تعزيز القوات المسلحة اللبنانية

كجزء من موضوع ‘10 طرق لإنقاذ لبنان’ ، نتحدث إلى الخبراء الرائدين لمناقشة طرق تحسين الأمن في البلاد. 

أي آمال بأن تشكيل حكومة جديدة قد ينهي أزمات لبنان الأمنية قد تبددت تقريبًا قبل أن تُرفع. يوم الأربعاء 19 فبراير، بعد أربعة أيام فقط من إعلان الحكومة الجديدة، استيقظت بيروت مرة أخرى على أصوات التفجيرات حيث هز انفجاري سيارتين مفخختين الضواحي الجنوبية للمدينة. كانت هذه الهجمات هي التاسعة في البلاد منذ عيد الميلاد، حيث أعلنت جماعة عبد الله عزام، التابعة لتنظيم القاعدة، مسؤوليتها.

من المؤكد أن أي بيان سياسي للبنان يجب أن يبدأ بتقييم طرق تحسين الأمن. التنمية الاقتصادية والإصلاحات الأساسية لا يمكن أن تتحقق إلا في سياق من الاستقرار، ومعالجة هذا الأمر هو شرط أساسي لأي مقترحات أخرى يتم اقتراحها في بيان سياسي.

الوضع الأمني المتدهور له أسباب قصيرة وطويلة الأجل. الحرب الأهلية في سوريا المجاورة — واشتراك جهات لبنانية على الجانبين — هو من بين أهمها، لكن أيضًا الاستقطاب السياسي الإقليمي الأوسع وضعف الدولة تعتبر عوامل هامة.

ما يتطلبه الأمر لعكس هذا الاتجاه السلبي، يتفق الخبراء، هو مجموعة من الاستجابات قصيرة وطويلة الأجل لحماية لبنان من الأزمة السورية والرياح الواسعة للاضطراب في المنطقة.

ناظم شهدي من شاتام هاوس — وهو مركز أبحاث بريطاني — يوضح أن هذا يجب أن يبدأ بزيادة سلطة القوات المسلحة اللبنانية (LAF) وقوات الأمن الداخلي (ISF). يقول: “من المهم تنفيذ تدابير لزيادة مصداقية وحيادية المؤسسة الأمنية”، في نغمة مشتركة من الخبراء الذين تحدثت إليهم مجلة ايكزكيوتف.

سامي نادر، اقتصادي وأستاذ في جامعة القديس يوسف (USJ)، يتفق على أن الأولوية الأولى للحكومة الجديدة هي خلق وحدة حول أهمية القوات المسلحة اللبنانية. الجسم هو واحد من الهيئات القليلة الحقيقية العابرة للطوائف في البلاد، ويحظى بدعم واسع النطاق. استطلاع 2013 وجد أنه كان المؤسسة الأكثر ثقة في لبنان عبر جميع المجموعات الطائفية.

كما غطت هذه المجلة found that it was the most trusted institution in Lebanon across all sectarian groups.

“They need to form the necessary consensus to back the army and provide the political support for the army to do its mission. Then you have to provide it with the technical support to do so,” he says, adding that the $3 billion grant pledged by Saudi Arabia for the LAF in December could make a large difference to the operating capacity of the army.

As this magazine الشهر الماضي، ذلك الاتفاق بعيد عن أن يكون الحل لجميع الأزمات اللبنانية. هناك شكوك حول سرعة توفر الأموال، وكذلك عدم وضوح حول المجالات التي ستستفيد منها.

ومع ذلك، يصدر شهدي منبة توخي الحذر، حيث يشير إلى أن في البحث عن الأمن، قد تواجه لبنان خطر التحول إلى دولة عسكرية زائدة. المزيد من السلطات للجيش وISF، يقول، “هو سيف ذو حدين؛ على المدى الطويل، لا تريد أن تتحول لبنان إلى دولة يسيطر عليها الجهاز الأمني. ما نراه في لبنان خطر، حيث نرى جهاز أمني أكثر قوة، ولكن حرية سياسية أقل.” بالنسبة لكثير من اللبنانيين، قد يكون هذا احتياطي مؤقت هم مستعدين لتحمله. last month, that deal is far from a panacea to Lebanon’s woes. There are doubts about how fast the money will be made available, as well as a lack of clarity as to which areas would benefit from it.

But while the earliest that Saudi financial support will be seen in real terms is likely the second half of 2014, Aram Nerguizian, a senior fellow at the Washington-based Center for Strategic and International Studies, believes that the LAF is already making some of the necessary changes to reclaim security. In particular, he points out that attempts are being made to better manage the country’s porous border with Syria — the source of many of the explosive-rigged vehicles which are being smuggled into the country.

