Wفي لبنان، يدرك الجميع — من سائقي سيارات الأجرة إلى المسؤولين المنتخبين — أن أكبر مدير للنفايات في البلاد هو بمستوى قذارة القمامة التي يجمعها، ولكن عند الحاجة إلى دليل، يصعب عليهم تقديم شيء ملموس. في الواقع، مجرد التشكيك في ‘حقيقة’ فساد شركة سوكلين — وبالتالي شركة أفيردا الأم — قد يؤدي إلى تجاهلك كمجرد شخص لا يعرف شيئًا. في خطوة لخرق الصمت شبه المطلق الذي حافظت عليه الشركة منذ بدء عملياتها في لبنان في أوائل التسعينيات، يتحدث مالك سكر، المدير التنفيذي لشركة أفيردا، إلى مجلة إكزكيوتف في مقابلة استمرت ساعتين بعد تنظيم جولات في عمليات الشركة في أبوظبي ولبنان. تبقى الأسئلة حول الشركة الخاصة التي أسستها العائلة — وخاصةً حول أرباحها السنوية — ولكن التحقيقات التي استمرت لأشهر تشير إلى أن هناك إهمال حكومي أكثر من ارتكاب الشركات لأي خطأ في قصة أفيردا.
إعادة الأمر إلى الوطن
نقل ميسر سكر شركته الهندسية، التي تأسست في عام 1968، إلى المملكة العربية السعودية بعد اندلاع الحرب الأهلية في لبنان. وشملت الأعمال التي حصل عليها سكر في المملكة تشغيل وصيانة محارق نفايات المسالخ في مكة. ‘كان لدينا خبرة كبيرة في تلك التقنية المحددة للحرق’، يقول مالك سكر، ابن ميسر، مستذكرًا دخول الشركة إلى السوق اللبناني. قادته تلك الخبرة الشركة إلى التقدم للحصول على عقد في لبنان بعد الحرب لإنهاء بناء وتجريب تشغيل محرقة نفايات كانت موجودة حينها في عمروسيه. وفقًا للمستندات التي قدمتها أفيردا، تغلبت شركة سكر الهندسية على الشركة الفرنسية إنور (التي تغير اسمها منذ ذلك الحين إلى إينوفا) في عرض تنافسي لإكمال المشروع الذي تولته إنور في أواخر الثمانينيات. وقيمة العقد، تقول أفيردا، كانت 1.752 مليون دولار. كان هذا بمثابة القدم المجازية في الباب لشركة سكر الهندسية، والتي تبنت في 1994 اسم أفيردا وتعرف في لبنان بأسماء العلامات التجارية سوكلين وسوكومي.
فيما بعد، تقدمت شركة سكر الهندسية بعطاء لإعادة تأهيل محرقة نفايات قائمة ولكن متضررة في حي الكرنتينا في بيروت. الشركة خسرت ذلك العقد، ولكن في 1993 فازت بعطاءين عامين منفصلين لتشغيل محرقة عمروسيه وكرنتينا، وبلغت قيمة العقود 1.35 مليون دولار و1.3 مليون دولار سنوياً على التوالي. ولكن التشغيل كان لفترة قصيرة. فقد أغضب السكان الغاضبين من عمروسيه الذين لم يرغبوا في محرقة في ‘خلفيتهم’ فقاموا بحرق المحرقة في عام 1996، وحظر وزير البيئة آنذاك، أكرم شهيب، حرق النفايات في عام 1997. مع ذلك، لم تعني نهاية الحرق توقف العمل الممول من الجمهور لأفيردا في لبنان. فقد كانت سوكلين تجمع النفايات في العاصمة وضواحيها منذ عام 1994، وإغلاق المحرقةأحدث مزيد من الأعمال لأفيردا.
