خارطة طريق للتعافي

2.1K

هناك سؤال واحد يدور في أذهان الجميع: هل لا يزال هناك طريقة للخروج من الأزمة الحالية أم أننا سنسقط في هاوية مع تدهور شديد في جميع المؤشرات الاقتصادية التي يمكن أن تؤدي إلى عواقب وخيمة؟ سيساعدنا ملخص للوضع الاقتصادي الحالي في تحليل استدامته. ثم يمكننا محاولة العثور على طريقة للخروج من الأزمة بأقل ضرر للاقتصاد.

لقد سرّعت الاحتجاجات ما كان بالفعل بيئة اقتصادية ومالية متدهورة. أدت الاحتجاجات في الشوارع إلى تأجيج الفزع بين السكان، وكان استقالة رئيس الوزراء سعد الحريري القشة التي قصمت ظهر البعير. وعندما فتحت البنوك بعد 14 يومًا من الإغلاق، سارع الناس لسحب و/أو تحويل ودائعهم إلى دولارات أو خارج البلاد.

كان على البنوك تبني قيود إضافية للحفاظ على الاستقرار المالي لأطول فترة ممكنة.لا يمكن لأي نظام مصرفي في العالم البقاء على قيد الحياة في حال الذعر غير المسيطر عليه في البنوك. عندما يودع المودعون أموالهم في بنك لبناني، يستخدم البنك بدوره هذه الأموال لإقراض عملاء آخرين أو لشراء السندات الحكومية أو شهادات الإيداع من مصرف لبنان، البنك المركزي اللبناني. هذه الأمور تُعتبر ممارسة معيارية في جميع أنحاء العالم، طالما أن المودعين راضون عن إبقاء أموالهم في البنك ولا يحاولون التوجه لسحب ودائعهم بكثرة، يبقى النظام المصرفي مستقراً وقادراً على العمل. في لبنان، تفاقمت مشكلات السيولة في البنوك حيث أن النظام المصرفي كان قد فقد بالفعل جزءاً من أصوله الأجنبية بدءًا من عام 2011، مع العجز في ميزان المدفوعات لأكثر من ثماني سنوات. علاوة على ذلك، تسارع عجز ميزان المدفوعات خلال السنتين الماضيتين. على نطاق واسع حاول سحب ودائعهم بكثرة، يبقى النظام المصرفي مستقراً وقادراً على العمل. في لبنان، تفاقمت مشكلات السيولة في البنوك حيث أن النظام المصرفي كان قد فقد بالفعل جزءاً من أصوله الأجنبية بدءًا من عام 2011، مع العجز في ميزان المدفوعات لأكثر من ثماني سنوات. علاوة على ذلك، تسارع عجز ميزان المدفوعات خلال السنتين الماضيتين.

الوضع الاقتصادي والمالي الحالي لا يمكن أن يكون إلا مؤقتًا حيث أن تدهوره تم تسريعه بفعل الاحتجاجات، مما يجعل الوضع الاقتصادي والمالي غير مستدام. الإجراءات التقييدية التي تعتمدها البنوك ستجعل من غير المرجح تدفق رأس المال إلى الاقتصاد حيث سيعبر المستثمرون عن قلقهم من خطر عدم القدرة على سحب الأموال من النظام. وبالتالي، سيصبح من الصعب جذب المال وسيتعين على الاقتصاد الاعتماد على مخزونه الحالي من الأصول الأجنبية لتمويل وارداته من السلع والخدمات. ستنخفض الواردات نتيجة لذلك ولكنها ستبقى تشكل المصدر الرئيسي لاستنزاف الأصول الأجنبية.

مصدر آخر يستنزف الودائع هو السحوبات النقدية من البنوك. يقوم الناس بسحب أكبر كمية ممكنة من المال، بكلتا العملتين (الليرة اللبنانية والدولار الأمريكي)، لمواجهة السياسات التقييدية للبنوك. ثم، وعندما لا يتمكنون من تحويل الأموال إلى خارج البلاد، تُحتفظ هذه الأموال في صناديق آمنة في المنازل. تشير التقديرات المستندة إلى كشوف موازنة مصرف لبنان إلى أن المبلغ المراد سحبه من البنوك في أكتوبر ونوفمبر بلغ أكثر من 2.5 مليار دولار.

منذ عام 1990، لم تتمكن الحكومات المتعاقبة من استعادة مستوى ثقة المستثمرين إلى ما كان عليه قبل بدء الحرب. لم ينخفض معدل الدولرة أبدًا إلى ما دون 50 في المئة، وفي معظم الأوقات كانت أسعار الفائدة على الليرة أعلى بكثير منها على الدولار. وفي فترات الصدمات مثل 1995، ارتفعت أسعار الفائدة إلى 38 في المئة، بينما في 2005 و2006 و2008، ومؤخراً، ارتفع سعر مقايضة التخلف عن السداد (CDS)، وهو تأمين ضد خطر تخلف الحكومة اللبنانية، إلى أكثر من 2400 نقطة أساس، مما يعني أن هناك خطرًا متزايدًا من التخلف. نظريًا، يجب أن تكون الخمس سنوات لـ CDS مساوية للفارق بين سندات اليوروبوند اللبنانية ذات الخمس سنوات وسندات الخزانة الأمريكية ذات الخمس سنوات، الذي تجاوز 1000 نقطة أساس.

مع استمرار المظاهرات، ستظل السياسات التقييدية للبنوك قائمة وستكون لتداعيات كلا الأمرين تأثيرات كبيرة على النمو الاقتصادي. تحليل للعديد من المصادر، بما في ذلك مؤشر مديري المشتريات، يجد أن مبيعات الشركات انخفضت بأكثر من 50 في المئة في أكتوبر، اعتمادًا على القطاع. ومن المتوقع أن يكون التأثير في نوفمبر أكبر من الشهر السابق حيث جمدت البنوك مرافقها للأفراد وكذلك للشركات، وخفضت حدود بطاقات الائتمان. الاستهلاك والاستيراد أمر واقع يتراجع والتجار يشعرون بالضغط.

والنتيجة هي ركود اقتصادي مصحوب بجفاف في السيولة غير مستدام على المدى القصير. إما أن يتم تشكيل حكومة ويتم وضع البلاد على مسار الإصلاحات الصحيح، أو ستزداد السياسات التقييدية وستشهد السوق الموازي تراجعًا أكبر لقيمة الليرة اللبنانية. سوف يزدهر الاقتصاد النقدي حيث يتجنب المودعون وضع المال في البنوك.

لذا يبقى السؤال الذي يساوي مليون دولار: إذا تم تشكيل حكومة، هل هناك طريقة للخروج بدون اقتطاع الودائع، وإعادة هيكلة دين الحكومة وخفض قيمة العملة؟ المسألة الأكثر إلحاحًا هي استعادة ثقة المستثمرين من أجل رفع القيود التقييدية للبنوك التجارية ولبدء تدفق رأس المال مرة أخرى. يمكن العثور على طريقة للخروج بدون اقتطاع الودائع وخفض قيمة العملة، ولكن إعادة هيكلة ديون الحكومة، على الأقل الديون بالليرة اللبنانية، هو الأفضل للتخفيف من عبء المالية العامة.

