هذا الصيف، صدقت لبنان على قانون جديد يمكّن الحكومة والقطاع الخاص من تقاسم المخاطر في الاستثمار وبناء وتشغيل مشاريع البنية التحتية. الإطار القانوني، المعروف بالشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، يشجع الشركات على تقديم خدمات لا يمكن للحكومة تحمل توصيلها بتكاليف فعالة للمستخدمين النهائيين راجِع المقالة).
لفهم قابلية تطبيق القانون الجديد وإمكانياته، التقت مجلة Executive بزياد حايك، الأمين العام للمجلس الأعلى للخصخصة (HCP)، الهيئة العامة المسؤولة الآن عن تنسيق مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع القطاع الخاص.
E لبنان لديه مشاريع بنية تحتية قد تضمنت على الأقل عناصر من الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ما الفرق الذي سيحدثه القانون الجديد؟
ليس لدينا شراكات بين القطاعين العام والخاص نجحت بشكل جيد. كانت هذه المشكلة الرئيسية. الشراكات بين القطاعين العام والخاص نوع خاص جداً من الشراء، وهي فعلاً تتضمن حواراً حول تقاسم المخاطر وتخفيف المخاطر. ويتم إعدادها على أساس تحديد مخرجات بدلاً من مدخلات لمشروع معين. بدلا من القول، ‘أريد لهذا المشروع أن يبنى من قبل القطاع الخاص،’ تقول، ‘أريد لهذا الخدمة أن يتم تقديمها من قبل القطاع الخاص،’ وبالتالي هذا هو تحديد المخرجات مقابل تحديد المدخلات. إنها ليست شراكة في الأسهم أو الاستثمار. ليست شراكة في الإيرادات. ليست شراكة في الأرباح. إنها شراكة في المخاطر. هذا هو تعريف الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
حتى الآن، تم التعامل مع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في لبنان كأي عملية شراء عادية. لطالما تم تنفيذها بشكل خاطئ لأن هناك عملية مناقصة لمعرفة السعر – من سيقدم أقل سعر. هذا ليس ما تتعلق به الشراكات بين القطاعين العام والخاص. هذا ما حاولنا القيام به في هذا التشريع: التأكيد على أن من الآن فصاعداً، يجب أن تكون مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص خاضعة للممارسات الدولية في المناقصات. والعناصر الرئيسية لذلك هي، أولاً، الإصرار على الشفافية لأن هذا أمر بالغ الأهمية لنجاح الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وثانياً، وجود جهاز داخل الحكومة يمتلك الخبرة للتعامل مع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ومع القطاع الخاص – المجلس الأعلى للخصخصة.
E ما هو الدور الذي سيلعبه المجلس الأعلى للخصخصة، وفقاً للقانون الجديد؟
دور المجلس الأعلى للخصخصة هو مساعدة الحكومة في تقديم المناقصات للمشاريع التي لها طبيعة شراكة بين القطاعين العام والخاص. لا نزال فريق صغير، نحن في طور صياغة قرارات مجلس الوزراء التي تمكّننا من زيادة حجم فريقنا، وتعديل ميزانيتنا حتى نتمكن من التوافق مع المسؤوليات الجديدة. لم نستطع فعل ذلك حتى الآن لأنه لم يكن هناك أساس قانوني للقيام بذلك. الآن هناك أساس قانوني يمكننا من تحمل هذه المسؤوليات. إلى أن يتم ذلك، لدينا فريق صغير جداً، فلا يمكننا إدارة أكثر من ثلاثة مشاريع في هذه المرحلةالآن لأنه لم يكن هناك أساس قانوني للقيام بذلك. الآن هناك أساس قانوني لنا لتحمل هذه المسؤوليات. إلى أن يتم ذلك، لدينا فريق صغير جداً، لذا لا يمكننا إدارة أكثر من ثلاثة مشاريع في هذه اللحظةe.
