نشرت دائرة البترول اللبنانية (LPA) مؤخرًا تقييمًا استراتيجيًا بيئيًا (SEA) يتعلق بأنشطة النفط والغاز البحرية المحتملة. بدأت شركة RPS Energy Ltd، وهي شركة استشارات بيئية وموارد الطاقة متعددة الجنسيات، الدراسة في أكتوبر 2011 وأكملتها بعد خمسة أشهر. ستواصل شركة RPS تقديم الاستشارات لوزارة الطاقة والمياه (MoEW) ودائرة البترول اللبنانية (LPA) مع تقدم القطاع، مع التوصية بمزيد من تقييم التأثير البيئي للحفر من أجل الخزانات المحتملة ومعالجة الاحتياطيات ونقل النفط أو الغاز.
لتوجيه قراء تقييم SEA، قامت مجلة Executive بفحص المنشور، الذي يهدف ليكون مرجعًا، لتحديد المعلومات والبيانات المحددة الموجودة في المستند الذي يتكون من حوالي 900 صفحة.
اضغط على الأقسام أدناه لبدء الاستكشاف.
تختلف تقييمات SEA عن تقييمات التأثير الاجتماعي البيئي (ESIA) في أن دراسات SEA توصي بالتخطيط السياسي طويل الأمد لمنطقة أو قطاع بأكمله، بينما توجه دراسات ESIA التخطيط للبدائل الممكنة للمشاريع المحددة وتقترح أيضًا خطة إدارة بيئية (EMP) تشمل إجراءات ومؤشرات المراقبة.
وفقًا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP)، فإن SEA هو “نهج لأخذ في الاعتبار التأثيرات البيئية للسياسات والخطط والبرامج.” يتم استخدامه غالبًا للحصول على وتقييم المعلومات البيئية، وتكون تقييمات SEA مفيدة في توليد السياسة لتوجيه اتخاذ القرار، حيث تحتوي على تنبؤات حول كيفية توقع تغير البيئة إذا تم تنفيذ إجراءات بديلة معينة مع نصائح حول كيفية إدارة التغيرات البيئية بأفضل طريقة. في تقييم SEA الخاص بلبنان، كتب RPS Energy أن العملية تهدف إلى تحقيق “توازن بين تعزيز التنمية الاقتصادية لموارد الطاقة البحرية وحماية البيئة والمجتمع بشكل فعال.”
يعرف برنامج الأمم المتحدة للبيئة ESIAs بأنها “إجراء يحدد ويصف ويقيم ويطور وسائل للتخفيف من الآثار المحتملة لنشاط مقترح” على مستوى المشروع. يوصي RPS Energy بإجراء تقييمات تأثير فردية من قبل شركات الاستكشاف والإنتاج كجزء من الاتفاقات التعاقدية (أي اتفاقيات الاستكشاف والإنتاج) بين الحكومة اللبنانية ومشغلي النفط والغاز.
تعتبر كل من دراسات SEA وESIA مفيدة لمجموعة متنوعة من الجماهير. وتشمل هذه الموظفين الحكوميين الوطنيين والمحليين الذين تقع على عاتقهم مسؤولية ضمان التنفيذ الفعال لتوصيات الدراسات وتقييم واعتماد تصميم المشاريع التنموية. وبالمثل، تستخدم الموظفون في الوكالات المتعددة ومن وكالات الوكالة الثنائية المكلفة بتنفيذ المشاريع التنمية المستدامة هذه الدراسات لتحديد وتصميم وتنفيذ المشاريع. يستفيد منها الفاعلون في القطاع الخاص، ولا سيما الشركات التي لها مسؤوليات بيئية (مثل شركات الحفر)، للتأكد من تضمين تدابير السلامة المناسبة في تصميم المشروع وتنفيذه. وأخيراً، تعتبر دراسات SEA وESIA ذات أهمية قصوى للمجتمع المدني، بما في ذلك المنظمات البيئية غير الحكومية، والتي لديها مصلحة في حماية البيئة والتطوير المجتمعي المستدام.