الخطوة الأولى قبل الدخول في أي خطة اقتصادية مستقبلية هي تشكيل حكومة. يجب تشكيل هذه الحكومة بسرعة ووفقًا للدستور اللبناني، يجب أن تحصل على دعم الأغلبية من البرلمانيين. إلى جانب الموافقة البرلمانية، يجب أن تحصل الحكومة على ثقة الأشخاص في الشوارع، ولكن الأهم من ذلك يجب أن تحصل على الاعتراف الدولي كمؤسسة موثوقة ومتعاونة. نقاش تشكيل الحكومة الجديدة يشبه نقاش جنس الملائكة. سواء كانت تكنوقراطية، شبه سياسية أو سياسية بحتة، الأهم – بجانب الموافقة من المجتمع الدولي – هو أن تكون الحكومة منسجمة، ولديها خطة اقتصادية ومالية للأعوام الثلاثة إلى الأربعة المقبلة، وتكون مسؤولة عن أفعالها، من أجل أن تكون منتجة وتبدأ فورًا في معالجة الأزمة الاقتصادية والمالية الحالية.

إذا تم تشكيل حكومة بدعم دولي، فإن حل الأزمات الاقتصادية الحالية سيكون أسهل. سيكون تدفق الودائع من حكومات دول مجلس التعاون الخليجي بمبلغ يتراوح بين 7 إلى 10 مليارات دولار كودائع في مصرف لبنان أمراً حيويًا للغاية لدعم الثقة، حيث سيتمكن مصرف لبنان بعد ذلك من ضخ الدولارات في السوق، وستخفف البنوك من ضوابط رأس المال في غضون أشهر قليلة. بالطبع سيكون هذا مشروطًا بتبني الحكومة الجديدة لخطة طموحة ولكن موثوقة للإصلاحات الاقتصادية الشاملة للسنوات الثلاث إلى الأربع القادمة.

مع استمرار ضوابط رأس المال في المدى القريب، يجب على النظام المصرفي الانتقال إلى خفض أسعار الفائدة من أجل الحد من زيادة تعرضه للعملات الأجنبية. ينصح بالخفض الكبير في أسعار الفائدة على الودائع بالدولار والليرة. يجب أن ينخفض الفرق في أسعار الفائدة إلى ربع أو نصف نقطة مئوية كما هو الحال في الاقتصادات ذات العملات الثابتة. ستؤدي هذه الخطوة إلى تقليل تكلفة الأموال للبنوك، خاصة بالدولار، في وقت انخفضت فيه تدفقات رأس المال إلى مستويات ضئيلة. ستقوم البنوك بعد ذلك بخفض الفائدة على الدين الشركات وتبدأ في تقديم القروض مرة أخرى للأعمال.

قد أصدر مصرف لبنان بالفعل تعميمًا يأمر البنوك بزيادة رأس المال بنسبة 20 في المئة بحلول منتصف عام 2020. يجادل العديد من المحللين بأن هذا قد لا يكون كافيًا حيث تتطلب السيناريوهات التي يأخذونها بالاعتبار اقتطاع الودائع. يعتمد هذا السيناريو البديل على استعادة الثقة في القطاع المصرفي والاقتصاد بشكل عام، مما سيجعل هذه الرسملة كافية للمرحلة الحالية. أي رسملة تتجاوز هذا المستوى ستستلزم بيئة أفضل لكي تتمكن البنوك من جذب المستثمرين.

من أجل تسريع عملية التعافي، سيكون من المستحسن أن تتوصل الحكومة الجديدة إلى اتفاق مع صندوق النقد الدولي (IMF) في أسرع وقت ممكن. تكمن أهمية برنامج صندوق النقد الدولي في أنه سيعمل كمحفز لتدفقات رأس المال. سيوافق الصندوق مع الحكومة على مرفق التمديد المالي لثلاث سنوات (EFF) الذي سيتكون من برنامج اقتصادي يتم الاتفاق عليه مع الحكومة بما في ذلك جدول زمني مع تقييم ربع سنوي من قبل الصندوق. سيتضمن أيضًا حزمة قد تصل إلى بضعة مليارات من الدولارات مع صرفيات ربع سنوية إذا كانت مراجعة الصندوق الإيجابية بشأن تنفيذ برنامج الإصلاح إيجابية. بمجرد أن يمنح صندوق النقد الدولي الضوء الأخضر لصرف الأموال، سيقوم المانحون الدوليون بفعل الشيء نفسه. وبالتالي سيعمل صندوق النقد الدولي كرافعة لجذب رأس المال من الخارج. إذا كان برنامج صندوق النقد الدولي سيسمح بصرف 3 مليارات دولار على مدى ثلاث سنوات، فمن المتوقع أن يجذب هذا المال أكثر من 10 مليارات دولار خلال نفس الفترة. من المهم ملاحظة أن المواطنين سيحتاجون إلى التضحية على المدى القصير، بينما يتحسنون تدريجيًا في الحصول على الخدمات العامة على المدى المتوسط.

بعد تغطية القضايا الملحة للوضع الحالي، دعونا نلقي نظرة أدق على الواقع الاقتصادي الذي تجد فيه لبنان نفسه والإجراءات التي يتعين اتخاذها فورًا وعلى المدى الطويل لوضع البلد على طريق التعافي.

أنا – الواقع الاقتصادي

على مدى السنوات القليلة الماضية، واجهت لبنان ظروفًا اقتصادية ومالية تزداد تحديًا على خلفية السياسات المتضاربة والحكومات المعطلة، مع بقاء الإصلاحات بشكل أبدي في الأنبوب. كان النمو الاقتصادي ضعيفًا للغاية، بمتوسط يقترب من الصفر على مدى السنوات الثلاث الماضية بما فيها السنة الحالية، مع تزايد المخاطر الاقتصادية بسرعة إذ جفت تدفقات رأس المال واستمرت لبنان في الاعتماد على نموذج نمو يحركه الاستهلاك والاستيراد. وبصورة خاصة، كانت السياسات والتوقعات المالية غير واقعية، خاصة مع زيادة الأجور والرواتب لموظفي الحكومة قبل انتخابات 2018 وزيادة الضرائب التي أثرت على القطاع الخاص في بيئة النمو الاقتصادي الضعيفة بالفعل. وقد أدى ذلك إلى ارتفاع العجز المالي للسنة المالية 2018 إلى 11 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، مما دفع الدين العام إلى 151 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. هذه السياسة المالية، بالإضافة إلى التركيبة الهيكلية للاقتصاد، زادت عجز الحساب الجاري إلى 18 إلى 20 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي العام الماضي – هذه المرة بدونه تدفقات رأس المال التي كانت تغلق الفجوة في الماضي. استمرت التقدم المتباطئ في الإصلاحات الهيكلية في عرقلة الاستثمار وسمحت بانتشار المؤسسات العامة غير الفعالة وتوسع الاقتصاد غير النظامي.

أدت ردود الفعل البطيئة للحكومة و/أو السياسات الخاطئة التي اعتمدت لمواجهة الاختلالات النظامية إلى زيادة التدهور الكلي للاقتصاد. بينما تم تبني بعض السياسات التعديلية منذ بداية 2018، إلا أنها لم تصل إلى الإصلاحات الشاملة المطلوبة لضمان استقرار الاقتصاد الكلي. على الرغم من بعض التشديد في السياسة النقدية، استمرت الاختلالات في القطاع الخارجي في التدهور. وبالمثل، بقي العجز المالي في النصف الأول من سنة 2019 كبيرًا رغم تراجعه مقارنة بالسنة السابقة، ومع ذلك، تراكمت المتأخرات نحو ثلاث جهات رئيسية، وهي المستشفيات الخاصة والمقاولون والضمان الاجتماعي. في النهاية، لم تتفق الحكومة على أي زيادات في التعرفة في قطاع الكهرباء، مما كان يمكن أن يساعد في تخفيض الخسائر شبه المالية. قدم التمويل الكبير من القطاع المصرفي – وخاصة مصرف لبنان بأسعار تفضيلية -إغاثة تمويلية حيوية، ولكنه أيضًا أخر بالإلحاح على معالجة المشاكل الأساسية.

