لمؤيديه، هو ذكي ومبدئي وصامد. بالنسبة لخصومه، فهو غير مستعد للتفاوض وجشع ومتهاون. قد يكون كل ذلك صحيحاً جزئياً بالنسبة لوزير الطاقة والمياه جبران باسيل، ولكنه في مسعاه للحفاظ على منصبه في أي حكومة قادمة، لا يمكن اتهامه بالخمول.
نادراً ما يمر يوم دون مؤتمر صحفي يغطي تطوراً جديداً يقوده. خلال فترة توليه المنصب، سجل مجموعة مثيرة للإعجاب من الإنجازات؛ من المقرر أن يتم بناء محطة طاقة جديدة في دير عمار؛ سفن لتوليد الطاقة مستعدة لتعزيز الشبكة بينما تتم عمليات التجديد في المحطات القائمة؛ تم إطلاق خطة واسعة لبناء السدود؛ وحتى السقف الشمسي لجزء من نهر بيروت هو في الخطط. وراء هذه الإنجازات التطوير المستمر لقطاع النفط والغاز، الذي حول وزارة الطاقة والمياه إلى إحدى أكثر المناصب المرغوبة في الحكومة. “هذه خطوة غير مسبوقة نحو الدخول إلى عالم إنتاج النفط والغاز”،e renovations are done on existing power stations; an extensive dam building scheme has been initiated; and even a solar roof for part of the Beirut River is in the cards.
قال باسيل أثناء إعلانه عن 46 شركة اجتازت مرحلة ما قبل التأهيل لأول جولة استكشاف للنفط والغاز البحري الأسبوع الماضي. مع ذلك، تثير الوسائل التي تم بها تحقيق هذه التطورات الرائعة تساؤلات مهمة لأولئك المهتمين بأمور مثل الشفافية وحوكمة جيدة. إن الانتقادات لإدارة باسيل لقطاع الهيدروكربونات واسعة النطاق. دفع وزير باسيل اللوائح الداخلية لإدارة البترول عبر الحكومة قبل إرسالها إلى مجلس الشورى – الهيئة التي تتحقق من الصحة القانونية والدستورية للمراسيم الحكومية – للمراجعة المسبقة، كما يتطلب القانون. أثار مجلس الشورى بعد ذلك عددًا من الاعتراضات التي تم تجاهلها بكل براعة. مرة أخرى قام الوزير بتحايل قانوني عندما حصل على موافقة الحكومة على لوائح أنشطة البترول قبل تعيين مجلس إدارة الإدارة. وأخيراً، يتم تمويل إدارة البترول بالطبع من قبل وزارة الطاقة والمياه، مما يثير التساؤلات بشأن استقلال الهيئة كما هو موصى به في قانون 2010 للقطاع. علامات تحذير
ليس فقط في قطاع النفط والغاز الذي أثارت فيه لافتات التحذير. قلة من الأمور تثير الحماسة اللبنانية بقدر حالة توفير الكهرباء المتقطعة والمكلفة للبلاد. حالياً، يتجاوز طلب الكهرباء في لبنان العرض بحوالي 1000 ميجاواط (MG). في يونيو 2010، كشفت فريق باسيل في الوزارة عن خطة رئيسية شاملة تتضمن 42 مشروعًا لإصلاح
القطاع.
سلسلة أولية من المشاريع لزيادة قدرة التوليد بمقدار 700 ميغا واط بتكلفة 1.2 مليار دولار كانت النجاح الأبرز في هذا المجال حتى الآن. بينما تم تحقيق خطوات مهمة وجديرة بالثناء، تثير إدارة بعض العقود الكبرى مرة أخرى تساؤلات حول كفاءة الوزارة. “هناك نقص كامل في الشفافية. في العديد من الحالات لم يُسمح لنا بالنظر في وثائق [المناقصة] الأصلية. هذا غير مقبول،” اشتكى النائب المعارض غازي يوسف.من مبلغ 1.2 مليار دولار الذي كان الوزير باسيل قد حصل عليه من الحكومة، تم تخصيص 850 مليون دولار لبناء محطة طاقة جديدة في دير عمار بالإضافة إلى إضافة محركات رد فعل جديدة في محطتي الطاقة في الزوق والجية. ومع ذلك، تعرضت عملية تقديم المناقصات للفشل، مما ترك أحد الاتحادات مضطرًا للتراجع وتأخرت المشاريع وأثارت شكوكًا بشأن تعامل الوزارة مع القطاع الخاص في المشاريع الكبيرة.
أطلقت الحكومة عقود دير عمار والزوق والجية في نفس الوقت. الأولى التي تم منحها كانت للزوق والجية – إذ تم التعاقد مع الشركة الدنماركية BWSC مقابل 348
مليون.