الإشراف الدولي
كانت البنية التحتية في لبنان في التسعينيات في حالة من الفوضى. في عام 1993، أقرض البنك الدولي البلاد 175 مليون دولار لثلاث سنوات من العمل المفترض لإعادة الإعمار العاجل والترميم. إحدى أهداف القرض كانت تطوير أنظمة إدارة النفايات في جميع أنحاء البلاد. تم لاحقًا تحديد عنصر النفايات الصلبة للقرض ليصبح مشروعًا خاصًا له، مددت مدة صلاحيته حتى عام 2003. ومع ذلك، كان من بين النجاحات القليلة لهذه القروض أنه في عام 1994 فازت سوكلين بعطاء دولي لجمع النفايات في بيروت وضواحيها المباشرة، ونظمته مجلس الإنماء والإعمار (CDR) وأشرف عليه البنك الدولي. ووفقًا لسجلات الشركة التي فحصتها مجلة إكزكيوتف، قدمت سوكلين عرضًا بقيمة 14.99 دولارًا للطن وتم دفع 3.6 مليون دولار لها لجمع 240,000 طن من النفايات في أول عام من العقد. مستشهدًا بتقرير للمجلس — وهو هيئة حكومية جزء من مكتب رئيس الوزراء والشريك التعاقدي لأفيردا — يقتبس رينود ليندرز نفس الرقم لأول سنة من عمليات سوكلين في كتابه، “Spoils of Truce: Corruption and State-Building in Postwar Lebanon.” الباحث المقيم في أمستردام والذي عمل لصالح مجموعة الأزمات الدولية أثناء وجوده في بيروت من عام 2002 إلى 2005، يتناول كتابه فقط بإيجاز قطاع إدارة النفايات. ومع ذلك، فقد فاته تفصيل أن البنك الدولي — وفقًا لوثائق المشروع — دفعت فاتورة الجمع في السنتين الأوليين، ونص عقد سوكلين على أن يوفر المجلس للشركة جميع المعدات اللازمة للقيام بالعمل. وظلت مهمة توفير المعدات مسؤولية الشركة حتى عام 1996، وفقًا لكل من أفيردا والبنك الدولي.verda’s contractual partner — Reinoud Leenders quotes the same figure for Sukleen’s first year of operations in his book, “Spoils of Truce: Corruption and State-Building in Postwar Lebanon.” An Amsterdam-based researcher who worked for the International Crisis Group while based in Beirut from 2002–2005, Leenders’ book touches only briefly on the waste management sector. One detail he missed, however, is that the World Bank — according to project documents — paid the collection bill the first two years, and Sukleen’s contract stipulated that CDR provide the company with all equipment needed to do the job. Equipment provision only became the company’s responsibility in 1996, according to both Averda and the World Bank.
تعزيز العقد
العقد الأصلي لجمع النفايات من سوكلين لم يشمل الكنس الشوارع، وفقًا لسكر ووثائق أفيردا (لم تتمكن مجلة إكزكيوتف من التحقق من ذلك بشكل مستقل). يتذكر سكر أن المدينة كانت تبدو كمكب، خاصة لأن جامع القمامة السابق في بيروت كان يقوم بكنس الشوارع. ‘تواصل معنا مجلس الإنماء والإعمار وقال إن الجهاز السياسي ليس سعيدًا بمستوى النظافة في المدينة وقالوا يريدون إلغاء عقدك’‘. كما قالوا لنا إننا نحتاج إلى تنظيف المدينة… لذلك قلنا ‘حسنًا’ عندما أخبرونا أنهم سيزيدون العقد ليشمل الكنس الشوارع.” وتقول أفيردا إن هيئة حكومية بممثل عن البنك الدولي أجرت دراسة سعروأكدت أن السعر الذي قدمته سوكلين كان أقل مما كانت المدينة تدفعه سابقًا، وأخيرًا منح مجلس الإنماء والإعمار الشركة أعمال الكنس دون أجراء رسمي في 20 فبراير 1995. الأوصاف الخاصة بمشروعات البنك الدولي لا تتطرق لمثل هذا المستوى من التفاصيل، وفشلت مجلة إكزكيوتف في الوصول إلى مدير البلاد للبنان في ذلك الوقت.