على خلفية ضعف الثقة، تباطأت الأنشطة الاقتصادية بشكل كبير وبدأت البلاد في الدخول في الركود التضخمي.استمرت المؤشرات ذات التردد العالي، بما في ذلك مؤشر مديري المشتريات، وتسليم الأسمنت، وتصاريح البناء، والمعاملات العقارية، ومبيعات السيارات، في التدهور، مما يؤكد التباطؤ الملحوظ في الأنشطة الاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، تقلصت الاستثمارات العامة والبناء بسبب خفض الإنفاق التنموي الحكومي. يُقدّر أن النمو قد انخفض إلى 0.6 في المئة في 2018 وسينتقل إلى المناطق السلبية هذا العام، بعد اندلاع التظاهرات في 17 أكتوبر. من المتوقع أن يسجل النمو الحقيقي للناتج المحلي الإجمالي نسبة -2 في المئة، حيث أدى فقدان الثقة إلى القيود الرأسمالية التي بدورها أضرت بأنشطة التجار وزادت القروض المتعثرة في البنوك. تباطأ التضخم الاستهلاكي بشكل ملحوظ إلى 2.77 في المئة بحلول أغسطس 2019 مقارنة بـ 6.29 في المئة خلال نفس الفترة من العام الماضي. من المتوقع أن يزيد بشكل كبير في الربع الأخير من السنة مع ظهور سوق صرف موازي حيث يتم تداول الدولار في نطاق واسع (من L.L1,700 – L.L2,300/$1)، مما أدى إلى قفزة في أسعار المستهلكين للسلع المستوردة.

حاولت الحكومة احتواء الاختلالات المالية خلال 2019، لكنها تراكمت المتأخرات. تم إقرار ميزانية 2019 من قبل البرلمان في يوليو من نفس العام، مما ترك خمسة أشهر فقط لتنفيذ الميزانية الجديدة مع الإجراءات الضريبية المدمجة. خلال الأشهر السبعة الأولى من العام، انخفض العجز المالي بنسبة 21.7 في المئة على أساس سنوي ليصل إلى 2.4 مليار دولار مع تسجيل الرصيد الأساسي فائضًا بقيمة 577 مليون دولار أو 1 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. ومع ذلك، فإن هذا الفائض الأساسي يخفي إنفاقًا غير مسجل حيث تراكمت الحكومة قدرًا من المتأخرات بنسبة لا تقل عن 1 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في الأشهر السبعة الأولى من العام. بسبب الأحداث الأخيرة، من المتوقع أن يتسع العجز المالي العام إلى 8.5 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي مقابل هدف الميزانية البالغ 7.6 في المئة في السنة المالية 2019 حيث ستبقى الإيرادات ثابتة على الرغم من زيادة الضرائب التي تمت الموافقة عليها في الميزانية، وسوف تنخفض النفقات بنسبة 6 في المئة مقارنة بعام 2018.

توسعت ضعف المركز الخارجي في الأشهر الأخيرة. على الرغم من أن العجز التجاري قد تقلص بشكل طفيف بحلول أغسطس 2019 إلى 20 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، بانخفاض من 20.6 في المئة خلال نفس الفترة من العام الماضي (كان العجز التجاري سيكون أضيق عند 16.5 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في 2019 لو لم يكن لاستيراد المنتجات المعدنية الذي ارتفع بأكثر من 64 في المئة ليصل إلى 4.7 مليار دولار، بفعل واردات الوقود لمؤسسة كهرباء لبنان)، من المتوقع أن يظل الحساب الجاري في عجز بنسبة 18 إلى 20 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. سجل ميزان المدفوعات عجزًا قدره 4.5 مليار دولار في الأشهر التسعة الأولى من السنة، مقارنة بعجز قدره 1.3 مليار دولار خلال نفس الفترة من العام الماضي. من المتوقع أن يصل عجز ميزان المدفوعات إلى 8 مليارات دولار بحلول نهاية 2019 للأسباب التالية:

1. نقدر أن مبلغ 500 مليون دولار من مدفوعات الدين ستذهب لحملة الديون اللبنانية من الخارج في الأشهر الثلاثة الأخيرة من السنة. على مصرف لبنان أن يدفع حوالي 1.9 مليار دولار من مدفوعات الدين بالعملات الأجنبية بما في ذلك سندات اليوروبوند اللبنانية المستحقة في نهاية نوفمبر، وقسائم اليوروبوند، ومدفوعات الرأسمال على القروض الثنائية والمتعددة الأطراف.
2. من المتوقع أن تصل تدفقات إضافية تتراوح بين 2.5 مليار دولار و3 مليارات دولار من البنوك نتيجة لتزويد مصرف لبنان المبالغ الضرورية بالدولارات لاستيراد القمح والوقود والدواء (للأشهر الثلاثة الأخيرة من 2019)، والتحويلات إلى الخارج التي تمت قبل اندلاع الاحتجاجات، والسحوبات النقدية المستمرة من البنوك.

الثاني – ركائز الإصلاح

يجب أن تهدف الحكومة إلى استعادة الثقة من خلال الاستدامة الاقتصادية والنمو المتوازن. يجب أن تكون الاستراتيجية مبنية على ثلاثة ركائز:

1.    الاستقرار الاقتصادي الكلي مع تقليل الفقر. يتضمن ذلك: تخفيض كبير في العجز المالي على مدار السنوات الثلاث والنصف القادمة (من النصف الثاني من عام 2020 حتى نهاية 2023) من خلال الجهود التي تهدف إلى تنظيم الإيرادات التي ستولد 3-4 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في إجمالي الإيرادات الضريبية الإضافية بحلول نهاية 2023 (ستكون 1-2 في المئة على أساس صاف بسبب خصخصة الاتصالات في 2021)، واستراتيجية لاسترداد التكلفة في مؤسسة كهرباء لبنان (EDL)؛ السياسة النقدية التي ستواصل تهدف إلى الحفاظ على سعر صرف ثابت في الوقت الحالي، لأنها ركيزة للثقة وتفوق آثار السلبية من تخفيف العملة تأثيرها الإيجابي على القدرة التنافسية وعلى تقليص عجز الحساب الجاري؛ السياسة النقدية التي تحاول الوصول إلى هدف تضخم بنسبة 4 في المئة أو أقل للمساعدة في تعزيز الثقة؛ وزيادة الإنفاق الاجتماعي والتنموي لحماية الأفقر.

2.    الإصلاحات الهيكلية مع تحسين الشفافية والحوكمة لتعزيز المؤسسات العامة ولتعزيز نمو اقتصادي أعلى. سيتضمن ذلك: تحسين الإدارة المالية العامة من خلال تحصيل أفضل والسيطرة بشكل أفضل على التهرب الضريبي لتحقيق مزيد من الانضباط المالي وشفافية أكبر في الميزانية؛ إصلاح مؤسسة كهرباء لبنان (EDL) وهيكل التعرفة لضمان ميزانية متوازنة لقطاع الطاقة وخدمات أفضل؛ تحديث وتحديث جميع المؤسسات التي تمتلكها الحكومة لتحضيرها للتخصيص؛ تعزيز هيئات مكافحة الفساد مثل هيئة التفتيش المركزية وديوان المحاسبة؛ وتحسين الإطار الرقابي للاستثمار وتوفير فرص العمل.

3.    تمويل جديد مناسب من المجتمع الدولي لدعم لبنان. في حال تم تبني مثل هذا البرنامج، ستتمكن الحكومة من تحفيز تمويل خارجي جديد من الحكومات والمؤسسات متعددة الأطراف، مما سيساعد على سد الفجوة في التمويل ويسمح للإصلاحات بالعمل.

