يتميز قطاع الطاقة في لبنان بعدم توازن كبير بين العرض والطلب، مع استمرار النمو في الطلب (5 في المئة سنويًا)، وتكاليف توليد عالية (جزئيًا بسبب البنية التحتية القديمة)، وافتقار إلى الاستدامة المالية. لا تستطيع مؤسسة كهرباء لبنان (EDL) تغطية تكاليف التشغيل وتعتمد على الحكومة اللبنانية لدعم العمليات. في عام 2013، تلقت مؤسسة كهرباء لبنان تحويلات بلغت حوالي مليارَي دولار، ما يعادل 4.5 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي – مما يشكل عبئًا كبيرًا على ميزانية واقتصاد البلاد.
يسيطر النفط على مزيج الطاقة الأساسي في لبنان، حيث يشكل أكثر من 95 في المئة من التوليد. حاليًا، تشكل الطاقة المتجددة 4 في المئة من الكهرباء المنتجة في لبنان، غالبيتها من الطاقة الكهرومائية، مع أقل من 0.2 في المئة من الطاقة الشمسية الكهروضوئية (PV).
الطاقة المتجددة الموارد
إن قضية تغير المناخ للاستثمار في الطاقة المتجددة معروفة جيدًا. إن التحول العالمي والمحلي إلى الطاقات المتجددة، الذي يتطلب أساليب باستخدام كل من الموارد العامة والخاصة، هوأساسي لتحقيق النتائج المنصوص عليها في اتفاقية باريس.
يتمتع لبنان بإمكانات كبيرة من الطاقة الريحية والشمسية. وبدأت وزارة الطاقة والمياه (MoEW) عملية شراء الطاقة الريحية في مارس 2013، وطالبت بإنشاء وتشغيل مزارع الرياح بموجب اتفاقية شراء طاقة (PPA). تم النظر في ثلاثة عروض من المطورين المحليين، وبينما لا تزال عملية الشراء مستمرة، هناك تفاؤل بإمكانية توقيع الاتفاقيات بحلول منتصف 2017، مما سيجلب معه 180 ميغاواط (MW) من الطاقة الريحية.
أما بالنسبة للطاقة الشمسية الكهروضوئية، فإن معظم السعة المركبة حتى الآن موزعة على نطاق صغير (10 ميغاواط بنهاية عام 2015)، مع تقدير السعة المركبة بـ 30 ميغاواط بحلول نهاية عام 2016. يملك لبنان مشروعين كبيري الحجم للطاقة الشمسية الكهروضوئية: مشروع الأفعى الشمسية لنهر بيروت (1.1 ميغاواط) ومصنع للطاقة الكهروضوئية داخل منشأة تكرير النفط في الزهراني (1.1 ميغاواط)، وكلاهما متصل بشبكة مؤسسة كهرباء لبنان. أصدرت الوزارة دعوة في يناير 2017 للأطراف المهتمة ببناء مزارع للطاقة الشمسية الكهروضوئية في مناطق مختلفة من لبنان، بهدف تثبيت 120-180 ميغاواط إضافية من الطاقة الشمسية. تلقى الوزارة ما مجموعه 173 تعبير اهتمام.
مسألة محفوفة بالمخاطر لا تزال
يمكن إرجاع الكثير من التطورات الأخيرة في الطاقة المتجددة إلى الإرادة السياسية المتزايدة والتراجع السريع في تكاليف التكنولوجيا. ومع ذلك، فإن تكاليف التمويل لطاقة الرياح والطاقة الشمسية الكهروضوئية في لبنان تقدر حاليًا بـ 16 في المئة لتكلفة الملكية (CoE)، و9 في المئة لتكلفة الدين (CoD). هذه التكاليف أعلى بشكل كبير مقارنة بأفضل الدول أداءً مثل ألمانيا، حيث تُقدر تكلفة الملكية بـ 7 في المئة وتكلفة الدين بـ 3 في المئة. نظرًا لطول عمر أصول الطاقة وكثافة رأس المال للاستثمارات في الطاقة المتجددة بشكل خاص، فإن تأثير تكاليف التمويل المرتفعة في لبنان على تنافسية طاقة الرياح والطاقة الشمسية الكهروضوئية كبير مقارنة بالتقنيات التقليدية المعتمدة على الوقود الأحفوري.
