فضح الفساد

في أواخر يوليو، أصدرت قوى الأمن الداخلي اللبنانية (ISF) بهدوء بيانًا تدعو فيه المواطنين للإبلاغ عن انتهاكات الاحتيال والمحسوبية والفساد من قبل أفراد قوات الأمن، كجزء من محاولتها لوقف الأنشطة غير القانونية من الضباط من داخل صفوفها.

نظام الشكاوى هو جزء من جهد عام لبناء ثقة المجتمع في قوى الأمن الداخلي. الفساد منتشر في القطاع العام اللبناني، والنظام الجديد هو واحد من عدة مبادرات جديدة في البلد تهدف إلى الإشارة إلى الأخطاء التي يرتكبها الموظفون المدنيون وتغيير الطريقة التي يدرك بها اللبنانيون مفهوم الفساد. ولكن على الرغم من الأهداف المعلنة الجديرة بالثناء لهذه البرامج، فإن ما إذا كانت يمكن أن تكون فعالة – أو أنها نفسها شفافة بشكل صحيح – لا يزال موضع شك كبير.

لا يُسمح بالسرية

[pullquote]None of the options allow reporters to file their complaint confidentially[/pullquote]

بالنسبة لقوى الأمن الداخلي، فإن عدم وجود ثقة عامة يعيق قدرة القوة على خدمة مصالح مواطنيها. أظهرت دراسة استطلاعية نُشرت في أغسطس 2014 من قبل الجمعية اللبنانية للانتخابات الديمقراطية أن 36 في المائة فقط من حوالي 10,000 مشارك في الاستطلاع قالوا إن لديهم ثقة كاملة في قوات الأمن. وفي الوقت نفسه، وجدت دراسة رأي وطنية أجراها معهد فافو النرويجي للدراسات التطبيقية الدولية في مايو 2013 بمقابلة 900 لبناني أن 36 في المائة فقط لديهم “قدر كبير من الثقة” بالشرطة. لم تميز أي من الدراستين بين القوى الأمنية الداخلية وقوى الشرطة البلدية. “النتيجة هي ثقافة متشككة جدًا في قدرة الدولة – ثقافة لا مبالاة وعدم ثقة في المؤسسات الحكومية،” يقول نديم حوري، نائب مدير منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في منظمة حقوق الإنسان الدولية (HRW)، مضيفًا أنه من وجهة نظر الدولة، يمكن أن يعمل التواصل من المؤسسات على معالجة هذه الثقافة.

يبدو أن القيادة في قوى الأمن الداخلي متفقة. بدأت مبادرات القوة الأخيرة بتغيير الصور المعروفة عن قوى الأمن الداخلي، بدءًا من إعادة تأهيل سابقًا لهذا العام لأكثر مراكز الشرطة شهرة، مركز حبش، الواقع في منطقة رأس بيروت.

لكن في بيانها الأخير، حولت قوى الأمن الداخلي اللوم من المؤسسة، قائلة: “وعد البعض بتجنيد الناس مقابل المال أو المنافع”، مما يشير إلى أن مشكلة الفساد ليست فقط قضية داخلية بل تمتد أيضًا إلى المجتمع اللبناني، حيث تضغط العائلات المحتاجة لكي يتم اختيار ابنها أو ابنتها للتجنيد في قوى الأمن الداخلي.

وقد أوضحت قوى الأمن الداخلي بسرعة أن عملية التوظيف الخاصة بها تعتمد على الجدارة وتتبع “شروط معينة، معايير وأهم من ذلك، المؤهلات”، طالبة من الضحايا التقدم والإبلاغ عن المحتالين.

للإبلاغ عن مثل هذا الانتهاك، يوفر نظام الشكاوى الذي تم تنفيذه حديثًا للضحايا ثلاثة خيارات للتقديم – بوابة عبر الإنترنت، شكوى شخصية أو عبر الخدمة البريدية. لكن لا تسمح أي من الخيارات للمرسلين بتقديم الشكوى بسرية. من أجل الوصول إلى البوابة عبر الإنترنت، على سبيل المثال، يجب على الأفراد تسجيل ملفهم الشخصي، وتقديم تحديد كامل للهوية – بما في ذلك اسم العائلة، تاريخ الميلاد، رقم الهاتف والعنوان – الأمر الذي لا يكون مشجعًا للضحية التي تخشى الانتقام المحتمل.