إلا أن منح أعمال جديدة دون عطاء تنافسي أصبح طريقة جديدة للحكومة اللبنانية في التعامل مع إدارة النفايات. تتضمن عرض أفيردا لتاريخ عقودها في لبنان تواريخ محددة وقرارات حكومية لجميع الأعمال الإضافية التي منحتها سوكلين وسوكومي. لم تتمكن مجلة إكزكيوتف من العثور على هذه القرارات في النسخ القديمة من ‘الجريدة الرسمية’ — السجل التشريعي اللبناني الذي يعد غير رقمي إلى حد كبير. ومع ذلك، فإن أحد الانتقادات المتكررة لأفيردا هو أنها حصلت بشكل متكرر على أعمال جديدة دون عطاء. أحد الأمثلة على ذلك هو منطقة خدمة سوكلين. ووفقًا لأفيردا، كانت منطقة الخدمة في البداية أقل من 100 كيلومتر مربع. وكتبت الشركة، ‘بناءً على طلب وزارة الشؤون البلدية والريفية (التي تمت إعادة تسميتها)، قام مجلس الإنماء والإعمار بتوسيع منطقة عمليات جمع النفايات من 100 كيلومتر مربع إلى 1,380 كيلومتر مربع.’ مخطط وفرت أفيردا لمجلة إكزكيوتف يوضح الكميات المتزايدة من النفايات التي كانت سوكلين تجمعها يشير إلى أن التوسع بدأ في 1995 واستمر تدريجيًا حتى 1999، وبحلول 2014، شمل 266 بلدية بإنتاج يزيد قليلاً عن 1.1 مليون طن من القمامة سنويًا.
خطة الطوارئ
خلال سنوات الحرب، لم يكن الحفاظ على البيئة جزءًا من استراتيجية إدارة النفايات في بيروت. كانت المدينة المقسمة تحتوي على مكبتين مفتوحتين — مكب نورماندي في الغرب ومكب برج حمود في الشرق. بحلول الوقت الذي بدأت فيه شركة سوكلين في جمع النفايات في عام 1994، يقول سكر إن الشركة كانت تتخلص من معظم القمامة التي تجمعها في مكب برج حمود. وعدت الحكومة مرارًا وتكرارًا بإغلاق المكب، وفي أوائل عام 1997، وافقت أخيراً على خطة عمل.شملت الخطة بناء مرافق تسميد جديدة، وبناء مكبات صحية، وتوسيع قدرات الحرق والفرز في عمروسيه والكرنتينا. باستثناء بناء المطامر، توضح أفيردا أن بدلاً من طرح مناقصة دولية للأعمال في المواقع التي كانت سوكومي تعمل فيها بالفعل، ‘اقترح مجلس الإنماء والإعمار على مجلس الوزراء إسناد الأعمال للمقاول الحالي، سوكومي.’ تم لاحقًا حظر الحرق ووفرت الحكومة في النهاية الأرض لمصنع تسميد واحد فقط، لكن سوكومي أكملت الأعمال. لم تفصح أفيردا عن قيمة عقود البناء، ولم تفصح أيضًا عن قيمة العقد لبناء مكب صحي في النعمة، وهو عمل منحت سوكومي من قبل مجلس الإنماء والإعمار في عام 1997 وفقًا لوثائق أفيردا التي استعرضتها مجلة إكزكيوتف.
لم ينظف الكنس سمعة أفيردا في لبنان
يقدم تقرير عام 2001 حول وضع البيئة في لبنان تلميحاً لعملية اتخاذ القرارات المشوشة التي أدت إلى بناء مكب النعمة الصحي. يشير التقرير إلى أن ‘مجلس الإنماء والإعمار كلف سوكومي بتصميم وبناء وتشغيل مكب النعمة (يناير 1998)’، ولكنه يلاحظ أن تشغيل المنشأة بدأ في أغسطس 1997. تقول أفيردا إن مجلس الإنماء والإعمار طلب من سوكومي البدء في بناء النعمة في أغسطس 1997 وبدأ العمل في أكتوبر. تضيف أفيردا أن عقد النعمة لم يتم توقيعه مع مجلس الإنماء والإعمار حتى يناير 19، 1998. تدعي أفيردا أنه، على الرغم من عدم وجود مناقصة، ‘راجع مجلس الإنماء والإعمار العرض الفني والتجاري لسوكومي’، مضيفة أن مستشارًا غير مسمى لمجلس الإنماء والإعمار ‘أكد أن الأسعار تنافسية للغاية مع المعايير الدولية.’
بعد خطة الطوارئ، وفقًا لأفيردا، دمج مجلس الوزراء عقدي معالجة النفايات لسوكومي (الذي يغطي الأعمال في مصنع عمروسيه والكرنتينا — والذي يشمل التسميد الذي تم في منشأة كورال المجاورة) في عقد واحد، مرة أخرى دون مناقصة تنافسية. هذا كله يعني أنه بحلول عام 1998، إلى حد كبير كنتيجة للعقود التي مُنحت دون مناقصة تنافسية، كانت أفيردا تجمع وتعالج وتتخلص من جزء كبير من نفايات لبنان.