وهذا يعني أن تكاليف التمويل العالية هي عامل رئيسي يعيق الاستثمار في الطاقة المتجددة. وقد أظهرت المقابلات مع المستثمرين في لبنان أن هناك اهتمامًا كبيرًا اليوم من الجهات الفاعلة في القطاع الخاص المحلي، رغم البطء في إصلاحات قطاع الطاقة وأنشطة الشراء حتى الآن. تعكس التكاليف التمويلية العالية مجموعة واسعة من العوائق التقنية والتنظيمية والمالية والمؤسساتية، ومخاطر الاستثمار المرتبطة بها. يعرض الرسم البياني أدناه كيف تساهم مجموعة من مخاطر الاستثمار حاليًا في زيادة تكاليف التمويل في لبنان. تشكل الفئات التالية من المخاطر التأثير الأكبر على التكاليف التمويلية المرتفعة: 1) مخاطر سوق الطاقة، المتعلقة بالوصول إلى أسواق الطاقة والسعر المقبوض للطاقة المتجددة؛ 2) مخاطر الشبكة والنقل، المتعلقة بالتغذية الخالية من الأعطال للكهرباء المولدة؛ 3) مخاطر الطرف المقابل، المتعلقة بالجودة الائتمانية لمستلم الكهرباء (وهو مؤسسة كهرباء لبنان)؛ و4) المخاطر السياسية، المتعلقة بالاستقرار العام للبلاد داخليًا وخارجيًا.
من خلال معالجة هذه المخاطر، يمكن للبنان خلق بيئة مواتية للاستثمار ومعالجة مخاوف المستثمرين من القطاع الخاص بفعالية. يتطلب هذا نهجًا موجَّهًا، يمكن أن يتضمن أدوات مثل: أنظمة تنظيم سوق الطاقة المصممة جيدًا، التي تقلل المخاطر عن طريق إزالة الحواجز الرئيسية التي تخلقها؛ أدوات تخفيف المخاطر المالية، مثل الضمانات القروض التي تقدمها البنوك التنموية أو المركزية، التي تنقل المخاطر من القطاع الخاص إلى القطاع العام؛ والحوافز المالية، مثل الدعم المباشر لـ الطاقة المستدامة، التي تعوِّض المستثمرين عن المخاطر.
بالرغم من التحديات، فإن هذه الحواجز ليست عقبات لا يمكن تجاوزها، خاصة إذا اجتمع صناع السياسات الباحثون عن الترويج للطاقة المتجددة لتجميع مزيج من الإجراءات العامة لمعالجة هذه المخاطر الأساسية بشكل منهجي.
أداة عامة الاختيار
من أجل معالجة فئات المخاطر التي تم تحديدها في تكاليف التمويل بشكل معين، ينبغي تطوير وتنفيذ حزمة من الأدوات العامة تحتوي على أدوات تخفيف المخاطر المالية والسياسية (موضحة في الجدول 1). من شأن هذه التدابير أن تخفض التكلفة على القطاع الخاص، الأمر الذي سينعكس بدوره في تخفيض تكاليف الأقساط التي يقتبسها القطاع الخاص عند الاستجابة لطلبات الحكومة للعروض الخاصة بطاقة الرياح والخلايا الشمسية.
تم تقدير تكلفة ‘الشرط التعاقدي الراهن في PPA’ و ‘ضمان الحكومة لـ PPA’ بـ 55.1 مليون دولار للرياح و25 مليون دولار للطاقة الشمسية. وباتباع نهج متحفظ، فقد قُدرت تكلفة ‘القروض العامة’ و ‘التأمين ضد المخاطر السياسية’ بـ 36.3 مليون دولار للرياح و16 مليون دولار للالخلايا الشمسية. وهذا يعني أنه لتخفيض المخاطر المالية لكل من تقنيات الرياح والخلايا الشمسية، هناك حاجة إلى 91.4 مليون دولار و40.9 مليون دولار على التوالي. يقدر أن تكلف أدوات تخفيف المخاطر السياسية 6.7 مليون دولار للرياح و4.8 مليون دولار للخلايا الشمسية.
تمثل هذه تكاليف (أو نفقات) التي ستتكبدها الحكومة اللبنانية لتخفيف (أو تحمل المخاطر) عن المستثمرين. سيمكن ذلك من التطوير الإضافي للقطاع ويخفض التكلفة على اتفاقيات الشراء المستقبلية PPA، حيث سيكون المستثمرون يقدمون عروضهم في بيئة خالية من المخاطر، ووبالتالي، تقليل التكلفة على الحكومة على المدى الطويل. يتضح هذا عندما يتم مقارنة السيناريو النموذجي (أي بالوضع الحالي من المخاطر) مع البيئة بعد تخفيف المخاطر (أي بعد تنفيذ الأدوات السياسية والمالية المذكورة أعلاه)، حيث يمكن ضمان تكاليف تمويل أقل.
