يواجه رئيس البرلمان نبيه بري صعوبة في اتخاذ قراره. أو هكذا يبدو. في الأول من يوليو، أبرم بري ووزير الخارجية جبران باسيل اتفاقًا غير متوقع. وقد رُوِج للاتفاق باعتباره جرافة تزيل الحاجز الأخير الذي منع من إنهاء الجولة الأولى لترخيص النفط والغاز البحري في لبنان لأكثر من ثلاث سنوات. ومع ذلك، اختار الأطراف استراتيجية غريبة لبناء إجماع وطني حول اتفاقهم. لم يُشارَك التفاصيل بشكل واسع، وتتنوع شروط الصفقة الآتية من جانب المتحدث حسب ما تقرأه. وفي وقت كتابة هذا المقال، يبدو هذا أشبه بحيلة إعلامية أكثر من كونه تطورًا إخباريًا.
القبول بالواقع
بدأ البحث عن النفط والغاز تحت الأراضي اللبنانية قبل أن تصبح الأراضي تقنياً لبنانية. حوالي خمس سنوات قبل إعلان استقلال لبنان في 1943، حفرت شركة نفط العراق بئراً على اليابسة. لم تُحقِّق الشركة أي اكتشافات، لكن البحث استمر (عن طريق الحفر والاستطلاع) حتى أوائل السبعينيات. في عام 1993، بدأت الحكومة مرة أخرى في البحث عن الهيدروكربونات، وكلفت بإجراء مسح زلزالي ثنائي الأبعاد (2D) قبالة ساحل طرابلس في الشمال. منذ ذلك الحين بقي النفط في أذهان السياسيين، لكن التطورات كانت بطيئة عموماً، باستثناء وحيد: حكومة نجيب ميقاتي لعامي 2011-2013. مع قانون هيدروكربونات بحري جديد، جعل وزير الطاقة السابق باسيل من إنشاء قطاع للنفط والغاز في لبنان أولوية قصوى، والحكومة بشكل عام دعمته.
[pullquote]Since 2013, it has been quite clear that one of the biggest barriers to getting the decrees passed lies in a disagreement involving Berri[/pullquote]
في ديسمبر 2012، بعد تأمين موافقة الحكومة، أعلن باسيل عن تعيين ستة أعضاء مجلس لإدارة البترول اللبنانية (LPA)، وهي جهة تنظيمية للقطاع دعا إليها قانون البحار لعام 2010. [على النقيض من ذلك، ما زال الجهة المنظمة لقطاع الكهرباء التي دُعي لها في قانون 2002 حبراً على ورق حتى اليوم.] في فبراير 2013 – فقط بعد 80 يوماً من تعيين مجلس الإدارة – فتحت LPA جولة تأهيل مسبق لتحديد الشركات الدولية للنفط والغاز التي سُمح لها بتقديم عطاءات في جولة الترخيص الأولى. استمر عملية التأهيل المسبق كما هو مخطط، وفي أبريل 2013، حصلت 46 شركة على الضوء الأخضر للمشاركة في الجولة المقرر فتحها في الشهر التالي. ولكن كانت هناك مشكلة واحدة. استقال ميقاتي في نهاية مارس قبل الانتهاء من العمل الضروري على النفط والغاز. كان هناك ضرورات ملحة تتمثل في مرسومين مطلوبين لجولة الترخيص (أحدهما يحدد الكتل البحرية في لبنان والآخر يتضمن عقداً نموذجياً ليتم توقيعه بين الدولة والشركات الراغبة في الحفر، بالإضافة إلى تفاصيل حول كيفية إجراء العطاءات وكيف سيتم تقييم العروض). بعد وقت قصير من تشكيل رئيس الوزراء تمام سلام الحكومة في فبراير 2014، كلَّف لجنة وزارية بدراسة المراسيم. ولم يتم الموافقة عليها بعد.
