائيل ولبنان للوصول إلى الهيدروكربونات بدلاً من تقسيم الإقليم – ليست قابلة للتطبيق. البلدان في حالة حرب ولن يتفاوضوا وجهاً لوجه.
هناك خيار آخر هو حل النزاع من خلال إجراءات قانونية رسمية. محكمة العدل الدولية، والمحكمة الدولية لقانون البحار، والمحكمة الدائمة للتحكيم هي جميعاً منصات مختلفة يمكن أن تحل النزاع.
ومع ذلك، لم توقع إسرائيل أو تصادق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)، مما يعني أن لبنان لا يستطيع إجبار إسرائيل على المحاكمة. يمكن للبنان أن يسعى لحملة إعلامية ودبلوماسية دولية لإقناع إسرائيل بالتوقيع على الـUNCLOS، مما يمكن بيروت من تقديم تل أبيب أمام محكمة قضائية ملزمة أو هيئة تحكيم. ولكن هذا يبقى مسارًا صعبًا تقوم به نظرًا لأن لبنان لا يعترف بوجود دولة إسرائيل، ومن المتوقع أن تكون هناك مقاومة سياسية كجزء من الرأي العام اللبناني الذي يرى المحاكم الدولية منحازة لإسرائيل.
البحث عن تسوية
وبالتالي، قد يكون الاقتراح الأكثر واقعية هو نوع من التسوية المفاوضة بشكل غير مباشر، على الرغم من أن أي من هذه العملية ستكون طويلة ومعقدة.
مع استمرار الاستكشاف في شرق البحر الأبيض المتوسط، ليس من غير المحتمل أن يتم العثور على حقل نفط وغاز جديد في المياه اللبنانية الإسرائيلية المتنازع عليها بينما تمتد في نفس الوقت إلى المياه القبرصية. تنقسم قبرص إلى جزئين رئيسيين: جمهورية قبرص – عضو في الاتحاد الأوروبي – والمنطقة التي تسيطر عليها تركيا في الشمال. من المرجح أن يجذب هذا كلا من الاتحاد الأوروبي وتركيا إلى الساحة.
ثم يمكن أن يجد لبنان نفسه في سيناريو حيث بدلاً من التعامل فقط مع إسرائيل، ينجذب إلى نزاع متعدد الأطراف يشمل مباشرة قبرص وتركيا والاتحاد الأوروبي وربما الولايات المتحدة كوسيط.
تم دراسة مثل هذا السيناريو من قبل أستاذة جامعة هارفارد، ميغان أو‘سوليفانوعدة طلاب من جامعة هارفارد ومعهد ماساتشوستس للتكنولوجيا (MIT) في مسابقة جيوسياسة الطاقة. في البحث عن طرق لتجنب النزاع، تم اقتراح نهجين مختلفين على نطاق واسع.
الأول هو ‘السياسة قبل الاقتصاد’، الذي يقترح أن يتم حل النزاعات السياسية بالكامل بين لبنان وإسرائيل من جهة، وتركيا وقبرص من جهة أخرى قبل أن يتم تطوير الغاز. سيتضمن تطوير الغاز المتوسطي الشرقي في مبادرة سلام إقليمية شاملة. حتى ذلك الحين، ستظل الموارد البترولية في المناطق المتنازع عليها غير مستغلة لتجنب النزاع. ومع ذلك، تظل الآفاق الفورية لمثل هذا الاتفاق الإقليمي ضعيفة.
يقترح الاقتراح الثاني تطوير الحقول النفطية والغازية المتنازع عليها بينما ننتظر حلاً سياسيًا نهائيًا للنزاعات الإقليمية. وفي هذه الحالة، سيتفق لبنان وإسرائيل وكذلك قبرص وتركيا على الاختلاف. سيحتفظ كل طرف بمطالبته لكنه يوافق على أن يطور طرف ثالث الموارد النفطية المتنازع عليها إلى أن يتم حلالنزاعات السياسية الأكبر. يمكن تقسيم العائدات أو تجميدها في حسابات أجنبية وبحلول الوقت الذي يتم فيه التوصل إلى حل سياسي للمناطق المتنازع عليها توزع العائدات وفقًا لنصيب كل بلد.
لهذا النموذج تحدياته أيضًا ولكنه مع ذلك أثبت أنه قابل للتطبيق. في الأربعينيات، ادعى كل من السعودية والكويت منطقة مساحتها 5,770 كيلومتر مربع على طول حدودهما وهكذا أنشأتا منطقة محايدة. شاركوا في حقوق متساوية في امتيازات النفط إلى أن توصلوا إلى اتفاق لتقسيم الإقليم رسميًا في منتصف الستينيات. أستراليا وتيمور الشرقية قدما حالة مماثلة في عام 2003 حيث أرجأا تسوية حدودهم لمدة 50 عامًا وسعيا إلى تطوير الموارد المشتركة بموجب إرشادات متفق عليها.
لا يوجد شك في أن الموارد النفطية والغازية المحتملة في المياه المتنازع عليها تُشكل مخاطر جدية للبنان. بينما يبدو أن الاتفاق غير المعلن حتى الآن هو أن كل من لبنان وإسرائيل لن يستكشفا في منطقة النزاع، لا يزال اللبنانيون يخشون أن تقرر إسرائيل تطوير هذه الحقول بشكل أحادي وتستثير رد فعل من القوات المسلحة اللبنانية أو حزب الله. أي خيار لتجنب هذه المسألة سيثبت تعقيده. لهذا السبب يجب أن تسرع الحكومة اللبنانية استغلال المناطق غير المتنازع عليها وفي نفس الوقت تخصص وقتًا وموارد لإدارة المخاطر على حدودها البحرية. يجب أن تخطط وتعد فرقة من الخبراء القانونيين والدبلوماسيين والعسكريين والسياسيين لتمكين لبنان من الدفاع عن حقوقه بنجاح، وتطوير موارده المستحقة وتفادي الصراع.
جورج بيير ساسين يحمل درجة الماجستير في السياسة العامة من مدرسة جون ف. كينيدي للحكومة بجامعة هارفارد. يكتب عن قضايا السياسات العامة في لبنان على www.georgessassine.com