الثالث – الإطار الاقتصادي الكلي

على المدى القريب، من المتوقع أن تظل الأنشطة الاقتصادية ضعيفة وأن تسجل 2019 ركودًا بين 1.5 إلى 2.5 في المئة. مستوى أسعار الفائدة المرتفع، إلى جانب التقشف المالي، سيقيد نمو الائتمان والدخول والطلب المحلي في 2019 والنصف الأول من 2020. ستعمل زيادة تدريجية في الثقة وكذلك الاستثمار العام على تعويض بعض التأثير على الاقتصاد، مع أن الزيادات المستهدفة في المساعدة الاجتماعية ستساعد على تعويض معظم التأثير على الفئات الأكثر ضعفًا.

وعلى المدى المتوسط، يُتوقع أن يتحسن نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي تدريجياً ليصل إلى بين 4 و5 في المئة وفقًا لمؤسسة بلوم إنفست، شريطة أن يتم تنفيذ الإصلاحات بوتيرة ثابتة. مع استقرار الوضع، ستبدأ مشاريع سيدر في التحرك جنبًا إلى جنب مع زيادة الاستثمار في القطاع الخاص. سيزداد الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) وسيحفز الائتمان للقطاع الخاص الطلب المحلي. عندما يتحسن الاقتصاد بشكل كبير، سيحتاج سعر الصرف المثبت إلى التحرك نحو تثبيت متحرك كما كان الحال بين 1994 و1998 وفقًا للأسس الاقتصادية. هذا الأخير، جنبًا إلى جنب مع الإصلاحات الهيكلية، سيزيد من تنافسية السلع والخدمات اللبنانية، وسيقدم دفعة إضافية للإنتاج المحلي ليس فقط من خلال تبديل الإنفاق ولكن أيضًا عبر الصادرات.

من المتوقع أن يرتفع التضخم في المدى القصير، وقد زاد بالفعل، بسبب الضوابط الرأسمالية المفعلة، مما يجبر الشركات على استخدام السوق الموازية للحصول على العملة الأجنبية من أجل وارداتها. من المتوقع أن يصل التضخم إلى 5 إلى 6 بالمائة بنهاية عام 2019، وأكثر من 10 بالمائة في النصف الأول من 2020. ومع ذلك، ستتمكن سياسة نقدية مناسبة، بالإضافة إلى استعادة الثقة، من خفض التضخم إلى حوالي 3 إلى 4 بالمائة في المتوسط.

من المتوقع أن ينخفض العجز المالي بالتوازي مع تبني عدة إجراءات تتعلق بالإيرادات والنفقات والتمويل. سيكون العجز أقل من 3 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي في غضون عامين حيث تترسخ سياسات الضرائب والإصلاحات الإدارية الشاملة للسلطات. ستضع هذه الإجراءات الديون الحكومية العامة على مسار متناقص، ليصل إلى 120 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي بحلول السنة المالية 2024، بعدما يصل إلى ذروته عند 155 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي في السنة المالية 2020.

من المتوقع أن يتسع العجز في الحساب الجاري بعد تضييقه ليصبح أقل من 10 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي على أساس سنوي في الربع الأخير من 2019 والربع الأول من 2020. في البداية، سيتم احتواء طلب الواردات من خلال إجراءات التحكم في رأس المال، ولكن بعد ذلك ستزيد الواردات مدفوعة بتدفقات رأس المال الأعلى وارتفاع الطلب. في نفس الوقت، يجب أن تساعد الإصلاحات الهيكلية في تعزيز التعافي التدريجي للصادرات، مدعومة بمكاسب التنافسية من بنية تحتية أفضل واستثمارات جديدة. تزايد التحويلات وتدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر بالإضافة إلى تمويل المقرضين المتعددين والثنائيين سيوفر تمويلًا في السنوات القادمة.

IV – السياسات المالية

يجب أن يركز البرنامج المالي على وضع الدين في مسار مستدام من خلال تقليل العجز المالي من خلال تعزيز جهود تحصيل الإيرادات وخفض الإنفاق، مع خلق مساحة لدعم الإنفاق الاجتماعي والتنموي. نظرًا لانخفاض نسبة الضرائب في لبنان، يجب أن يتمحور البرنامج المالي حول الإصلاحات الإدارية لزيادة الإيرادات من خلال سياسات تحصيل أفضل وزيادات مستهدفة في الضرائب، بينما يتم توفير خدمات أفضل للمواطنين، بهدف رفع نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3 إلى 4 نقاط مئوية بحلول نهاية 2023. ومع ذلك، سينتهي إجمالي إيرادات الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي عند 21.7 بالمائة بحلول نهاية 2023، حيث ستقلل خصخصة شركات الاتصالات الدخل الحكومي على المدى القصير (بالتوازي مع خصخصة الاتصالات، سيتعين على الحكومة زيادة الإيرادات للحفاظ على نسبة الناتج المحلي الإجمالي ثابتة حيث ستخسر حوالي 1.7 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي بسبب الخصخصة). سيظل الإنفاق تحت السيطرة ونتيجة لذلك سيتزايد الفائض الأولي من 0.3 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي في 2019 إلى 3.2 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي في 2023. سيتقلص العجز المالي الإجمالي من 8.5 بالمائة متوقعة من الناتج المحلي الإجمالي في 2019 إلى صفر بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي في 2023. علاوة على ذلك، يجب على الحكومة التوقف عن تراكم أي نوع من المتأخرات. يجب دفع المتأخرات القديمة من خلال إصدار سندات خزانة حكومية للأطراف المعنية، وستحتاج الميزانيات الجديدة إلى تضمين إدارة إنفاق وتوقعات أفضل لتجنب تراكم المتأخرات المستقبلية.

يعتبر القدرة على زيادة نسبة الإيرادات الحكومية إلى الناتج المحلي الإجمالي خلال السنوات الأربعة المقبلة إنجازًا كبيرًا للبنان. نظرًا لأن التهرب الضريبي كبير في لبنان، فإنه ليس من البديهي افتراض زيادة في الإيرادات الضريبية تتناسب مع زيادة الناتج المحلي الإجمالي، خاصة خلال فترة النمو المرتفع المصاحبة لارتفاع في معدل الانكماش في الناتج المحلي الإجمالي. هناك حاجة إلى جهود كبيرة في التحصيل مع بعض التدابير الضريبية من أجل تحقيق زيادة في الإيرادات الضريبية تتجاوز الزيادة في الناتج المحلي الإجمالي الاسمي.

تشمل الموازنة المالية للسنة المالية 2020 التي وافقت عليها الحكومة وأرسلتها إلى البرلمان عجز بنسبة 0.6٪ بدون أي تعديل ضريبي. ومع ذلك، فإن هذا العجز المنخفض هو مرة واحدة فقط بسبب مساهمة رئيسية من مصرف لبنان وبدرجة أقل بكثير من البنوك التجارية من خلال توفير التمويل للحكومة بنسبة 1٪. يجب أن تتضمن الميزانيات للسنوات القادمة تدابير مالية وتخفيضًا جذريًا في عجز مؤسسة كهرباء لبنان. القضية الأهم هي أن رصيد الميزانية الأساسي سيتحول إلى مناطق إيجابية بدءًا من عام 2021 فصاعدًا. إذا اعتمدت الحكومة التدابير المذكورة في هذه الورقة، يتعين إجراء تعديل على الإصدار الحالي من ميزانية 2020.

