في 8 أبريل، تبنى مجلس الوزراء ورقة سياسة كهرباء جديدة تهدف إلى إصلاح القطاع. ومع ذلك، تفتقر الخطة إلى المكونات الرئيسية التي تهدف إلى معالجتها – التحليل المالي والتأثير على الاقتصاد – كما تسلط الضوء على المسائل الهيكلية في عملية اتخاذ القرارات الحكومية.
يشكل قطاع الكهرباء مساهمًا كبيرًا في الدين العام للبنان وعبئًا كبيرًا على الاقتصاد، مما يؤدي إلى خسائر كبيرة في قيمة الحمل المفقود، والعجز المالي، ونقص التنافسية بشكل عام. يُقدر أن تكلف المرافق العامة، كهرباء لبنان (EDL)، الدولة ما بين 1.5 إلى 2 مليار دولار سنويًا.
تعد الإصلاحات المالية على أجندة الأولويات الحكومية حيث تجاوزت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي 150 في المائة، وتدنى التصنيف الائتماني للبلاد، ويسعى المجتمع الدولي إلى إصلاح جدي مقابل فتح 11 مليار دولار خصصها المانحون للبنية التحتية اللبنانية في مؤتمر سيدر في أبريل الماضي.
نظرًا لتأثير قطاع الكهرباء على الدين العام، فقد تم وضعه في قلب الإصلاحات المالية، وتم السعي لاتخاذ إجراءات عاجلة. ومع ذلك، في غياب ركائز لاتخاذ القرار واضحة واستراتيجية محسنة، يمكن أن تقوض العجلة الاستدامة.
يتضمن تنفيذ ورقة السياسة شراء حل مشترك يتكون من وحدات مؤقتة ودائمة. كان وراء القرار هدفان: زيادة توليد الطاقة وتقليل العجز المالي. تعني الحاجة الملحة لـ”إصلاح” قطاع الطاقة أن صناع القرار حددوا الحاجة إلى حل سريع ومؤقت. ومع ذلك، قد لا يكون الحل المؤقت وحده مقبولاً بشكل واسع في لبنان – على أساس أنها غالباً ما تكون مكلفة، وفي لبنان، دائماً ما يكون الخوف من تحول الحلول المؤقتة إلى دائمة.
تكلفة توليد الطاقة المؤقتة أعلى بكثير من التوليد الدائم، حيث تتراوح بين 13.5 إلى 17 سنتًا أمريكيًا لكل كيلوواط ساعة (USc/kWh)، مقارنة بأقل من 9 سنتات أمريكية / كيلوواط ساعة للتوليد الدائم. غالباً ما يلجأ صانعو السياسات إلى استخدام تكلفة توليد كهرباء لبنان (EDL) – حوالي 16 سنتاً أمريكياً لكل كيلوواط ساعة – كمقياس لحلًا مكلفًا مقابل رخيص، لكن هذا ليس مقياسًا صالحًا حيث أن تكلفة التوليد في EDL مرتفعة، مدفوعة ببعض محطات توليد الطاقة الأقل كفاءة وأنواع الوقود الأحفوري الأكثر تكلفة. ستنخفض تكلفة التوليد المؤقتة عندما تقترن بحل دائم، على مدى فترة زمنية طويلة، لكنها ستحافظ على أسعار غير تنافسية خلال تلك الفترة – في وقت تبحث فيه البلدان الأخرى عن طرق لخفض التكلفة. إلى جانب التوليد المؤقت، هناك أيضًا الحاجة إلى تحسينات نقل مؤقتة لتحسين قدرة الشبكة على التعامل مع الطاقة الإضافية.