أود أن يكون أحد المشاريع مرتبطاً بالبنية التحتية – على الأرجح في النقل – ومشروع آخر مرتبطاً بالمباني العامة لأنني أعتقد أن ذلك سيكون من الطرق لإدخال الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى الدولة. والمشروع الثالث يمكن أن يكون ما نسميه الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تكون الأولوية فيها للناس، مشروع ذو بُعد اجتماعي مثل مستشفى، أو مدرسة، أو تأهيل منشأة رياضية، أو شيء من هذا القبيل. ولكن لا أعرف ما ستكون عليه المشاريع. يجب أن يتم تقديمها من قبل الوزارات والموافقة عليها من قبل المجلس الأعلى للخصخصة، الذي لا ينفرد بي فقط. المجلس الأعلى للخصخصة يديره لجنة وزارية دائمة. وأنا أترأس الموظفين في تلك اللجنة.
E لقد كنت الأمين العام للمجلس الأعلى للخصخصة لما يقرب من 10 سنوات، وكان القانون في شكل مسودة لنفس الفترة تقريباً. في لبنان، ليس هناك أبداً مسار واضح للتشريع، ولكن هل هناك أي سبب أن أغسطس 2017 كان الشهر الذي صُدق فيه قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البرلمان؟
أعتقد أنها تتعلق بطبيعة الشراكة بين القطاعين العام والخاص. أولاً، ليس مفهوماً يُفهم بسهولة من قبل الناس. واجهت الكثير من الاعتراضات. كان القطاع العام مثل، ‘ماذا، تريد أن تدع القطاع الخاص يقوم بمثل هذه الأمور؟ هذه خصخصة.’ وكان القطاع الخاص مثل، ‘شراكة مع الحكومة؟ تريد أن يجلس ممثل حكومي معنا في المجلس؟ لن ننتهي أبداً من البيروقراطية. لا، لا نريد أي شيء له علاقة بالحكومة.’
استغرق الأمر ما يقرب من ثلاث سنوات لإقناع الناس بأنه عندما نتحدث عن الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لا، لا نعني الشركات الاستثمارية المشتركة. نحن نتحدث عن القطاع الخاص الذي يقدم خدمة للحكومة، التي تقدم تلك الخدمة للمواطنين. ثم استغرقنا وقتاً طويلاً للحصول على موافقة المجتمع القانوني على أنه لن ينتهك الدستور – لأنه هناك مقالة تنص على أنك لا يمكنك إعطاء التنازلات بدون قانون محدد – وعلى الاتفاق على أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ليست تنازلاً. ثم، استغرق الأمر وقتاً للوصول إلى مجلس الوزراء، ثم [the government] changes all the time. Every time it was presented to cabinet, a committee would form to study it, then the government would change, and then we would wait for another government. Then it took a long time in Parliament.
E حسبما تشير، يقوم المجلس الأعلى للخصخصة الآن بتعزيز قدراته المؤسسية لتقديم المشورة للحكومة، وسيستغرق وقتاً طويلاً لتطوير مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المحتملة. في ذلك، ما هي التفاعلات التي تحدث مع القطاع الخاص؟
تقديم عرض شراكة بين القطاعين العام والخاص مناسب أو تقديم عطاء يمكن أن يكلف أكثر من مليون دولار، مقارنة بتكلفة حوالي 10,000 دولار عند تقديم عرض في مناقصة تحت قواعد الشراء العادية. [في ظل قواعد الشراء]، إذا كانت الحكومة تشتري محطة توليد كهرباء حيث ستحدد جميع المتغيرات وتحدد بالضبط ما تريد، ستقدم عندها مناقصة، ومن يقدم السعر الأدنى يفوز بالعطاء. في هذا السيناريو، تأخذ شركة المناقصة قائمة ما تطلبه الحكومة، تقوم بعدة مكالمات هاتفية للحصول على الأسعار، تضيف هامش ربح، وتقدم العرض. تكلف حوالي 10,000 دولار، وإذا لم يكن الإجراء شفافاً، في نهاية اليوم شخص ما يفوز بالعطاء ولكن لا أحد يعرف كيف; 10,000 دولار هي تكلفة مقبولة عند ممارسة الأعمال التجارية حتى لو فشلت بالفوز بالعطاء.
