بعد انتظار دام تقريبًا عقدًا من الزمن، أخيرًا صدق الهيئة التشريعية في لبنان على قانون يشجع الاستثمار من القطاع الخاص في البنية التحتية العامة. الإطار الجديد للشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) قد يسمح للقطاع الخاص بتقديم بعض الخدمات العامة بأسعار أقل من تلك المتوفرة حاليًا، كما يقول بيتر موسلي، قائد البرنامج للتجارة والتنافسية والتمويل والأسواق وPPP في مكتب البنك الدولي في بيروت. يقول موسلي إن المصارف التجارية في لبنان أشارت إلى استعدادها للتنوع بعيدًا عن شراء سندات الخزانة بشكل رئيسي، ووجود حماس للاستثمار في البنية التحتية العامة.
E ما الفرق بين خصخصة الخدمات العامة والشراكات بين القطاعين العام والخاص؟
طريقة للنظر في الأمر هي [أن] الخصخصة هي طلاق وPPP هو زواج. هما شيئان مختلفان تماماً. أحدهما عندما تبيع الحكومة أصولاً للقطاع الخاص؛ والآخر عندما تجعل الحكومة الأصول متاحة للقطاع الخاص لتقديم الخدمات العامة وفق شروط معينة، ولكن الأصول تظل مملوكة [للدولة]. ما يحاولون القيام به بشكل أساسي في الشراكات بين القطاعين العام والخاص هو توزيع المخاطر للحصول على خدمة أكثر فعالية من حيث التكلفة. لذا، إذا كان القطاع الخاص [أكثر] استعدادًا لتحمل المخاطر النموذجية في نموذج PPP، فإنك تحاول تحفيزهم لتحمل هذه المخاطر.
E هل يجب على الدول الجديدة على PPP أن تتوخى الحذر، أو أن تبدأ بمشروع تجريبي؟
نعم، تأخذ وقتك. هذه مهارة لا تُنشأ على الفور، كما أن المجلس الأعلى للخصخصة في لبنان والوزارات الخطية التي تريد تنفيذ PPP سوف تحتاج إلى تطوير الخبرة الصحيحة لإدارة العملية. إنها مختلفة تمامًا عن المشتريات العامة، لذلك إذا قاموا ببناء خط أنابيب من PPPs، سوف يتم ذلك على مدى فترة طويلة من الزمن.
E ما الذي يمكن أن يخطئ؟
حسنًا، يمكنك أن تقوم بتحليل سيء بشأن ما هي تخصيصات المخاطر. يمكن أن تقدر قاعدة الإيرادات بشكل أقل أو أكثر. هناك العديد من العناصر لذلك. عادةً، في إعداد PPP، تقوم بتحليل مبدئي لمجال الجاهزية [الإمكانية]، الذي يقول نوعًا: حسنًا، هذا قطاع لديه تدفق للإيرادات. وإذا لم يكن لديه تدفق للإيرادات، [يمكن] للقطاع الخاص أن يكون واثقًا من أن الكيانات الحكومية التي ستقوم بتحقيق الإيرادات، إذا لم تكن المستخدم النهائي، تكون جديرة بالثقة الائتمانية وقادرة على دفع المستحقات إلى القطاع الخاص. وإذا لم يكن ذلك قائماً على إيرادات المستخدم النهائي [المستخدم النهائي]، فهل لدى الحكومة القدرة المالية على الالتزام بما يسمى “مدفوعات التواجد”، التي غالبًا ما يتم تمويلها بهذه الطريقة؟ مع الأخذ بعين الاعتبار، ما تقوم به بشكل أساسي هو مطالبة القطاع الخاص بتحمل مخاطر مقدمة في الاستثمار في تطوير رأس المال مقابل تدفق إيرادات طويل الأجل. لذا يحتاجون إلى الثقة بأن الإيرادات طويلة الأجل تأتي من مصدر جدير بالائتمان.
E لقد شهد لبنان ما يقرب من سبع سنوات من النمو الاقتصادي البطيء، لأسباب عديدة، لكن يمكن القول إن المسؤولين المنتخبين والعامة لم يفعلوا الكثير في تلك الفترة لتسهيل التحديات التي يواجهها القطاع الخاص أو تخفيفها. هل قانون PPP مثال على تشريع يمكن أن يساعد في اقتصاد لبنان، وهل ينصح البنك الدولي بتشريعات أخرى أو إصلاحات تنظيمية؟
انظر إلى تصنيفات سهولة ممارسة الأعمال للبنك الدولي بالنسبة للبنان وستعرف أن هناك مجالات، إذا تعاملت مع هذه الأمور، ستولد استثمارًا أكبر. تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر كانت تتراجع، وهناك العديد من الأسباب لذلك: الأمن السياسي كسبب محوري. أجرينا مسحًا قبل بضع سنوات، وتزايدت أهمية عدم اليقين السياسي كعامل مثبط للاستثمار بشكل كبير مقارنة بالمسوحات السابقة. ثم هناك حزمة من عناصر مناخ الاستثمار، من بدء عمل تجاري إلى إنشاء نظام مالي أكثر شمولية، عبر التشريعات التي يمتلكها البرلمان في شكل مسودة. لذلك هناك مجموعة من الأمور التي يمكن للبلد أن يفعلها للمضي قدماً، وفيما يتعلق بتوليد استثمار أكبر من القطاع الخاص. في الجزء الخلفي من إصدار ربيع 2017 من LEM [مرصد اقتصادي لبنان – منشور للبنك الدولي]، ندرج الكثير من الأولويات السياسية التي نوصي بها. بصراحة، لا أعتقد أن أيًا من هذه الأفكار غير معروفة للحكومة – السبب في عدم تقدمها هو أنها لم تحصل على وعي واضح بأهمية هذه الأمور. PPP أمر رائع وهو بداية جيدة، لكن هناك العديد من الأمور الأخرى التي يمكن القول أنها كانت بانتظار موافقة البرلمان أو التنفيذ لعدة سنوات. بشكل تراكمي، كلها ستحدث فرقاً كبيراً.