يقدم المجلد 1 من تقييم SEA الخاص بلبنان دراسة RPS Energy للمنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) في الدولة – هدفها ومنهجيتها – موضحة من خلال عدة أقسام: مقدمة عامة؛ تقديم السيناريوهات المحتملة؛ تقييم وتقييم المخاطر والتأثيرات؛ سيناريوهات تسرب النفط؛ والتقييم والتوصيات والاستنتاج.
يوضح قسم السيناريوهات سبع نتائج محتملة خلال مرحلة الحفر الاستكشافية والخيارات المتاحة لنقل الغاز من مرافق الاستقبال أو محطات الغاز الطبيعي المسال إلى محطات الطاقة.
على سبيل المثال، في السيناريو 1، حيث لم يتم العثور على احتياطيات تجارية خلال الحفر الاستكشافي، ستتوقف الأنشطة، مما يترك تأثيرًا محدودًا على البيئة والاقتصاد (مثل خلق فرص عمل محدود).
بالمقابل، في السيناريو 5، حيث يتم العثور على عدة خزانات نفط أو غاز ذات جدوى تجارية خلال الحفر الاستكشافي، ستنتج تأثيرات بيئية (مثل الانبعاثات الجوية وبناء البنية التحية) واقتصادية (مثل توليد إيرادات مرتفعة) وثقافية-اجتماعية (مثل زيادات الأسعار) ومؤسسية (نقص في القدرة لدى السلطات) كبيرة (بعضها إيجابي وبعضها سلبي).
يتناول هذا المجلد أيضًا تخطيط حوادث تسرب النفط المحتملة – والتي يمكن أن تحدث خلال مراحل الحفر والإنتاج – ونماذج المسارات للانسكابات الممكنة لأربعة أنواع من النفط – الديزل والمكثفات (من آبار الغاز) والنفط الخام الخفيف والنفط الخام الثقيل – مع المتغيرات بما في ذلك الكمية ومدة إطلاق الانسكاب.
السيناريو 1: عدم العثور على احتياطيات تجاريةالسيناريو 2: الغاز النحيف/الغني والمنتجات النفطية السائلة – انحياز نحو الساحلالسيناريو 3: الغاز النحيف/الغني والمنتجات النفطية السائلة – انحياز نحو البحرالسيناريو 4: النفط الخام والغاز الغنيالسيناريو 5: تطويرات متتالية ومتعددة في الحقولالسيناريو 6: النفط القريب من الشاطئ/الغاز المصاحبالسيناريو 7: نقل واستخدام الغاز أرضيًا
المصدر: التقييم البيئي الاستراتيجي
المصدر: التقييم البيئي الاستراتيجي
يتناول المجلد 2 من تقييم SEA الإطار العام لصياغة خطة طوارئ وطنية (NCP) لتخفيف التلوث البحري وتنسيق استجابة لتسربات النفط. ومن بين وصفات الإطار دور وزارة الطاقة والمياه كسلطة مختصة لصياغة الخطة الوطنية للطوارئ كوكالة حكومية منسقة مسؤولة عن الاستعداد والاستجابة لتسربات النفط، وطلب المساعدة الخارجية إذا لزم الأمر، وجمع تقارير تلوث النفط، وتنسيق مشاركة قطاع البترول في تنفيذ الخطة الوطنية للطوارئ.