[pullquote]The likelihood that victims will be willing to come forward seems low, given that they’ll have to submit all their identifying information[/pullquote]

تقرير صدر عن هيومن رايتس ووتش في 2013 أوصى وزارة الداخلية اللبنانية بإنشاء “نظام مركزي وسهل الوصول لتلقي ومعالجة الشكاوى [ضد] قوات الأمن الداخلي.” من السابق لأوانه التعليق على فعالية نظام الشكاوى الجديد لقوى الأمن الداخلي، يقول حوري، لأنه “غير واضح كيف ستعمل آلية الشكوى فعليًا. لم نر حتى الآن نوعًا من التقارير العامة – الإحصائيات التي يتم نشرها لتحديد اتجاهات – والتي ستكون مقياسًا مهمًا.”

يبدو أن احتمال استعداد الضحايا للقدوم منخفض، نظرًا لأنه سيتعين عليهم تقديم جميع معلوماتهم التعريفية. عندما سئل عن كيفية ضمان قوى الأمن الداخلي لخصوصية الضحية التي قد تخشى من انتقام الضابط المتهم، صرح المقدم يوسف موسى، رئيس العلاقات العامة في قوى الأمن الداخلي، قائلاً: “إذا كان خائفًا يمكنه تسجيل [الشكوى] عبر جمعيات خاصة مثل كفى [المنظمة غير الحكومية التي لديها مركز استشاري اجتماعي وقانوني] أو جمعيات حقوق الإنسان الأخرى.”

نظام قوى الأمن الداخلي الجديد هو خطوة في الاتجاه الصحيح، يقول حوري، لكن لا يمكن التأكيد بما فيه الكفاية على الشفافية في التقارير ومحاسبة المخالفين. “على الأقل على مستوى القيادة، يتحدثون بلغة أفضل. هذه خطوة إيجابية، لكن الأمر لا يزال غير كافيًا عما هو فعلاً مطلوب، وهو المساءلة الحقيقية – يجب أن تكون هناك عواقب على الأفعال السيئة وتواصل واضح بشأنها – إصدار مرة في الشهر عدد الشكاوى وكيفية التعامل مع الشكاوى.”

“هناك أيضًا مسألة أوسع للرقابة. آليات الرقابة الداخلية ليست كافية. نحتاج إلى رقابة أكثر فعالية من السلطة القضائية – هيئة خارجية تضمن احترام القوانين اللبنانية، بما في ذلك قانون العقوبات،” يضيف حوري.

تحدي التصورات العامة

تعتبر القضية أعمق بكثير وفقًا لبعض الأشخاص. “الفساد متجذر في الثقافة اللبنانية،” يقول عامر خياط، الأمين العام لمنظمة الشفافية العربية لمكافحة الفساد ومقرها بيروت. “الشيء الوحيد الذي يهتم به القادة السياسيون هو الحفاظ على حكومة مركزية ضعيفة. عندما يجد الناس ممثلهم في هذه الحالة، فإنهم لا يهتمون على الإطلاق،” يضيف.

[pullquote]”Internal oversight mechanisms are not enough. You need more effective oversight by the judiciary — an external body ensuring respect for Lebanese laws, including the penal code”[/pullquote]

الرشوة والمحسوبية من بين أكثر التحديات فسادًا التي يواجهها لبنان، تكتب منظمة الشفافية الدولية في نظرة عامة عن الفساد في لبنان نُشرت في أواخر 2012. أعطت المنظمة الدولية لبنان درجة 28/100 في مؤشر تصورات الفساد لعام 2013، مما يشير إلى قطاع عام فاسد للغاية. من المتوقع أن يضع تقريرها لعام 2014، المتوقع لاحقًا هذا العام، لبنان في مكانة مماثلة، ولكن مجموعة من المبادرات الجديدة تهدف إلى تغيير هذا التصور من خلال إعطاء المواطنين آلية للإبلاغ وتقديم الشكاوى.