تشمل ميزانية 2020 زيادة في الإنفاق على شبكات الأمان الاجتماعي. لقد تم توسيع البرنامج للتخفيف من الفقر بالتنسيق مع البنك الدولي ليشمل المزيد من الأسر المحتاجة. عندما تبدأ政府 بتنفيذ المزيد من التدابير المالية، يجب النظر في التعديل، نحو الزيادة، للأكثر ضعفًا من أجل تخفيف تأثير السياسة المالية التقييدية.

ينبغي وضع جهود مستمرة على مدى عدة سنوات تهدف إلى تجديد السياسة الضريبية وإدارة الضرائب. مع انخفاض الامتثال الضريبي في لبنان – يصل التهرب الضريبي إلى حوالي 2.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي وتقديرات 30٪ من قيمة الناتج المحلي الإجمالي في الاقتصاد غير الرسمي – بالإضافة إلى الفواتير غير المحصلة في قطاع الطاقة، فإن التحسين المحتمل في الإيرادات الضريبية هائل ويمكن أن يصل إلى 4 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. يجب أن تركز تدابير السياسة الضريبية وإدارة الضرائب على توسيع قاعدة الضرائب مع الحفاظ على معدل ضريبي منخفض، بهدف ضمان تقدمية النظام الضريبي.

ستساعد الإصلاحات في السياسة الضريبية على تحسين الإيرادات الحكومية بشكل كبير في المدى القريب. تشمل التدابير إزالة الإعفاءات والمعاملة التفضيلية لتقليل التشوهات في النظام الضريبي وتوسيع قاعدة الضرائب. تشمل هذه التدابير إزالة الإعفاءات من ضريبة القيمة المضافة، باستثناء المواد الغذائية الأساسية، وهذا الإجراء الذي سيحسن الإيرادات بشكل كبير. من المهم أيضًا وضع حد أدنى لأسعار البنزين حيث أن هذه الأسعار هي الأدنى عند مقارنتها بالأسواق الناشئة غير المنتجة للنفط. بالإضافة إلى ذلك، تشمل تدابير السياسة الضريبية الأخرى تعزيز الضرائب على العقارات خصوصاً على العقارات ذات القيمة العالية والشقق الفارغة، وزيادة الضرائب على التعديات على الممتلكات البحرية، وضمان التكافؤ الضريبي لجميع مصادر الدخل من أجل تقليل سلوك المستثمرين الانتفاعي.

ستعزز الإصلاحات في إدارة الضرائب القدرة على جمع الضرائب على المدى المتوسط. ينبغي زيادة العقوبات القانونية لعدم الامتثال، ولكن في نفس الوقت يجب تقديم طريقة تسوية مستوحاة من النموذج الأمريكي للشركات. يجب أن تكون الشركات قادرة على التفاوض مع المجلس الأعلى للقضاء لخفض العقوبات بدلاً من رشوة المراقب الضريبي ويجب رفع السرية المصرفية لجميع الموظفين في وزارة المالية. يجب تسريع تدابير تنصيب الحكومة الإلكترونية في وزارة المالية؛ لقد تم بالفعل إنجاز الكثير من العمل. وأخيرًا، ينبغي على الحكومة التوقف عن منح المزيد من العفو الضريبي.

V – إعادة هيكلة الديون العامة

إعادة هيكلة الديون العامة أساسية إذا أراد لبنان الخروج من دائرة الديون والعجز الخبيثة ووضع نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي على مسار مستدام. ومع ذلك، يجب ألا تتضمن قص شعر على رأس المال. لا يعني إعادة هيكلة الدين قص الشعر على الدين لأنه سي أمر واقع يؤدي إلى قص على الودائع، حتى لو كان على الودائع التي تحتفظ بها البنك المركزي فقط. فكرة قيام مصرف لبنان بشطب حيازته من ديون الحكومة لتقليل المخزون من الديون بشكل كبير – حيث يحتفظ مصرف لبنان بحوالي 38 مليار دولار من سندات الخزينة واليورو بوند – ليست خياراً قابلاً للتطبيق. أي انخفاض بهذا الحجم في أصول مصرف لبنان سيتعين عليه أن يؤدي إلى انخفاض في التزاماته، مما يعني قصاً على الودائع المصرفية لدى مصرف لبنان، مما سيؤدي إلى اضطرار البنوك إلى قص على ودائع عملائها.

يجب أن تتضمن إعادة هيكلة الدين الحكومي تمديد فترة استحقاق الدين الحكومي، مع خفض أسعار الفائدة بشكل جذري على الدين للسنوات الثلاث القادمة. بالطبع، سيؤثر هذا الانخفاض على أرباح النظام المصرفي في السنوات القليلة القادمة. ومع ذلك، فهي الأقل إيلاماً مقارنة بأي تدبير آخر سيساعد على الخروج من الأزمة الحالية. في سيناريوهاتنا، أخذنا في الاعتبار انخفاض سعر الفائدة الفعلي على الدين الحكومي إلى 1٪ في 2020، 2٪ في 2021، و3٪ في 2022 و2023. ستعود أسعار الفائدة إلى السوق بدءًا من عام 2024. سيساعد هذا الانخفاض في خدمة الديون الحكومة على تقليل إجمالي العجز في الوقت الذي ستساعد فيه الإجراءات الضريبية وتشديد النفقات على تعزيز الفائض الأساسي. في سيناريوهاتنا، ستنخفض نسبة الدين العام إلى الناتج المحلي الإجمالي من 154.7٪ في نهاية 2019 إلى 113.7٪ في نهاية 2023.

VI – شبكات الأمان الاجتماعي

برنامج شبكات الأمان الاجتماعي الذي تم وضعه منذ عام 2007 جيد وينبغي توسيعه، بمساعدة البنك الدولي، ليغطي المزيد من الأسر حيث زادت البطالة بشكل كبير في أعقاب أزمة اللاجئين السوريين. يتخلف لبنان كثيراً عن أقرانه والأسواق الناشئة الأخرى في مجال الحد من الفقر وخاصة في النمو الشامل، حيث يقدر عدد الذين يعيشون تحت خط الفقر بنسبة 33 بالمئة من السكان في 2018. ينبغي وضع برامج تستهدف الفقراء في بيروت وضواحيها بالإضافة إلى تعزيز الزراعة والصناعات الزراعية في المناطق الريفية لتقليل الفقر المدقع هناك وتقليل التحضر. تهدف استراتيجية الحد من الفقر إلى تقليل عدم المساواة ودعم التمكين الاقتصادي للنساء.

وزارة الشؤون الاجتماعية هي الجهة المسؤولة عن تنسيق السياسات الاجتماعية وستحتاج إلى العمل مع وزارة الزراعة ووزارة الصناعة وأصحاب المصلحة الدوليين لتنفيذ سياسة اجتماعية شاملة. يجب أن تتضمن هذه السياسة برامج التحويل النقدي المشروطة وغير المشروطة، وإنشاء التعاونيات في المناطق الريفية، وتشجيع المزارعين على الانضمام إلى هذه التعاونيات، وتقديم المساعدة الفنية لهذه التعاونيات لأنها ستساعد على زيادة قوة التفاوض للمزارعين (انظر المربع أدناه حول التنمية الريفية).