لتقديم المشورة لوزارة الطاقة والمياه في صياغة وتنفيذ الخطة الوطنية للطوارئ، سيتمكن مكتب تخطيط الطوارئ الوطني من احتساب أعضائه:
– وزير الطاقة والمياه (رئيس)
– وزارة البيئة
– وزارة الأشغال العامة والنقل
– وزارة الزراعة (الثروة السمكية)
– ممثل عن كل من شركات إنتاج البترول والمنتجات البترولية
– قائد البحث والإنقاذ
– وزارة الداخلية والبلديات: المدير العام للدفاع المدني
– وزارة الدفاع
– وزارة الصحة العامة
– قائد الميناء
– المركز الوطني للبحوث العلمية (أخصائي الأحياء البحرية)
سيتواصل المكتب الوطني للتخطيط الطوارئ مع الجهات العامة التالية التي تشمل مسؤولياتها تخفيف والاستجابة لحوادث تسرب النفط:
وزارة الأشغال العامة والنقل
تشمل مسؤوليات الوزارة سلامة الملاحة في المياه اللبنانية، وتنفيذ السياسات لحماية البيئة البحرية في الموانئ العامة والخاصة ومنع التلوث من السفن.
وزارة الدفاع
لكل فرع من فروع الجيش دور يلعبه. تتحمل البحرية مسؤولية القبض أو مرافقة السفن التي تخرق القانون الدولي أو اللبناني إلى أقرب ميناء، القيام بدوريات روتينية على السفن، ومراقبة، وأخذ العينات وتقديم تقارير عن أي حوادث تلوث. ستنفذ سلاح الجو مهام دوريات جوية روتينية لحماية المياه اللبنانية وإنشاء مراقبة جوية لتحديد الملوثين وحوادث بقع النفط. وعند الطلب، سيقوم الجيش بمساعدة وزارة الطاقة والمياه في تنظيم القوى العاملة والمعدات خلال تنظيف الشواطئ بعد تسرب النفط.
الحكومة المحلية
سيقوم الحكام الساحليون الأربعة كل بتعيين ممثل للمكتب الوطني للتخطيط الطوارئ في حالة حدوث تسرب كبير، لتنسيق العمل المحلي لتنظيف الشواطئ، وسيكونون مسؤولين عن توفير مرافق التخزين المؤقتة ومواقع التخلص النهائي للنفايات الزيتية أثناء جهود تنظيف التسرب.
وزارة المالية
ستكون السلطات الجمركية مسؤولة عن الموافقة على الاستيراد المؤقت لمعدات مكافحة تسرب النفط دون دفع الرسوم.
وزارة الداخلية والبلديات
مسؤولة عن الهجرة، ستوافق الوزارة على الهجرة المؤقتة دون تأخير لفرق مكافحة التسرب لمساعدتهم في تنظيف حوادث التسرب.
وزارة الصحة العامة
مسؤولة عن إعداد خطط الطوارئ وترتيب الخبراء للتعامل مع المخاطر الصحية المحتملة الناجمة عن حوادث تسرب النفط.
يوضح المجلد الثالث من تقييم SEA خطة مشاركة أصحاب المصلحة المستخدمة لإظهار عملية شاملة لمشاركة أصحاب المصلحة منذ بداية البرنامج حتى تطوير المشروع، وتشارك أصحاب المصلحة (والتي يمكن العثور على سجل لهم في المجلد 6: السجلات) عبر المجتمعات والمصالح المتأثرة بتطوير صناعة النفط والغاز.
يشمل إشراك أصحاب المصلحة في إعداد تقييم SEA توثيق مخاوف الخبراء في الصناعة والمسؤولين الحكوميين والمجتمع المدني. كانت بعض القضايا الرئيسية التي أثارها أصحاب المصلحة الرئيسيون:
وزارة الزراعة
“المخاوف من التأثيرات السلبية على التعاونيات السمكية والمجتمع” رغم أن “التشريعات الجديدة للصيد بانتظار الموافقة.”
وزارة البيئة
“الوزارة غير مكودة بالموارد” ولكن تم التصديق على مرسوم تقييم التأثير البيئي للوزارة.
وزارة الداخلية والبلديات
“البحث والإنقاذ غير مكود بالموارد ولا يمكنه التعامل مع التسربات النفطية.” بدأ لبنان معالجة هذا القلق بإعادة هيكلة الدفاع المدني في البلاد، ومنح المتطوعين وضع عمل كامل وتحسين قدرة القوات على الاستجابة للكوارث.