إحدى الطرق التي يظهر بها الفساد في لبنان هي من خلال النظام المتداول جيدًا للعلاقات الشخصية غير الرسمية المستخدمة كوظيفة للبحث عن العمل وكذلك كوسيلة لتسريع معالجة الوثائق والإجراءات الإدارية. العملة غير الرسمية الواسطة — يُترجم تقريبًا إلى “التأثير” — تُشكل نظامًا للاتصالات والانتماءات للمسؤولين العموميين أو السياسيين النافذين. “على الأقل 20% من الطلاب يقولون إنهم يلجؤون إلى العلاقات السياسية و73% يعتقدون أن العلاقات السياسية مهمة لإيجاد وظائف،” يخلص تقرير لعام 2013 أجرى استطلاعًا شمل 300 طالب أجراه المركز اللبناني للدراسات السياسية. وجدت دراسة عن الأعمال التجارية أجراها البنك الدولي في عام 2009 أن من بين 382 شركة تصنيع تم استطلاع رأيها، أشار 66.5% إلى أن الفساد يشكل عائقًا كبيرًا لعمليات الأعمال بينما أفاد 20.6% على الأقل بوجود واقعة طلب رشوة لتسهيل أو تسريع الإجراءات الإدارية الحكومية، مثل الحصول على تصاريح بناء أو روابط الكهرباء والماء.

تغيير هذه الثقافة هو هدف مبادرات مثل مركز الدفاع القانوني والنصيحة القانونية اللبناني (LALAC)، الذي تم إطلاقه من قبل الجمعية اللبنانية للشفافية (LTA)، وسكر الدكانة، الوافد الجديد إلى حملة مكافحة الفساد في البلاد. “هناك حاجة [لمحاسبة الإدارة عن عدم شفافيةها، الحكم الجيد، لكل الفساد والرشوة،” يوضح عبدو مدلج، رئيس سكر الدكانة.

سكر الدكانة

[pullquote]“The best way is to engage people in this fight. Until now people have not participated in the fight against corruption”[/pullquote]

يجمع تقارير عن الرشوة، ويجمع كل حالة لرسم صورة أكبر عن التأثير السلبي للفساد على المجتمع اللبناني. هدفهم هو تمكين الأفراد في جهد جماعي يستهدف الطريقة التي يدرك بها المواطنون وموظفو الحكومة والمجتمع التجاري والسياسيون مفهوم الفساد.

هناك نقص في الثقة العامة في الإدارات الحكومية، يوضح مدلج، مما أدى إلى عدم تحفيز المواطنين على الإشارة إلى الأخطاء التي يرتكبها الموظفون المدنيون. إنه السبب الذي يجعله يقول إن الثقافة المحيطة بالفساد قد وصلت إلى نقطة الرضا داخل المجتمع اللبناني. “الطريقة الأفضل هي إشراك الناس في هذه المعركة. حتى الآن لم يشارك الناس في مكافحة الفساد،” يقول مدلج.

حققت سكر الدكانة أرقامًا مذهلة منذ انطلاق الحملة في مايو 2014. اعتباراً من منتصف أغسطس، أبلغت المبادرة عن دفع أكثر من 902,600,000 ليرة لبنانية (598,940 دولارًا) كرشى للإدارات العامة؛ قاد وزارة الداخلية في عدد الحالات المبلغ عنها بـ 307 حالة بقيمة 83,350,500 ليرة لبنانية (55,310 دولارًا)، بينما قادت وزارة المالية في إجمالي قيمة الرشوة المبلغ عنها بـ 313,405,650 ليرة لبنانية (207,970 دولارًا).