سؤال السعر
بما أن أفيردا تتعامل مع دورة النفايات الكاملة (من الجمع إلى التخلص) لمئات البلديات في لبنان، فإن اقتباس سعر واحد للطن قد يكون غير مجدي. كما يوضح سكر، ‘إنها معادلة. هناك العشرات من الأشخاص المشاركين في حساب التكاليف.’ يفسر، ‘قضية التسعير ليست نوعًا من السحر. إنها بسيطة جدًا. أرباحنا عادة ما تكون في مستوى متوسطات الصناعة.’ ذلك البيان الأخير، بالطبع، هو الأكثر نزاعًا وواحدًا لا يمكن التحقق منه حيث لا تشارك الشركة أرباحها في لبنان.
مع ذلك، وعلى العكس من جواب سكر الشخصي بأن الأسعار لا يمكن الكشف عنها بسبب اتفاقية عدم الإفصاح التي تعتبر جزءًا من عقود أفيردا، شاركت الشركة أسعارها مع مجلة إكزكيوتف. كما أُشير سابقًا، كانت عطاء التجميع الأولي المقدم من سوكلين 14.99 دولارًا للطن. ومع ذلك، تشير أفيردا إلى أن السعر تم تعديله وفقًا للاتفاقية التعاقدية في 1995، ليصل إلى 22.66 دولارًا. بحلول عام 2010، أفادت أفيردا بأن أسعار التجميع كانت 26.17 دولارًا للطن في بيروت وضواحيها و36.24 دولارًا للمناطق البعيدة في منطقة الخدمة. هذه الأسعار أقل من النطاق الذي قدمه البنك الدولي في 2012 لتكاليف جمع النفايات المتوسطة في بلد له دخل قومي إجمالي للفرد مثل لبنان. يقدم البنك تقديرًا لتكلفة جمع تتراوح بين 40 و90 دولارًا.
وفقًا لمتحدثة باسم أفيردا، كانت سوكومي تتقاضى بين 30 و35 دولارًا للطن لاستقبال النفايات في مكب النعمة، ضمن النطاق الذي يقدره البنك الدولي كمتوسط لبلد ذو دخل متوسط. لم يقدم البنك الدولي تقديرًا لتكلفة كنس الشوارع. تقول أفيردا إن سوكلين تُدفَع فقط لكنس 1,375 كيلومترًا يوميًا بمعدل 21.125 دولارًا لكل كيلومتر في حين أنها في الحقيقة تكنس أكثر من 50 بالمئة، أي 2,165 كيلومترًا. علمت مجلة إكزكيوتف ذلك بعد التحدث إلى سكر، ولذلك لم تتمكن من السؤال عن سبب عدم دفع الشركة بالكامل. يمكن فقط الافتراض أن الهوامش واسعة بما يكفي لتجاوز التفاوت.
كانت سوكلين تجمع النفايات في لبنان منذ عام 1994
بالجملة، وفرت أفيردا لمجلة إكزكيوتف أسعار التجميع، والكنس والتخلص — باستثناء عقود المعالجة التي تغطي عمروسيه والكرنتينا. بناءً على حسابات مجلة إكزكيوتف، تأتي هذه المكونات الثلاثة مع سعر سنوي يبلغ 59 مليون دولار. الفاتورة الحقيقية التي تقدمها أفيردا لمجلس الإنماء والإعمار في كل عام هي بالطبع أعلى بسبب عقد المعالجة، والذي يقول مسؤول مشارك في تنفيذ خطة جديدة لإدارة النفايات لمنطقة خدمة سوكلين أنه يبلغ 50 مليون دولار سنويًا، ليصل الإجمالي إلى حوالي 109 مليون دولار. بينما الصحافة المحلية غالبًا ما تذكر رقمًا واحدًا (أي 140 دولارًا للطن، 160 دولارًا للطن أو 170 دولارًا للطن) لما تتقاضاه سوكلين ‘من الدولة’، يبدو أن تلك الأرقام محاولة لتجميع جميع خدمات سوكلين وسوكومي معًا. الرقم ‘مرتفع’ ببساطة لأنه يغطي دورة النفايات كاملة — الجمع والمعالجة والتخلص.