منذ عام 2013، كان من الواضح تمامًا أن أحد أكبر العقبات أمام تمرير المراسيم يكمن في الخلاف الذي يشمل بري. كان رئيس المجلس يريد فتح جميع الكتل العشر للمزايدة. فيما أوصت LPA بفتح خمس فقط، وهو موقف دعمه باسيل. في أي من السيناريوهين، سيتم توقيع عقود أقل من الكتل المعروضة. عند الإعلان عن اتفاق بري-باسيل، لم يذكر باسيل ولا واثق بري، وزير المالية علي حسن خليل، أي شيء عن الكتل التي ستفتح للمزايدات. متحدثا إلى Executive بعد أسبوعين من تنفيذ الاتفاق، قال سيزار أبي خليل، مستشار سابق لباسيل (حاليا مستشار لوزير الطاقة أرثور نازاريان)، في البداية عن نسخة معدلة من البيان الصادر بعد اجتماع بري-باسيل.
“تم الاتفاق على [استراتيجية لترخيص النفط والغاز البحري]”، يقول أبي خليل. “ينبغي أن تضمن استراتيجية الترخيص حقوق لبنان في مواردنا البحرية، أولاً [بخصوص] إسرائيل، وثانياً قبرص وسوريا. يجب أن تضمن أن الحكومة اللبنانية ستعظم ربحها من الأنشطة البترولية، وستتأكد من إعداد البيئة الصحيحة لجولة الترخيص لتنجح.” لم يذكر أي من وزيري الخارجية أو المالية “استراتيجية الترخيص” في إعلانهما في 1 يوليو الإعلان. حتى مع إضافة تلك التفاصيل، لا يزال الاتفاق يبدو غامضاً. (أي حزب سيوافق على التنازل عن حقوق لبنان، وتقليل حصة الدولة من الموارد المحتملة، وإجراء جولة ترخيص فاشلة؟) بالفعل، كان أول سؤال من Executive لأبي خليل هو: “إذًا ما الذي يعنيه كل ذلك؟”
“أظن أن هذا واضح. هذا هو مدى البيان،” يجيب أبي خليل، قبل أن يشرح دبلوماسياً أن بري وافق على التخلي عن فكرة كان يروج لها منذ حوالي ثلاث سنوات. يقول أبي خليل إن الاتفاق الفعلي يتعلق بفتح أقل من عشر كتل للمزايدة في جولة الترخيص الأولى.
قراءة الطالع
لم يتمكن Executive من الوصول إلى رئيس البرلمان بري أو أي شخص يمكنه الإجابة على الأسئلة نيابة عنه. في 9 يوليو، أفادت صحيفة الديلي ستار كتب الاقتصادي مروان إسكندر في صحيفة النهار أنه أخبره الرئيس شخصيًا أن الصفقة تعني العمل باستراتيجية LPA لفتح أقل من عشر كتل، مما يبدو أنه يؤكد ما يقوله أبي خليل. ومع ذلك، في نفس اليوم، نشرت العربية الإنجليزية مقالة
تدعي مرة أخرى أن رؤية الرئيس بعرض جميع الكتل العشر قد انتصرت.يشرح النائب محمد قباني من تيار المستقبل، الذي يرأس اللجنة البرلمانية المعنية بالنفط والغاز، أن حزبه لم يتم إطلاعه بشكل واضح على الصفقة منذ إبرامها، لكنه يقول إن حزبه متفق معها. “لقد اتفقنا على تقديم جميع الكتل العشرة للترخيص وتوقيع عدد قليل فقط من العقود. إذا كان هذا هو الاتفاق الحقيقي،” يقول. وفقًا لأبي خليل، ليس هذا هو الاتفاق، مما يثير الشكوك حول ما إذا كان المستقبل سيقبل به أم لا. لم يرد أبي خليل على الأسئلة المتابعة حول سبب وجود ارتباك وتضليل في كيفية تواصل الأطراف بشأن صفقتهم.