يشرح مدلج ومدير العمليات في المنظمة غير الحكومية، جهاد نمور، أنه عندما يبلغ ضحية الرشوة عن حالة عبر آليات الإبلاغ المتعددة للمبادرة – الموقع الإلكتروني، تطبيقات الهواتف الذكية، خط هاتفي للإجابة على المكالمات – يتم سماع صوت الفرد. “عندما تبلغ عن رشوة، فإن الأمر يشبه التصويت. أنت تقول إن هذه الإدارة سيئة،” يقول مدلج.

الطريقة بسيطة: جمع البيانات مع خلق الوعي من خلال التعليم، استخدام هذه البيانات لممارسة الضغوط على الإدارات، ثم العمل مع الإدارة لتعديل النظام والإجراءات. “لقد أنشأنا بالفعل تواصل، ومن الواضح أننا لا يمكننا تقديم التفاصيل، لكن شيئاً قد بدأ بالفعل مع البلديات ومع الوزارات ومع الإدارات العامة الأخرى. يمكنك دائمًا العثور على أشخاص جيدين،” يشير مدلج.

كل هذا جزء من خطتهم لتغيير الطريقة التي يفكر بها اللبنانيون في الفعل المادي للرشوة — كيف غاص في الروتين المعتاد لحياة المواطنين اليومية — والنظر في آثار الفساد على نطاق كل من الاقتصاد الجزئي والاقتصاد الكلي. “ما نعمل عليه هو تغيير النظام والثقافة بأكملها. [استبدالًا] بتلك التي تعتبر أن ‘الفساد مقبول، وأنه ينجز الأمور. وأنه ليس مشكلة،’ بعبارة ‘لا، ليس من المقبول، أنه ينجز الأمور بالنسبة لي الآن، ولكنه له آثار سيئة للغاية على الآخرين،'” يوضح مدلج.

[pullquote]“What we’re working on is changing the system and the whole culture”[/pullquote]

من خلال القيام بذلك، يؤمن مدلج ونمور بأن مبادرتهم تقدم حافزًا لجميع اللبنانيين — من المواطنين إلى الموظفين المدنيين، رجال الأعمال إلى السياسيين — لمواجهة قضية الفساد على المستوى المجتمعي. يجادلون بأن مجتمع الأعمال له مصلحة في المبادرة لأن الفساد يشوه السوق، ويرفع الأسعار ويزيد التكاليف العامة — “لدى الجميع حوافز لمواجهة قضية الفساد،” يشير مدلج.

بينما تلقت المبادرة تمويلًا أوليًا من جهات مانحة مختلفة، بما في ذلك السفارة البريطانية، أصر مدلج ونمور على أن الشؤون المالية للمنظمة غير الحكومية ليست من أعمال العامة. “هناك الكثير من الناس في لبنان الذين يعتقدون أنه إذا كان هناك ممول أجنبي خلف المبادرات فليس مبادرة محلية ويجب رفضه،” يشرح نمور.

“ليس ذا صلة الآن،” يقول مدلج، مضيفًا، “ليس شيئًا نخفيه، سيكون لدينا تواصل واضح جدًا عندما يكون لدينا مجلس [الإدارة موجودًا].”

بينما تحتوي المبادرة على تمويل أجنبي، هناك أيضًا العديد من الجهات المتبرعة اللبنانية، يؤكد مدلج ونمور، الذين كانوا القوة الدافعة الحقيقية وراء تأسيس المنظمة غير الحكومية وتقدمها حتى الآن.

“كانت البنية التحتية الأساسية التي أنجزت ممولة، ولكن كل الأمور المتبقية يتم تنفيذها من قبل المتطوعين والأشخاص الذين يؤمنون بالمبادرة،” يقول مدلج.

الروح التي شجعت عليها المنظمة غير الحكومية يتم التأكيد عليها، يقول مدلج ونمور، من خلال الجهد الكبير للمتطوعين في دعم المنظمة. الكثير من المعدات المكتبية يتم التبرع بها. تطوير الويب ودعم تكنولوجيا المعلومات مجانًا. المتطوعون هم من يديرون المكتب الرئيسي ومركز الاتصالات. insiste مدلج: لم تكن المبادرة لتبدأ ولم تكن لتعمل اليوم لو لم يكن للمتطوعين دعمهم “من التبرعات اللبنانية، من الشركات أو الأفراد اللبنانيين.”