صندوق الأمم المتحدة للسكان
“مخاوف من أن يتم أخذ المال أو الربح من قبل المسؤولين الفاسدين مما يمنع التجديد.”
CNRS
“التأثير السلبي على الحياة البحرية من أنشطة النفط والغاز.”
مصادر متعددة
“الخوف من عدم وجود المساءلة أو الاتصال سواء بين أو داخل الوزارات” و“عدم الوعي بما ينطوي عليه تقييم SEA/ESIA والاستكشاف البحري.”
يسلط فريق الاستشارات في RPS الضوء على مجموعة من المخاوف والتعليقات في سجل المخاوف.
إحدى النقاط الرئيسية التي أعلنها RPS في هذا القسم بخصوص مخاوف أصحاب المصلحة هي أن “ذلك لا يهم ما إذا كانت المخاوف مؤسسة أو غير مؤسسة؛ هناك التزام من وزارة الطاقة أو الصناعة بالرد.”
يقدم هذا المجلد نظرة عامة على البيانات والمعلومات البيئية والاجتماعية الاقتصادية المتاحة في لبنان في الوقت الذي تم إجراء الدراسة. ويهدف إلى تسليط الضوء على نقاط الضعف في هذه البيانات ليتمكن المسؤولون اللبنانيون من معالجتها للاستعداد لبدء أنشطة تطوير النفط والغاز.
فيما يتعلق بالبيانات المتاحة للاستخدام في هذا التقرير، كتب المؤلفون أن هناك “نقصًا خطيرًا في البيانات، وهذا أمر مثير للقلق في سياق صناعة نفط وغاز نامية.” ويوفر نظرة عامة على صناعة البترول والمخاوف الرئيسية بما في ذلك تأثيرها على عدد من العوامل من النفط والغاز ذاته إلى حصاد السمك القريب والمياه إلى السياحة والتراث الثقافي والتأثيرات البشرية.
النفط والغاز: مراجعة كاملة للاستكشاف والمراحل الوسطى والمراحل النهائية، بما في ذلك التقنيات والمعدات المستخدمة.
الإيكولوجيا البرية: تلخص البيانات المتاحة لبيئات الساحل والأراضي المنخفضة؛ النباتات؛ الطيور؛ الثدييات؛ الزواحف والبرمائيات؛ اللافقاريات الأرضية؛ الأسماك؛ وغيرها من المناطق الحساسة.
الثروة السمكية: مراجعة شاملة للإطار القانوني والتنظيمي للثروة السمكية في المياه اللبنانية.
Air: ملخص لجودة الهواء وتلوث الهواء المتعلقة بالصحة العامة وتقييم البيانات المتاحة لإدارة جودة الهواء.
الاجتماعي: تقييم الآثار الاجتماعية، مراجعة شاملة للبيانات المتاحة حول الاتجاهات الديموغرافية، توزيع الثروة، التوظيف والقوى العاملة، الفقر، السياق العرقي، التكوين الثقافي، الهياكل السياسية، الجنس، متوسط العمر المتوقع، محو الأمية، ملكية واستخدام الأراضي، الجريمة، البنية التحتية واستخدام الطاقة.
السياحة: تقييم شامل للآثار المؤقتة والدائمة التي شعرت بها السياحة البحرية والساحلية.
التأثيرات البشرية [تأثير النشاط البشري]: يركز على البيانات المتاحة بالنظر في التأثيرات غير الروتينية مثل تسربات النفط أو المواد الكيميائية، الحريق و/أو الذخائر غير المنفجرة تأثيرات بشرية لم تؤخذ بعين الاعتبار في الأقسام الأخرى.