في سيناريو العمل كالمعتاد، فإن طاقة الرياح والخلايا الشمسية أكثر تكلفة من الخط الأساسي. يتكون مزيج التقنية الأساسي أساسًا من محطات توليد الغاز ذات الدورة المركبة (CCGT)، التي من المرجح أن يستخدمها لبنان لزيادة قدرته على توليد الكهرباء، وإلى حد أقل أسطول توليد الطاقة الحالي، الذي يمكن أن يتم استبداله جزئيًا بطاقة الرياح أو الخلايا الشمسية. يؤدي هذا النهج إلى تكاليف توليد خط الأساسية تبلغ 0.074 دولارًا لكل كيلوواط ساعة، بافتراض تكلفة الوقود غير المدعومة لتقنية CCGT. وبالتالي، الهدف هو جعل تكلفة تقنيات الرياح والخلايا الشمسية أقرب إلى تقنية CCGT. لتحقيق أهداف خطة العمل الوطنية للطاقة المتجددة لعام 2030، يُقدر تقرير تخفيف المخاطر أن هناك حاجة إلى 426 مليون دولار و140 مليون دولار (من حيث القسط السعري) لتقنيات الرياح والخلايا الشمسية على التوالي.
ومع ذلك، يمكن أن تنفق الحكومة مبلغ إجمالي قدره 98 مليون دولار و46 مليون دولار على التوالي لتخفيف المخاطر في قطاعي الرياح والخلايا الشمسية. سيؤدي تخفيف المخاطر إلى خفض قسط سعر طاقة الرياح إلى 205 ملايين دولار، مما يوفر للحكومة 221 مليون دولار في تكاليف التوليد على مدى السنوات العشرين القادمة ويؤدي إلى توفير صافي بقيمة 123 مليون دولار. ينطبق الأمر نفسه على الطاقة الشمسية الكهروضوئية ، حيث يتم تخفيض قسط سعر الطاقة الشمسية الكهروضوئية إلى 43 مليون دولار ، مما يوفر 97 مليون دولار في تكاليف التوليد على مدى السنوات العشرين المقبلة وتحقيق توفير صافي بقيمة 51 مليون دولار. وبالتالي، بعد التدخلات الحكومية لتخفيف المخاطر في بيئة الاستثمار، ومع أخذ تكاليف التمويل المنخفضة الناتجة في الاعتبار، سيتم تقليل قسط السعر لطاقة الرياح والطاقة الشمسية الكهروضوئية بنسبة تقارب 50 في المائة و70 في المائة على التوالي.
However, the government could spend a total of $98 million and $46 million respectively to de-risk the wind and PV sectors. The de-risking would bring down the wind energy price premium to $205 million, thereby saving the government $221 million in generation costs over the next 20 years and resulting in a net savings of $123 million. The same holds true for PV energy, where the solar PV price premium is reduced to $43 million, thereby saving $97 million in generation costs over the next 20 years and achieving a net savings of $51 million. As such, following government interventions to de-risk the investment environment, and taking into account the resulting lower financing costs, the price premium for wind energy and solar PV would be reduced by roughly 50 percent and 70 percent respectively.
يثبت ما سبق بوضوح أن الاستثمار في تدابير تخفيف المخاطر يُعد جيدًا من الناحية الاقتصادية عندما يُقارن مع دفع قسط سعري للطاقة الرياح والطاقة الشمسية. ومع ذلك، فإن الغالبية من هذه التدابير قد تستغرق وقتًا طويلاً للتنفيذ. في هذه الأثناء، يمكن للحكومة تقديم الإعانات لتشجيع الاستثمارات الفورية في قطاع الطاقة المتجددة. الخطر النهائي، خاصة عندما تُقدم الإعانات السخية، هو أن يكون نظام الإعانة نفسه عرضة للتغيير في السياسة. توجد العديد من المقايضات المعقدة المتورطة، وما يبدو أنه أكثر أهمية هو تحقيق تقدم مستمر ومتسق نحو توسيع حافظة الطاقات المتجددة. يجب على حافظة الطاقة الحرارية والمتجددة المضي قدمًا جنبًا إلى جنب من خلال إدخال متطلبات لحافظة الطاقة المتجددة لأي مخططات مستقبلية لمزود الطاقة المستقل (IPP) من أجل متابعة تحقيق الهدف الوطني بنسبة 15 في المائة للطاقة المتجددة لعام 2030.
انقر على الصورة لعرض الجدول