إلا أن الوزير باسيل كان غير راضٍ عن القرار وواجهه مرتين لأسباب غير واضحة في مجلس الوزراء – مصرًا على استقدام شركة ثانية. بينما اضطر الوزير في النهاية إلى التراجع، استغرق الأمر ستة أشهر إضافية للاتفاق على العقد عندما كان من المفترض أن يستغرق اثنين فقط. بعد الاتفاق على تلك الصفقة، تركت وزارة الطاقة والمياه مع 502 مليون دولار من مبلغ 850 مليون دولار المخصص لمشروع دير عمار الثاني. لجنة المناقصات، استناداً إلى شروط تصميم المشروع والمعايير التي كانت وزارة الطاقة والمياه قد قدمتها، منحت العقد إلى تجمع إسباني-لبناني بين أبانير وبوتيك.ولكن بعد فترة قصيرة، أبلغت الشركات بأن عرضها قد رُفض في الواقع لأن مقترحهم كان بتكلفة 650 مليون دولار ولن تتمكن الوزارة من تحمل الفاتورة بالأموال المتبقية. “لم يكن هناك سعر على شروط المناقصة. كان ينبغي لنا أن نعرف إذا كان هناك حد… ليس من المحترف القيام بذلك ويعكس بشكل سيئ كيفية تعامل الحكومة مع الشركات الخاصة،” قالت ميرنا زكريا، مديرة العلاقات العامة في بوتيك لمجلة التنفيذي.
طلب باسيل من مجلس الوزراء اللبناني المزيد من الأموال لتمرير العقد، ولكن لم تلقى مناشدته آذاناً صاغية، وكانت تلك صفقة جيدة جداً للحكومة كان لابد من إلغائها وبدء جولة ثانية من المناقصات. “إذا نظرنا إلى الأمد البعيد وما تضمنه هذا المشروع، أعتقد أن [رفض التمويل الإضافي] كان خطأ كبيراً من قبل مجلس الوزراء،” جادل مستشار باسيل، ريمون غجر.
أعطت الشركات فقط شهرًا واحدًا لتقديم العطاءات من جديد بعد أن قام مهندسو الوزير بتقليص المواصفات في المشروع لتوفير المال – على حساب أن يصبح المشروع تقنيًا أقل. مع خروج أبانير-بوتيك من السباق، والوقت ضيق جدًا أمام الوافدين الجدد لعملية العطاءات، تم منح الصفقة في النهاية لشركة J&P Avax اليونانية.
Bassil asked the Lebanese cabinet for more cash to push the contract through, but his plea fell on deaf ears, and so it was that a very good deal for the government had to be scrapped and a second tender round was launched. “If we look to the long term and what this project entailed then I think [the rejection of extra funding] was a huge mistake by the Council of Ministers,” argued Bassil’s advisor Raymond Ghajjar.
شرح غجر أنهم لم يكن بإمكانهم معرفة الأموال المتاحة لدير عمار الثاني في بداية عملية المناقصة، حيث كان ذلك يعتمد على نتائج صفقة المحركات الردروفة. النقاد سوف يقولون أن هذا يرقى إلى نقص جدي في التبصر. كما قال أحد كبار المسؤولين في الحكومة شرط عدم الكشف عن هويته، “هذا غير كافٍ – لا بد أن هناك عدم كفاءة وأيضًا في أحسن الأحوال وثيقة مناقصة سيئة الإدارة.” لترك الشركات المترشحة، التي تستنزف وقتًا وماليًا كبيرًا في إعداد العطاءات، لتخمين قيمة المشاريع هو غموض للغاية.
مع أن الحبر على العقد بالكاد كان قد جف، تم رفع اعتراضات بأن J&P Avax قد ضللت الحكومة ولم تلب حتى المواصفات المذكورة في الوثيقة الأصلية. “تم منحها المناقصة بالرغم من أنها لم تصل إلى المؤهلات التي طالبت بمحطتين لا تقل عن 250 ميغا واط. المحطتان اللتان عملتا عليهما لم تكونا بهذه السعة، بل كانت أقرب إلى 200 ميغا واط،” شرح النائب المعارض
الانطباع الذي تركه جبران باسيل على قطاعات النفط والغاز والطاقة والمياه لا يمكن إنكاره. عندما يقارن بالعديد من زملائه الوزاريين، الذين كان تأثيرهم على قطاعاتهم ضئيلاً في أحسن الأحوال، يظهر ذلك جدارة بالثناء. ولكن مشاغبه العنيد كسبت له العديد من الأعداء بقدر ما حققت له انتصارات سياسية.
نهجه الليبرالي نوعاً ما للقواعد واللوائح والقوانين قد يسرع العمليات لكنه يفعل القليل لتعزيز الثقة في نزاهة تعاملاته. تسلك المعركة بسهولة إلى مجلس الوزراء حيث تُخاض بثقل سياسي من قبل التيار الوطني الحر وراءه. الشفافية تأتي كفكرة لاحقة.
الأسس الموضوعة لقطاع النفط والغاز تثير قلقًا بشأن السلطة التي يتم وضعها مباشرة تحت الوزير وتعاملاته مع مؤسسات الدولة. علاوة على ذلك، فإن الفوضى في عقود قطاع الطاقة هي واحدة من العديد من الأمثلة حيث يكون فيها فعالية واستقامة الوزارة في التعامل مع القطاع الخاص غير مقنع.
وبينما نتأمل سيل المؤتمرات الصحفية يمكننا أن نسأل أنفسنا، هل لبنان يحصل على صفقة جيدة؟ لا يمكننا إلا أن نأمل ذلك.
The foundations laid for the oil and gas sector cause concerns over the power being placed directly under the minister and his engagement with the institutions of the state. Furthermore, the power sector contracts fiasco is one of a number of examples where the efficacy and rectitude of the ministry in engaging the private sector is unconvincing.
So as we contemplate the flurry of press conferences we can ask ourselves, is Lebanon getting a good deal? We can only hope so.