“نريد الحفاظ على هذه الروح بأكملها،” يوضح نمور أثناء مناقشة أهمية المتطوعين والتعاون مع مجتمع الأعمال. “هم أيضًا مسؤولون، لديهم مسؤولية اجتماعية ويمكنهم [خدمة] هذا بالتعاون معنا، وإعطائنا ثلاث ساعات في الأسبوع. وهذا ما تفعله الشركات، لذلك هذه النقطة التي نعتبرها مهمة جدًا بالنسبة لنا.”

العمل بالطريقة الأخرى

[pullquote]Similar to Sakker El Dekkene, the LALAC program will release information about its funding only when the organization is fully comfortable to do so[/pullquote]

حيث تقوم سكر الدكانة ببناء تقارير فردية لتحويلها إلى جماعية متكافلة، تهدف الجهود في الجمعية اللبنانية للشفافية إلى بناء زخم لدعم أوسع على أساس كل حالة على حدة، والعمل نحو تمرير قوانين تسمح بالوصول إلى المعلومات الحكومية وحماية الأفراد الذين يكشفون عن أخطاء الإدارة.

LALAC هو آلية للمواطنين للإبلاغ عن أفعال الفساد، والإبلاغ عن الانتهاكات التي يرتكبها موظفو الحكومة أو الشركات الخاصة مع التركيز على تمكين الضحايا والشهود لاتخاذ إجراءات ضد الفساد من خلال تقديم المشورة القانونية المجانية والإرشاد.

مثل سكر الدكانة، ستقوم برنامج LALAC بإصدار معلومات حول تمويلها فقط عندما تكون المنظمة مرتاحة تمامًا للقيام بذلك. من المقلق أن منظمة غير حكومية تترافع باسم الشفافية، لقانون الوصول إلى المعلومات من القطاع العام، ليست مستعدة للإفراج عن معلوماتها المالية حتى تكون مستعدة لذلك. عند سؤالها عن التعليق على هذه النقطة، لم ترغب راشيل والش، مديرة مشروع LALAC، سوى إخبار مجلة Executive أن فترة التمويل ستستمر لعامين، مع تبرعات من الاتحاد الأوروبي، مؤسسة نهضة لبنان ومركز المشروعات الخاصة الدولية – بحد ذاته يمول LALAC من خلال منحة من مبادرة الشراكة الشرق أوسطية، برنامج وزارة الخارجية الأمريكية. “سوف نطلق معلومات عن مبلغ التمويل كجزء من نهج الاتصال الخاص بنا في وقت لاحق في بيان رسمي،” تضيف والش.

لكن فعالية برنامج LALAC محل شك. تشير بيانات من أوائل يوليو إلى أنه تم تلقي 263 مكالمة فقط عبر الخط الهاتفي منذ بدء البرنامج في أواخر 2013، ولدى 120 حالة فقط محامين مستعدين لتمثيل الضحية أو الشاهد. يأتي هذا بعد حملات نصية مكثفة تشجع ضحايا الفساد البسيط للإبلاغ عن المنتهكين. “كنا نأمل في تلقي أكثر من 263 مكالمة هاتفية في البداية، ولكننا خاب أملنا حقًا لأن الناس لم يتشجعوا بما فيه الكفاية للإبلاغ،” تقول كارول سابتي، مستشارة قانونية في LALAC.

هذا يعتمد بشكل عام على الخوف من أن المواطن الذي يبلغ عن حالة غير محمي وأن التبليغ سوف يكون له تأثير سلبي. الكثير من المتصلين بالخط الهاتفي لا يرغبون في متابعة المنتهكين، حتى عندما يؤكد لهم الموظفون السرية. “الجميع يقول، ‘نتمنى أن نتمكن من فعل شيء، ولكن إذا تصرفنا أو قدمنا شكوى، فإن حالتنا لن تُحل.’ الناس خائفون،” تقول سابتي.