نظرة عامة على القانون البيئي: مراجعة شاملة للتشريع البيئي في سياق دورة حياة استكشاف النفط والغاز وكذلك الهواء والماء والتربة والتنوع البيولوجي واستخدام الأراضي والزراعة والطاقة والصناعة والبناء النقل الضوضاء إدارة النفايات الصلبة والسياحة.
الإيكولوجيا البحرية: ملخص للبيانات المتاحة للأنواع القاعية والعوالق، الأسماك القاعية والسطحية ثدييات البحرية والزواحف
الماء: نظرة شاملة على البيانات المتاحة حول إدارة واستعمالات المياه، إطار تنظيمي ونموذج استراتيجية مخطط
النفايات: تحليل للبيانات المتاحة حول إدارة النفايات البلدية الصلبة، توليد النفايات، سلاسل النفايات والبنية التحتية للنفايات
الصحة: تحليل للتأثيرات على الصحة العامة بما في ذلك الإطار التنظيمي واستعراض البيانات المتاحة الحالية
التراث الثقافي: تقييم للخط الأساسي والتأثيرات المحتملة على الآثار الأثرية والمباني التاريخية والمناظر الطبيعية التاريخية في كل من المناطق البحرية وعلى الشاطئ.
يتضمن هذا المجلد وصفًا لمجموعات البيانات GIS المتاحة التي حصل عليها فريق الاستشارات في RPS، بما في ذلك المنهجية في تنظيم البيانات الوصفية لاستخدامها في اتخاذ القرارات من قبل السلطات المعنية (مثل MoEW). التوصية الأساسية لفريق RPS لMoEW هي إعداد بوابة جغرافية لزيادة الحوار بين MoEW/LPA وأصحاب المصلحة لتبادل معلومات GIS، وتجنب عدم الاتساق وتح سينظم تبادل البيانات. تجميع مجموعات البيانات من مصادر مختلفة بما في ذلك MoEW والجيش والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الحكومية المختلفة والشركات الخاصة من شأنه أن يساعد أفضل في اتخاذ القرارات.ilitate data exchange. Aggregating datasets from various sources including the MoEW, the army, NGOs, various state organizations and private companies will better assist decisionmaking.
يتضمن هذا المجلد القانون والملاحظات التشاورية وتحديد أصحاب المصلحة المشاركين وقائمة البيانات التي تم الحصول عليها من أصحاب المصلحة المحددين. يهدف إلى تحديثه باستمرار.
يحتوي السجل القانوني على رمز ورقم المواد القانونية التي تم التشاور بشأنها، مع وصف للمتطلبات القانونية لمختلف القضايا وكذلك حدود قطعة تشريع معينة.
يضم سجل أصحاب المصلحة أسماء ومعلومات الاتصال لجميع أصحاب المصلحة الذين تم إشراكهم خلال دورة حياة الحصول على البيانات والدراسة.
سجل التشاور هو سجل للتفاصيل والنتائج للاجتماعات، المحادثات والاتفاقيات الشفوية بين فريق الاستشارات في RPS وأصحاب المصلحة.
يسرد سجل الحصول على البيانات جميع البيانات أو المستندات المستلمة من أصحاب المصلحة.
يسجل سجل المخاوف جميع المخاوف المثارة تجاه وإلى فريق الاستشارات في RPS بناءً على التشاور مع أصحاب المصلحة وتفسير RPS للملاحظات والمصادر الثانوية داخل البلاد.
يظهر هذا المجلد، من خلال الصور، المسار المقترح لأنبوب نفط بري يمتد من طرابلس في شمال لبنان – متجاوزًا منطقة بيروت الكبرى البحرية – إلى صور في جنوب البلاد.
المصدر: التقييم البيئي الاستراتيجي
يتضمن المجلد الأخير من تقييم SEA وصفًا لتقنيات المسح وأخذ العينات كدليل إرشادي لإجراء المزيد من المسوحات البحرية، البيولوجية والاجتماعية بالإضافة إلى دليل البدء لإجراء المسح القاعدي لتقييم ESIA في المستقبل.
//