إذا اعتمدت الحكومة تدابير ضريبية غير المذكورة أعلاه، فسيتعين عليها تعزيز برنامج مساعداتها الاجتماعية عن طريق:

1. تقديم دفعة واحدة بقيمة 300,000 ليرة لبنانية للأكثر ضعفاً لحمايتهم من تأثير السياسات الضريبية (إذا تغطي 40,000 أسرة، فإن التكلفة المتوقعة ستكون 120 مليون دولار).
2. تعزيز الشمول المالي من خلال إطلاق مبادرة للوصول إلى هدف وجود حساب بنكي لكل امرأة وتعزيز تسجيل الفتيات في التعليم – بتقديم المنح للعائلات التي تسجل بناتها في المدارس (بالإضافة إلى الأولاد من أكثر الفئات ضعفًا في المجتمع) – وضمان مشاركتهم في سوق العمل بعد ذلك.
3. التحويلات النقدية المشروطة وكذلك التحويلات النقدية غير المشروطة هي وسيلة فعالة لتقليل الفقر. من بين 142 دولة توزع التحويلات النقدية، وفقًا لتقرير أعده البنك الدولي، 70 بالمائة تنفذ التحويلات النقدية غير المشروطة و40 بالمائة تعمل بالمدفوعات المشروطة، حيث يجب على المستفيدين الوفاء بمعايير معينة للحصول على الدفع. تشمل هذه المعايير، من بين أمور أخرى، حضور الأطفال للمدارس، تحديث التطعيمات، والزيارات المنتظمة للمراكز الصحية من قبل النساء الحوامل.

VI – الإصلاحات الهيكلية

الإصلاحات الهيكلية ضرورية في أي برنامج حكومي لتحفيز الاستثمار وإيجاد فرص عمل والوصول إلى نمو متوازن وتطوير رأس المال البشري. سيتعين على الحكومة تبني سياسة لتعزيز الحوكمة والشفافية وتحسين بيئة الأعمال من أجل أن يتمكن لبنان من تحقيق كامل إمكاناته الاقتصادية. احتل لبنان المرتبة 143 من بين 190 دولة في مؤشر تمويل الأعمال من مؤسسة التمويل الدولية لعام 2019، حيث كان أفضل ترتيب للبنان في مؤشر التسجيل العقاري الفرعي عند المرتبة 110. تشمل نقاط الضعف الرئيسية الإجراءات المطولة في جميع المؤشرات الفرعية وضعف كبير في تنفيذ سيادة القانون لتنفيذ العقود. لقد أدخلت الحكومة مؤخرًا تحسينًا كبيرًا على قانون التجارة، وهو خطوة جيدة إلى الأمام ولكنه غير كاف في ظل الظروف الحالية.

لمواجهة المشاكل الهيكلية في البلاد، من المهم تحليل الحجم والشكل والمسؤوليات التي نريد أن توفرها الحكومة. بدون وجود خلفية أيديولوجية عن نوع الحكومة والمجتمع – ولا ينبغي اعتبارها محرمة – من المهم تقليل دور الحكومة اللبنانية إلى الحد الأقصى. القضية تكمن في أننا يجب أن نقبل بأننا نعيش في بلد من العالم الثالث. وفي هذه الأنواع من البلدان، يتضمن حكم القانون وإدارة الحكومة للمؤسسات العامة كفاءات كبيرة بسبب التدخل السياسي والعراقيل المرتبطة بالمحسوبية. إذا كنا نعيش في دولة اسكندنافية أو في فرنسا، سأصوت لدولة رفاهية لأن الحكومة فعالة وتقدم لمواطنيها جميع الخدمات اللازمة بجودة عالية بفضل فرض معدلات ضرائب عالية على دخلهم.

لا يحدث الانتقال من بلد من العالم الثالث إلى بلد من العالم الأول بين عشية وضحاها. كان لدى سنغافورة “ديكتاتور مستنير” واستغرق الأمر البلد 30 سنة للصعود على السلم. عندما نفهم أن مكافحة الفساد واستعادة كفاءة القطاع العام ليسا مهمة سهلة، يمكننا قبول تبسيط الحكومة وإعطاء القطاع الخاص دورًا أكثر أهمية، مع ضمان الإطار التنظيمي الصحيح. هذا هو الحل المثالي للبنان في الظروف الحالية، حتى نصل إلى هدفنا لنصبح دولة متقدمة.

مجالات للإصلاحات الهيكلية

i) قطاع الطاقة

لقد أعدت الحكومة بالفعل خطة طموحة لإصلاح قطاع الطاقة، موجهة لمعالجة الكفاءات والقضاء على الخسائر في مؤسسة كهرباء لبنان، لكن يجب تسريع هذه الخطة ويتعين تعيين هيئة تنظيمية في أقرب وقت ممكن. ظلت نقاط الضعف الهيكلية في قطاع الطاقة غير معالجة منذ عام 1993، وتشمل، ولكن لا تقتصر على، سياسات التسعير والخسائر التقنية وغير التقنية، وإدارة العرض والطلب. إذا قامت الحكومة بتقديم التحسينات اللازمة، يمكنها جعل قطاع الطاقة في لبنان محركًا للنمو بدلاً من عبء على الاقتصاد. التعريفات أقل من تكاليف الإنتاج، والتي باهضة حيث أن مؤسسة كهرباء لبنان تستخدم الوقود لإنتاج الكهرباء، مما يشير إلى الإعانات الضمنية الممنوحة من الحكومة. وقد بدأ الأخير في معالجة هذه النقائص من خلال خطة الكهرباء التي وضعت بالتعاون مع البنك الدولي.

يجب وضع مراحل هيكلية في خطة الكهرباء في جدول زمني مع تحديثات شهرية للجمهور ومجلس الوزراء. يجب أن تتضمن الخطة الخطوات التي يجب تنفيذها على جبهات متعددة للوصول إلى 24/24 ساعة كهرباء بحلول نهاية 2020 أو منتصف 2021، في أقصى تقدير، مع وجود شركة مربحة. يجب أن تدخل مؤسسة كهرباء لبنان في شراكة بين القطاعين العام والخاص لتحسين إدارتها من خلال إدخال مستثمر استراتيجي على أساس المشاركة في الإيرادات.

يجب على الحكومة تبني سياسة تحمي، إلى حد ما، الأسر ذات الدخل المنخفض من زيادة في أسعار الطاقة. يجب أن تكون الزيادة في التعريفات للأسر التي تستهلك ما يصل إلى 200 كيلوواط/ساعة في الشهر قليلة، إن وجدت، مقارنةً بالزيادة للأقسام الأعلى. يجب أن تستفيد الصناعات التصنيعية أيضًا من تعريفي اقتصاديات التكاليف المنخفضة لتحفيز التصدير. سيؤدي استخدام الغاز لتوليد الكهرباء في المستقبل القريب باستخدام وحدات تخزين وإعادة تغيير الغاز المصفوفة (FSRUs) إلى المساعدة في حل هذه المشكلة من خلال تقليل تكلفة إنتاج الكهرباء. ستتمكن مؤسسة كهرباء لبنان من تحقيق أهدافها من خلال زيادة أقل في التعريفات.

ii) التعليم

تنفق الحكومة اللبنانية مبالغ كبيرة من المال على التعليم، دون القدرة على توفير جودة كافية لمواطنيها. عدد المعلمين في المدارس الحكومية مرتفع ويصل إلى مستويات مقلقة دون توفير النوعية المناسبة من التعليم للطلاب. بلغ معدل الطلاب إلى المعلمين الإجمالي 7: 1 في المدارس الحكومية اللبنانية (للتلاميذ اللبنانيين)، بينما هو 21: 1 في القطاع الخاص، بناءً على تقديرات بلو انفست والمعهد الوطني للبحوث التربوية والتنمية. التعليم العام به رقابة ضعيفة على الجودة وتعليم هش يحتاج إلى الإصلاح على الفور. يتسم إعادة الفشل بمعدلات أكثر ارتفاعًا في المدارس الحكومية مقارنةً بالمدارس الخاصة ومعدلات التسرب أيضًا كبيرة، خاصةً على مستوى التعليم الأساسي.