“إنه مزيج من اللامبالاة والخوف. لأن [المجموعات الاجتماعية المهمشة] تريد تقليل تفاعلها مع الدولة، يمكن أن تتضرر بسهولة ولا تجد ملاذًا،” يوضح حوري، مضيفًا “ليس فقط الخوف بل أيضًا اللامبالاة والشعور بأن ‘هذا هو كيف يعمل النظام.’ انطباعهم هو أن النظام لا يعمل أو أنه فاسد لذلك قد يلتفون حول النظام [من خلال الرشوة].”

مستقبل أنظف

الخوف من الانتقام عند الإبلاغ عن أفعال غير قانونية من قبل الموظفين المدنيين هو واحدة من القضايا الرئيسية التي تسمح للفساد بالانتشار وتحد من الشفافية في القطاع العام اللبناني.

[pullquote]“You have to have political will to fight corruption. But there is no political will [in Lebanon]”[/pullquote]

يكمل برنامج LALAC، تعمل الجمعية اللبنانية للشفافية على تخفيف هذا الخوف من خلال حملات توعية عامة والدفاع عن إجراءات قانونية ضد الفساد وحماية من يبلغ عن المخالفات. الأول هو مشروع قانون يهدف إلى الوصول إلى المعلومات الحكومية. تشتهر العديد من الدول بهذا القانون تحت اسم قانون حرية الحصول على المعلومات الذي يتيح الوصول إلى الجمهور، بما في ذلك المجتمع المدني والإعلام، للحصول على بيانات تحتفظ بها الحكومة. كما يقول رونالد براكوت، المدير التنفيذي للجمعية اللبنانية للشفافية، “هذا القانون مطلوب للاستفسار عن، والوصول إلى معلومات محددة” – أداة ضرورية لتعزيز الانفتاح والشفافية التي تلزم المؤسسات الحكومية بنشر البيانات. لدى أكثر من 90 دولة حول العالم شكل من أشكال هذا القانون.

مقياس قانوني ثانٍ تسعى الجمعية اللبنانية للشفافية لتنظيمه هو حماية المبلغين، أولئك الأفراد الذين يكشفون عن سوء التصرف، يُزعم أنه غير أمين أو نشاط غير قانوني يحدث في منظمة، حكومة أو خاصة. في 2011، حكمت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن التبليغ عن المخالفات محمي كحرية تعبير، ولكن فقط عدد قليل من الدول تبنت بعض أشكال الحماية للمبلغين مع قلة قليلة منها تقدم تدابير شاملة للحماية.

أعلنت إحدى البيانات الصحفية الحديثة عن إطلاق حملة على وسائل التواصل الاجتماعي من قبل LTA تدعو إلى تمرير قانون لحماية المبلغين عن المخالفات. القانون حاليًا موجود في البرلمان، قيد المراجعة من قبل لجنة فرعية أنشأت تحت لجنة الإدارة والعدل في عام 2013 من قبل النائب غسان مخيبر.

لكن في نهاية المطاف، الأفراد في مفترقات حاسمة – البرلمانيون، الوزراء، القضاة والمحامون – ليس لديهم حافز لتعزيز التدابير المناهضة للفساد لأن الكثيرين يعتبرون أنفسهم فوق القانون. “عليك أن تمتلك الإرادة السياسية لمحاربة الفساد. لكن لا توجد إرادة سياسية [في لبنان]،” يوضح خياط.

إلى أن يتم تمرير الأطر القانونية لمواجهة الفساد المؤسسي من قبل المسؤولين رفيعي المستوى والسياسيين، لا يمكن للبنان إلا أن يعتمد على قوى الأمن الداخلي لمراقبة أنفسهم وعلى مبادرات مثل LALAC وSakker El Dekkene لجمع المعلومات وزيادة الوعي. يأمل المرء أن تكون هذه الجهود كافية.