بينما توجد شركات أخرى لإدارة النفايات حول العالم تقدم خدمات تغطي دورة النفايات الكاملة، يعتبر أكثر شيوعًا أن تركز الشركة على واحد أو اثنين من المجالات — أي التجميع وكنس الشوارع أو المعالجة. يؤمن سكر نفسه أن المنهجية المتكاملة الكاملة ليست في مستقبل أفيردا لأنها تسعى لمواصلة التوسع خارج لبنان. يريد إدخال الشركة إلى البورصة حالما يتسنى ذلك في عام 2017، والذي سيتضمن إدخال ما يسميه “الرئيس التنفيذي المحترف”. يقول سكر، “عندما يأتي الرئيس التنفيذي المحترف، سينظر في [عمليات المعالجة والتخلص الخاصة بنا] ويقول، ‘هذا ليس جوهر. لأنه لا ينبغي علينا تطوير أنظمة التسميد. لا ينبغي علينا تطوير أنظمة الفرز. […] قد يقوم بالتخلي عنها.”
نهاية عصر؟
عندما طرح مجلس الإنماء والإعمار مناقصات دولية لعقود إدارة النفايات الجديدة في أوائل 2015، لم تتقدم أفيردا بعطاء. يقول سكر أن السبب كان أن العقود تطلبت من الفائزين العثور على أراضٍ لمرافق المعالجة والمكبات الصحية — مشكلة طالما وجدت في لبنان حيث لا يريد أحد العيش بالقرب من مركز للنفايات. إذا وإذا تم وضع خطة جديدة، ستغادر سوكلين وسوكومي لبنان. مع ذلك، فإن قضية العثور على الأراضٍ جزء أساسي من تاريخ سوكومي المبكر في هذا البلد. دعت خطة الطوارئ من عام 1997 إلى المزيد مما تم تسليمه في النهاية حيث لم أوفير الأراضي للمرافق التي قالت الدولة أنها أرادت بناءها. في الواقع، لا يوجد نقص في الشكاوى في وثائق سكر وأفيردا حول العميل — مجلس الإنماء والإعمار — أما لكونه يقدم وعودًا لا يقوم بالوفاء بها (مثل توفير الأرض) أو بجعل الحياة صعبة لسوكلين وسوكومي خلاف ذلك. ينكر دفع الشركة رشاوي في مقابل العقود وينكر أن السياسيين البارزين هم مساهمون (وهو حقيقة مؤكدة من خلال الوثائق التي حصلت عليها مجلة إكزكيوتف من السجل التجاري). السؤال الوحيد الذي تملص منه هو لماذا استمرت الشركة في العمل في لبنان رغم أنها كانت تحت أهواء عميل متقلب وغير مستجيب في كثير من الأحيان.
كما رفض سكر تقديم بياناته المالية، مما يجعل من المستحيل لمجلة إكزكيوتف التحقق من مزاعمه بأن هوامش أرباح سوكلين وسوكومي في لبنان توازي متوسطات الصناعة. الانتقادات غالبًا ما تدعي أن عمليات أفيردا في لبنان تؤدي إلى هوامش أرباح تصل إلى 35 في المائة أو أكثر. سواء أكان ذلك صحيحًا أم لا، الدولة على وشك أن ترى فاتورة إدارة النفايات ترتفع بشكل كبير إذا تم تنفيذ قرار مجلس الوزراء في 21 ديسمبر لتصدير النفايات. ذكر وزير الزراعة أكرم شهيب للصحافة أن تصدير النفايات سيأتي بتكلفة إجمالية تبلغ 212 دولارًا للطن — وهي أعلى بكثير من معدلات السداد باللآلاف التي يُعتقَد أنها تُدفع لسوكلين وسوكومي. كما ذكر بشكل غامض أنه لمدة 18 شهرًا من التصدير، ستبلغ الفاتورة الإجمالية 200 مليون دولار. ومع ذلك، بالنظر إلى أن منطقة خدمة سوكلين تولد في المتوسط 3,000 طن من القمامة يوميًا، عند 212 دولارًا للطن، سيتم إنفاق 200 مليون دولار في حوالي عشرة أشهر ونصف الشهر. وستكلف الثمانية عشر شهرًا بالكامل قرابة 350 مليون دولار. ومرة أخرى، ستمنح الدولة عقود النفايات دون عطاء تنافسي.