بمجرد زيادة توليد الطاقة، ستكون هناك زيادة مقابلة في تعريفة الكهرباء من المتوسط الحالي البالغ 9.5 سنتًا أمريكيًا لكل كيلوواط ساعة. وفقًا للورقة، من المتوقع حدوث ذلك في وقت مبكر من عام 2020، وسيصبح متوسط التعريفة 14.38 سنتًا أمريكيًا لكل كيلوواط ساعة. بشكل عام، الإعانات ضارة بأي قطاع، حيث تعوق نموه؛ لا شك في أن تعريفة الكهرباء يجب أن تعكس التكاليف المتكبدة في توفير الكهرباء. ومع ذلك، هناك نواقص في تقديرات التعريفة في الورقة ومقارنتها بالتكاليف الإجمالية الحالية لفواتير EDL والمولدات (التي تقدر أنها ستنخفض بنسبة 10-14 في المائة). النواقص هي: 1) يبدو أن الطريقة بسيطة، لأنها تقلل من قضیة الدعم إلى مسألة مالیة بحتة، ولیس الأمر كذلك – لولا ذلك فلماذا يدفع عدد کبیر من العملاء فاتورة المولد بالكامل، لكن لا یدفعون فاتورة الكهرباء الحكومية؟؛ 2) وفقاً لمخطط الخطة، ثابتة التعريفة حتى على الأقل عام 2025 – العام الذي ينتهي فيه المخطط. واحدة من المشكلات الرئيسية في الاقتصاد اللبناني هو نقص التنافسية، وهو ما یدفعه العدید من العوامل، أحدها هو التكاليف العالية للتشغيل والإنتاج، التي تدفعها ارتفاع تكالیف الطاقة – الورقة فی سیرها تحافظ على هذه التکالیف العالية وفقدان التنافسية الاقتصاد لعدة سنوات.
عند احتساب جميع التكالیف المباشرة وغیر المباشرة المرتبطة بشراء التوليد المؤقت، تكون التكلفة بالفعل عالية، مما يثير السؤال: هل یحتاج لبنان بالفعل لحل مؤقت؟ في هذا الشأن، من المهم الإشارة إلى أن المشكلة الرئيسية في العجز المالي في لبنان ھي الحکومة الضعیفة والإنفاق التبذیري في جميع المجالات. هل يمكن تنفيذ بعض التدابیر الأخرى لخفض العجز المالي خلال الفترة اللازمة لحوالي سنتين لتنفيذه لحل دائم؟ هل البیانات الكاملة 1,450 میغاواط (MW) ضروریة خلال فترة التوليد المؤقت؟
الأهم هو السؤال: ما هو الحل الأمثل والمستدام وكيف سيؤثر على الاقتصاد؟ نظرًا لأن الحل مقيد بعقود طويلة الأجل – لم تحدد بعد ولكن من المرجح أن تکون اتفاقيات شراء الطاقة (PPAs) – تمتد على مدار حوالى 20 عاماً. لا تقدم ورقة السياسة إجابة على هذا السؤال.
في الواقع، لا تتضمن الخطة نمذجة کلية وتحليل مالي. بينما تتضمن التخمينات المحفوظة والإیرادات، إلا أنها لا تعکس التنبؤات، والنمذجة، وتكاليف الاستثمار التي كان ینبغي أن توجه صناعة القرار الأمثل. كما أنها لا تسمح بفهم التكاليف المحتملة في حال فشلت أية تدابیر طموحة. تحسين الحلول یلزم قیام بتقييم بعض السيناريوهات، مثل: وقع تنفيذ حل دائم واحد مع تخفیض الخسائر؛ وقع حل مشترك يتضمن مولدات مكملة مؤقتة تبلغ قدرتها الكاملة ١٤٥٠ میغاواط؛ ووقع حل مشترك يشمل مولدات مؤقتة تصل إلى ٨٠٠ میغاواط، مما سيتيح زيادة التدريجية في التعريفة.
قد تكون وزارة الطاقة والمياه قد قامت بعمل هذا التقییم ووجدت أن الحل المختار هو الأمثل – لكن هذا لم يتم عرضه في الورقة. في أفضل الحالات، وافق معظم صناع القرار، الذين يُولون من قبل الشعب اللبناني على استثماراتهم العامة، على خطة دون امتلاكهم لادوات اتخاذ القرار المناسبة، والتقییم الكامل، والتحلیل المالي. تحدث عن الثقة.