يحتاج لبنان إلى التوأمة مع دولة متقدمة مثل فنلندا لوضع نموذج مدرسة. ومع ذلك، ستواصل الحكومة تمويل المدارس الحكومية. نظرًا لأن الدولة فشلت في إنشاء مستوى تعليمي عالٍ في المدارس العامة، يمكن للحكومة التوجه إلى أفضل نظام تعليمي في العالم هذه الأيام، وهو النظام الفنلندي. يجب تشكيل مدرسة نموذجية تدار من قبل الفنلنديين (أو أي نظام آخر متقدم ذو تعليم عام ممتاز) ويجب على المدارس العامة الأخرى اجتياز مقياس هذا النموذج. إذا لم تكن المدارس العامة قادرة على تحقيق مستوى هذه المدرسة النموذجية، فسيتم إعطاء الفنلنديين الفرصة لإدارة جميع المدارس الحكومية الأخرى. في هذه الحالة، سوف تدفع الحكومة للتعليم العام لكنها ستوفر لمواطنيها خدمة مطورة سيقدرها المستخدمون بالتأكيد.

أخيرًا وليس آخرًا، ينبغي إصلاح نظام التعليم ليتناسب مع احتياجات سوق العمل. ينبغي أن يصبح التعليم أكثر تركيزًا على اقتصاد المعرفة والتعليم المهني. يجب أن تبدأ شراكة في الظهور بين المؤسسات التعليمية العامة اللبنانية وأصحاب المصلحة في القطاعات اللبنانية المختلفة لتوجه التعليم نحو احتياجات الاقتصاد.

iii) الصحة

على الصعيد الصحي، سيحتاج البلد أيضًا إلى التوجه إلى القطاع الخاص لإدارة المستشفيات العامة. لقد تم العثور بالفعل على أن تعيين مجالس في المستشفيات العامة لم يكن كافيًا لضمان أداء أفضل، خاصةً بالنظر إلى أنه غالبًا ما لا يكون التمويل كافيًا. معاملة المستشفيات العامة بنفس الطريقة التي تدفع بها الحكومة للمستشفيات الخاصة هي الحل الوحيد لتحسين خدمات الصحة العامة. على الحكومة أن تقدم إدارة المستشفيات العامة لجهات أجنبية من العالم المتقدم في شراكات بين القطاعين العام والخاص، مع وضع مؤشرات الأداء الرئيسية لقياس أداء هذه الجهات.

التحول إلى القطاع الخاص للإدارة سيساعد الحكومة على الخروج من التكاليف العالية الحالية – جودة منخفضة للمستشفيات العامة. بلغت نفقات الرعاية الصحية 4.39 مليار دولار في عام 2018، وهو ما يمثل 7.6 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للبنان. بالإضافة إلى ذلك، تم حساب الإنفاق الصحي للفرد بـ 640 دولارًا، وهو مرتفع وفقًا للمعايير الإقليمية. شكلت نفقات الحكومة على الرعاية الصحية 51 في المئة من الإجمالي أو 4.1 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2019، بينما يمتلك القطاع الخاص الحصة المتبقية 49 في المئة. من المتوقع أن ينمو السوق بنسبة 4.5 في المئة في عام 2019، ليصل إلى 4.59 مليار دولار بحلول عام 2023. من المتوقع أن يصل الإنفاق على الرعاية الصحية إلى 5.90 مليار دولار، محققًا معدل نمو سنوي مركب يبلغ 6.1 في المئة بالدولار الأمريكي.

رابعًا) الاتصالات

المشكلة الرئيسية في قطاع الاتصالات هي وضع هدف متوسط الأجل لوضع لبنان على خريطة الاقتصادات المتقدمة الرئيسية في القطاع. سيكون الهدف هو تصنيف من بين أفضل ثلاث دول في العالم التي تمتلك أسرع اتصال بالإنترنت من خلال الألياف البصرية. وما هو أكثر أهمية من الحصول على هذا الاتصال هو توسيعه ليشمل البلاد بأسرها وخاصة المناطق الريفية. من المهم تقليل تكلفة بدء عمل يتعلق باقتصاد المعرفة من خلال عدم الاضطرار إلى تحمل تكاليف تنفيذ العمل في بيروت. يجب أن يكون توفير البنية التحتية المناسبة للقوى العاملة اللبنانية الماهرة أولوية قصوى للحكومة.

لا يزال قطاع الاتصالات يحتاج إلى التقدم، حيث لا تزال البنية التحتية الضعيفة للقطاع تعوق جودة وسرعة الاتصالات بالإنترنت. على الرغم من أن الألياف البصرية قد تم تركيبها بالفعل في المدن الكبيرة ولكنها لم تكن بعد ذات فعالية، فإن لبنان يعتمد فعليًا على الكابلات النحاسية للوصول إلى الإنترنت. ومع ذلك، فإن قدرة هذه الكابلات محدودة من حيث نقل البيانات والسرعة. بناءً على أحدث البيانات الصادرة عن شركة Akamai، وهي مزود خدمات شبكة التوصيل بالمحتوى العالمي، بلغ متوسط سرعة الاتصال في لبنان 1.8 ميجابت في الثانية في الربع الثاني من عام 2016، مقارنة بـ 4.0 ميجابت في الثانية في مصر و4.3 ميجابت في الثانية في الأردن. تصدرت كوريا الجنوبية القائمة بمتوسط سرعة اتصال بلغ 27.0 ميجابت في الثانية وتبعتها اليابان (17.2 ميجابت في الثانية) والولايات المتحدة (15.3 ميجابت في الثانية). كما كان من الملحوظ أنه بينما نما متوسط سرعة الاتصال العالمية بنسبة 14 في المئة سنويًا في الربع الثاني من عام 2016، انخفض متوسط سرعة الاتصال في لبنان بنسبة 0.8 في المئة خلال نفس الفترة.

مسألة رئيسية أخرى تواجهها قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في لبنان هي نقص التنافسية بسبب تحكم الحكومة الشديد في القطاع. على الرغم من الانخفاضات المتتالية في أسعار الاتصالات منذ عام 2014، فإن حقيقة أن شركتي الاتصالات ‘ألفا’ و’تاتش’ هما كيانان مملوكان بشكل عام يتم تشغيلهما بواسطة شركات خاصة لصالح الحكومة، تخلق نوعًا من الاتفاق الاحتكاري الثنائي بين الشركتين. وفقًا لمصادر البنك الدولي، فإن التنافس المحدود في الاتصالات السلكية واللاسلكية والنطاق العريض يعوق نمو القطاع. يشهد سوق الاتصالات الثابتة والنطاق العريض هيمنة ‘أوجيرو’، بينما قطاع الهواتف الجوالة، على عكس معظم البلدان في العالم، يخضع لسيطرة الحكومة. بالإضافة إلى كبح النمو والابتكار، فإن سيطرة الحكومة تبقي التعريفات مرتفعة وتحد من تفرد المنتجات. وفقًا لمجموعة Arab Advisors، احتلت لبنان المرتبة 17 في عام 2015 من بين 19 دولة عربية في مؤشر شدة المنافسة الخليوي.

خامسًا) مكافحة الفساد وتحسين المنافسة

يجب تعزيز مكافحة الفساد. يجب تشكيل لجنة تنسيق بين المؤسسات المختلفة التي تتعامل مع مكافحة الفساد. يجب على جميع موظفي الحكومة والموظفين في المؤسسات المتعلقة بالحكومة رفع السرية المصرفية عن حساباتهم في لبنان وخارجها. يجب على اللجنة والوكالات ذات الصلة إجراء تدقيق لهذه الحسابات.