In 2013, for the first time, the armed forces inaugurated four fixed observation posts along the northern part of the border with Syria, while by the end of 2014 it aims to have opened another eight. “In the north the military is gradually building up its ability to manage and control the region. This is at least in part thanks to the establishment of the 1st and 2nd Border Regiments, and the construction of a series of well-manned, fixed sangar-style hardened observation posts,” Nerguizian said. “Each is equipped with electro-optical systems, anti-RPG netting, and other defensive countermeasures. Prior to 2011 you had neither a real nor a working border security regime between Lebanon and Syria in that area, and you did not have Syrian willingness to expedite border demarcation.”

Chatham House’s Shehadi agrees that in relative terms the military has succeeded in controlling the spread of violence from Syria. “Given the position the country is in, security is more or less under control. It could be a lot worse than it is, given the current climate.”

There have recently been a few minor victories. In mid-February the LAF captured a car that contained a quarter ton of explosives, which had been rigged inside Syria before being smuggled across the border.

There have also been positive signs that the new government is willing to provide the army with the necessary support. Following the February 19 bombings, new interior minister Nouhad Machnouk — a March 14 stalwart who has been accused of being allied with the Syrian armed opposition — pledged to support the army in their efforts. “There are Lebanese passageways sending stolen vehicles to Syria where they are being rigged with explosives. We should crack down in areas like the Bekaa Valley, and others where thieves live and where stolen vehicles are taken,” he said. A clear government-wide focus on keeping the troubles on the other side of the border would be a refreshing change.

Shehadi, however, issues a note of caution, that in the search for security, Lebanon runs the risk of becoming an over-militarized state. More powers to the army and ISF, he says, “is a double edged sword; in the long term you do not want Lebanon to turn into a state controlled by the security apparatus. What we are seeing in Lebanon is dangerous, as we are seeing a more powerful security apparatus, but less political freedom.” For many Lebanese, this may be a temporary compromise they are willing to make.

عدة خطوات إلى الأمامومع ذلك، بينما يمكن لتعزيز فعالية الخدمات الأمنية أن يُحدث فرقًا على المدى القصير، فإنه سيكون بمثابة علاج للأعراض بدلاً من السبب الرئيسي للأزمة، وهو الاستقطاب السياسي على مستوى المنطقة.

الوضع أكبر بكثير من لبنان، حيث تعود البلاد مرة أخرى لتصبح ساحة قتال رئيسية للقوى الإقليمية. الصراعات التي لها جذور في الرياض ودمشق وطهران وواشنطن وتل أبيب تُلعب في بيروت.

من الواضح أن تسوية إقليمية أوسع تخرج عن نطاق قدرات السياسيين اللبنانيين، ولكن في غياب مثل هذا الاتفاق، يمكن أن يساعد التصالح المحلي. تحسين العلاقات بين الجهات اللبنانية الرئيسية — والكثير منها يعتبر أقمار صناعية للقوى الإقليمية — يمكن أن يوفر دفاعات قليلة على الأقل.

يشير نادر من USJ إلى أن الأحزاب السياسية اللبنانية تقاتل على جانبي النزاع السوري — مع دعم حزب الله الشيعي لحكومة الرئيس بشار الأسد والمجموعات الأخرى تدعم المعارضة. يقول، إن هذا يطمس الخط الفاصل بين لبنان وجارته المتحاربة. “نحن بحاجة إلى انسحاب جميع الأطراف من سوريا، كي نحمي البلاد،” يضيف.

من أجل مستقبل لبنان الاقتصادي، سيكون وجود توجه تصالحي بين السياسيين خطوة ضخمة في الاتجاه الصحيح. يشير ناصيب غبريل، رئيس الأبحاث في بنك بيبلوس، إلى أن حظوظ الاقتصاد اللبناني مرتبطة بشكل جوهري بالسياسة. على هذا النحو، فإن مجرد تشكيل حكومة يعد خطوة إيجابية للاقتصاد، ولكن اتفاق وطني جديد سيكون له تأثير أكبر. ويشير إلى اتفاقيات الدوحة لعام 2008، التي شهدت اتفاق الأطراف المتنافسة على تقاسم السلطة بعد سنوات من العداء، كمحطة رئيسية للاقتصاد. “الشهور التي تلت اتفاقية الدوحة كانت الأفضل للثقة في تاريخ مؤشرنا،” يقول، في إشارة إلى مؤشر الثقة للمستهلك للبنك بيبلوس/AUB. لذلك، ستكون الاتفاقية الوطنية الجديدة ترياقًا جزئيًا لمشكلات الأمن في البلاد.

لا يُعد أي من هذه الخيارات سهلاً، ولا يمكن تحقيق أي منها دون جهود كبيرة. ولكن من أجل مستقبل لبنان الاقتصادي، يجب أن يكون الأمن العنصر الأساسي في أي بيان سياسي.