[pullquote]“When we talk about PPP, no, we don’t mean mixed investment companies”[/pullquote]
في الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ليس هكذا الأمور. إذا كنت أقوم بعرض على محطة توليد كهرباء، لا أعرف ما ستكون عليه محطة التوليد الكهربائية – أنا فقط أعرف أن الحكومة تريد شراء الكهرباء الأرخص كلما أمكن. كيف سأنفذ ذلك، وما هي التقنية التي سأستخدمها; كم عدد التوربينات التي سأمتلكها; ما مقدار تخزين الوقود الذي سأستخدمه؟ لا تكون استشارة الشركات في تصميم محطة توليد الكهرباء رخيصة، ثم عليَّ أن أجلس وأتفاوض مع البنوك لأنه حتى لو كان لدي نفس التصميم مثل منافسي، إذا كان ذلك المنافس لديه تمويل بفائدة أقل بنسبة ربع في المئة عني، سيفوزون. لذا علي التفاوض مع البنوك، وللقيام بذلك، أحتاج إلى خبراء ماليين معي لتنظيم العطاء، سواء كان هذا العطاء سيتضمن تمويل الميزانيات أو التمويل الإسلامي كجزء من الهيكل. هذه تكلف كثيراً وتستغرق وقتاً طويلاً، لذلك عندما أقدم عطاء، لن أكون على استعداد، إذا كنت مشاركاً جدياً، للمشاركة في مناقصة حيث لا أعرف في نهاية اليوم كيف سيتم منح العطاء.لا يشارك في مناقصة حيث لا أعرف في نهاية اليوم كيف سيتم منح العطاء.
E هل يعتبر قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إجراءً أوليًا في هذا الطريق إلى التصحيح الذي يجب وضعه، وهل هناك قوانين أخرى تراها يمكن أن تساعد القطاع الخاص على الازدهار مرة أخرى؟ اللوائح؟
ما يجعلني متحمساً بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو أنك عند الاستثمار في البنية التحتية، تخلق فرص عمل بأعداد كبيرة. مشروع بنية تحتية كبير سيوظف آلاف الأشخاص، وليس جميعهم سيكونون عمال بناء. سيكون لديك محاسبون ومدراء وتقنيّ معلومات ومهندسون ومصممون معماريون. والاستثمار في البنية التحتية هو، بطبيعته، الأساس الذي تبني عليه بعد ذلك اقتصادك. عندما تستثمر في البنية التحتية، فأنت تستثمر في أشياء ستبقى. لقد أجرينا دراسة: إذا استثمرنا 6 مليار دولار في مشاريع البنية التحتية، كم عدد الوظائف التي سنخلقها؟ أظهرت تحليلاتنا – وهذا يعتمد على نوع المشاريع التي تستثمر فيها – أننا سنخلق أكثر من 200,000 وظيفة خلال خمس سنوات. هذا ضخم مقارنة بحجم قوة العمل لدينا.
E بنوك ومستثمرون لبنانيون لديهم بالتأكيد رأس المال، وربما الشغف، للاستثمار في مشاريع البنية التحتية. هل سيشجع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص مشاركتهم؟
ربما لن نرى هذا في الجيل الأول من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لكن ما أتمناه للمشاريع المستقبلية هو الإدراج في بورصة بيروت لأنه عندها سنكون بصدد خلق تأثير كرة الثلج. كانت الشركات اللبنانية، لعقود، مضطرة لتوليد رأس المال داخليًا. الحصول على وصول إلى بورصة فعالة لجمع الأموال التي تحتاجها يعني أن الشركات يمكن أن تنمو من مستوى المشاريع الصغيرة والمتوسطة إلى مستوى الشركات. وإذا كنت شركة، يمكنك توليد وظائف أكثر مما ستحققه كمشروع صغير ومتوسط: هذا هو تأثير كرة الثلج الذي أتمنى أن تبدأه الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