حاليًا، هناك قانون للمنافسة ولكن لا يتم تطبيقه، خاصة على القطاعات الاحتكارية المدعومة سياسيًا. يجب إنشاء هيئة للمنافسة وستنسق مع السلطات التنظيمية في القطاعات المختلفة.

يجب حماية القطاع الخاص الصناعي أو الصناعي الزراعي اللبناني ضد المنافسة غير القانونية. هذه المنافسة تلحق الضرر بالقطاع الإنتاجي المحلي من خلال التقليل الزائد في فواتير الاستيراد خاصة من تركيا والصين. بالإضافة إلى هذه الدول، قد توفر الحكومة أيضًا الحماية للمنتجين المحليين ضد المنافسة من دول أخرى. ومع ذلك، ينبغي اتخاذ نهج مختلف للجمارك. يجب أن تحدد الوزارات المعنية أعضاء القطاع الصناعي المحلي الذي ينبغي أن يحصل على بعض الحماية ويجب أن يبحثوا في التفاصيل حول المنتجات المحلية المهددة من أجل اتخاذ القرار الصحيح.

مثال على الطريقة الصحيحة لحماية المنتجات المحلية سيكون صناعة النبيذ. يجب أن لا يتضمن حماية النبيذ المحلي زيادة الرسوم الجمركية بنسبة عشوائية على جميع النبيذ المستورد. بل، يجب وضع ضريبة دنيا بقيمة 10 دولارات على أي زجاجة نبيذ مستوردة حيث يتراوح سعر النبيذ اللبناني في لبنان بين 5 و50 دولارًا لكل زجاجة. إن التكلفة المنخفضة للنبيذ المستورد هي التي تسبب الأذى الأقصى للنبيذ المحلي. لن تخدم زيادة نسبة الرسوم الجمركية على النبيذ المستورد الغرض. الرسوم الدنيا في هذه الحالة هي الحل. هذا السيناريو ينطبق على جميع المشروبات المستوردة الرخيصة.

يجب أن يصبح النظام القضائي مستقلًا. يجب على الحكومة تمرير قانون لتوفير الاستقلال للنظام القضائي. يجب أن يتم انتخاب المجلس القضائي الأعلى من قبل القضاة. في نفس الوقت، يجب رفع السرية المصرفية عن القضاة من أجل مكافحة الفساد في الجسم القضائي.

سادسًا) الخصخصة

يجب على الحكومة بدء عملية خصخصة شركات الاتصالات. يجب على المجلس الأعلى للخصخصة وPPP التنسيق مع هيئة تنظيم الاتصالات، التي يجب تعيينها في أقرب وقت ممكن، من أجل التحضير لخصخصة شركتي الاتصالات.

يجب أن تشمل أفضل إستراتيجية للخصخصة إشراك المواطنين والمستثمرين الاستراتيجيين مع الحكومة. سيخدم ذلك ثلاثة أغراض: تطوير أسواق رأس المال، إعطاء الناس العاديين حصة في الشركة التي سيتم خصخصتها، وضمان إدارة أفضل وأرباح أعلى في المستقبل من خلال إدخال مستثمر استراتيجي. تستند هذه الإستراتيجية إلى حقيقة أن الحكومة ستقوم بطرح عام أولي لنسبة معينة من الشركة، مفتوح للجمهور. سيحصل الناس على حصة من الأرباح بينما سيقوم المستثمر الاستراتيجي والحكومة بتقسيم النسبة المتبقية. ستستمر الحكومة في جمع الضرائب على القطاع وستبقي على حصة في الشركة، لكنها ستكون حصة الأقلية.

القول بأن الحكومة لا ينبغي أن تخصخص الشركات التي توفر أرباحًا كبيرة للخزينة ليس بيانًا دقيقًا. ستساعد خصخصة شركات الاتصالات في تقليل ديون الحكومة بمقدار 6 مليارات دولار دفعة واحدة (في سيناريو الخصخصة لدينا، سيتم خصخصة شركتي الهاتف المحمول في عام 2021)، بالإضافة إلى أن ذلك سيعزز الإدارة وسيقلل من التدخل السياسي. ستتحسن الخدمات وقد تنخفض الأسعار بينما سيتم وضع مؤشرات أداء رئيسية للشركات لتنفيذ إستراتيجية الحكومة، المذكورة أعلاه، في قطاع الاتصالات.

سابعًا) إصلاحات هيكلية أخرى

تلخص الإصلاحات الهيكلية الأخرى التي ستقوم بها الحكومة في تحسين إدارة المؤسسات العامة من خلال تعزيز الحوكمة والشفافية والكفاءة لتهيئة هذه الكيانات للدخول في شراكة مع القطاع الخاص:

1. زيادة الشفافية في جميع المؤسسات العامة أو المؤسسات العامة شبه المستقلة. يجب أن يكون هناك تدقيق خارجي لجميع المؤسسات التي لم تكن سابقًا تحت مظلة ديوان المحاسبة، حتى تلك التي يجب أن تتم تصفيتها: مجلس الجنوب، مجلس الإنشاء والتعمير، صندوق المهجرين، كازينو لبنان، الخطوط الجوية الشرق الأوسط، كهرباء لبنان، إلخ. جميع المؤسسات العامة التي ستظل في يد الحكومة ولن يتم خصخصتها ستخضع لإشراف ديوان المحاسبة.
2. توفير إطار قانوني أفضل للمؤسسات العامة لتبسيط عملية الخصخصة. سيتوجب على السلطات تقديم القوانين الضرورية إلى البرلمان في غضون عام واحد والتي ستحدث وتحدد بشكل واضح دور الحكومة كمالك ومنظم ومسهم في هذه المؤسسات العامة.
3. إصدار مراسيم تنفيذية للقوانين الممررة. هناك عدد كبير من القوانين التي وافق عليها البرلمان ولم تصدر الحكومة حتى الآن مراسيم تنفيذية تشريعية بشأنها. بعض هذه القوانين تم تمريرها من قبل البرلمان قبل سنوات ولم تصدر المراسيم التنفيذية لها مما يجعلها غير قابلة للتطبيق. يشمل ذلك قوانين مثل قانون التجارة ويجب على الحكومة وضع إطار زمني لا يتجاوز ستة أشهر لإصدار المراسيم التنفيذية لجميع القوانين الممررة.
4. تحسين بيئة الأعمال: يجب تحسين التجارة عبر الحدود مع مكافحة الفساد. تحديث العمليات المتعلقة بأنشطة الاستيراد والتصدير أمر ضروري لتقليل الوقت اللازم وتقليل الرشوة والتهرب الضريبي. سيتضمن هذا تقليل وقت معالجة الإدخال الجمركي وتقليل الساعات اللازمة لتحضير وثائق الاستيراد/التصدير من أجل أن تكون متوافقة مع بوابة الجمارك الواحدة التي يروج لها الأمم المتحدة. يجب تقصير وقت تنفيذ العقود. حاليًا، لا يتم تطبيق سيادة القانون بشكل جيد وعندما يتم تطبيقه، فإن الوقت المطلوب هو 720 يومًا. يتم استرداد نسبة 31 في المئة من القيمة المطالب بها وتظل العمليات القضائية قديمة في معظم الأحيان. يجب تبسيط الإجراءات لبدء الأعمال التجارية: يجب على الحكومة التقدم في تبسيط الإجراءات من خلال تبني التسجيل الإلكتروني وتبسيط المستندات المطلوبة حيث يحتاج الأمر حاليًا إلى 15 يومًا وثماني إجراءات وتكلف 42 في المئة من دخل الفرد لبدء عمل تجاري.

الآراء والتعليقات الواردة في هذا المقال تعبر عن آراء المؤلف/المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء مجلة إكزكتيف التحريرية.