لماذا الآن؟
أن بري أقنع باسيل بقبول فتح جميع الكتل العشر، وهو عكس ما يقول أبي خليل إن الاتفاق يتضمنه. في 22 يوليو،بغض النظر عن تفاصيل الصفقة لثانية، قدم النائب قباني والنائب جوزيف معلوف من القوات اللبنانية بعض الرؤية حول سبب إبرام الصفقة في هذا الوقت. لمدة ثلاث سنوات، كان بري يدعي أن إسرائيل تسرق غاز لبنان. لم يقدم أبدًا دليلًا وبدا المفهوم دوماً مشكوك فيه من الناحية التقنية. جارة لبنان اكتشفت الغاز في مناطقها البحرية. لم تمتد أي من تلك الاكتشافات إلى المياه اللبنانية. لذلك، إذا كانت إسرائيل تسرق فعلاً، فإن الشركة الخاصة التي تقوم بعملية الحفر يجب أن توظف تكنولوجيا باهظة الثمن للحفر بعد التخوم الإسرائيلية في بحث أعمى تحت البحر عن الحقول اللبنانية في الشمال. ليس فقط هذا مكلف وخطير (أي لا ضمان في العثور على حقل لبناني)، إذا تم القبض على الشركة الخاصة تفعل ذلك، سيكون سمعتها في الحضيض على الأقل. الطريقة الأخرى الوحيدة لإسرائيل لسرقة غاز لبنان ستكون إذا كانت البلدين يشاركان احتياطياً وبدأت إسرائيل في استغلاله أولاً دون الاتفاق على كيفية تقسيم الأرباح مع لبنان. ليست الاحتياطيات المشتركة غير شائعة (إيران وقطر تشتركان في أكبر حقل غاز في العالم). لم يتم اكتشاف أي منها بعد بين إسرائيل ولبنان. ومع ذلك، تشير بيانات جديدة إلى أن البلدين قد يكونان يشتركان في خزان. هذه البيانات الجديدة، إلى جانب المخاوف من أن تصالح إسرائيل وتركيا الذي أُعلِن في أواخر يونيو يعني أن الغاز الإسرائيلي قد يصل قريبًا إلى سوق أوروبي جائع
عبر خط أنابيب إلى تركيا، دفع النائبين معلوف وقباني إلى القول إن صفقة النفط جاءت في هذا الوقت.يرفض وليد نصر، رئيس التخطيط الاستراتيجي في LPA، التعليق على الصفقة السياسية، ولكنه يسلط الضوء على البيانات الجديدة. مشيراً إلى ما قاله قباني ومعلوف، يوضح أنه في عام 2002، أجرت شركة أمريكية تدعى TGS مسوحات زلزالية للبحار اللبنانية. يقول نصر إن الشركة رفضت إعطاء الحكومة اللبنانية البيانات في ذلك الوقت، لأنهما لم يكن لديهما عقد مكتوب، بل فقط اتفاق شفهي بين الشركة ووزير الطاقة آنذاك. رفع باسيل دعوى في عام 2011، وسلمت TGS البيانات مؤخراً، يوضح نصر. ترفض TGS التعليق في تبادل إلكتروني مع Executive، لكن ورقة على موقع الشركة تؤكد أنها قامت بتغطية أكثر من 2000 كيلومتر من المسوحات الزلزالية ثنائية الأبعاد قبالة البحر اللبناني في عام 2002. ومن المثير للاهتمام،أن الخريطة
إلى جانب الورقة تبدو كأنها تُظهر أن المسوحات الزلزالية اللبنانية تمتد جنوبًا إلى المياه الإسرائيلية. يقول نصر إن البيانات المفسرة تشير إلى أن لبنان وإسرائيل قد يكونان لديهم خزان هيدروكربوني مشترك (لا يمكن للزلزالية الثنائية الأبعاد أن تميز بين النفط والغاز). المفحات الزلزالية، مع ذلك، ليست أدوات مثالية. إنها تعطي مؤشرات على مكان وجود النفط/أو الغاز. فقط الحفر يؤكد ما تحت السطح، مما يعني أن ما يبدو اليوم موارد مشتركة قد يثبت أنه لا شيء.
المنشورة أعمال غير منتهيةمباشرة بعد الصفقة، ظهرت تقارير صحفية تزعم أن المراسيم ستمر قريبًا بكثرة. ومع ذلك، لا يزال هناك عدد من القرارات التي يجب اتخاذها. بينما يصر أبي خليل على أن بري تحول عن الرغبة في فتح جميع الكتل العشرة للمزايدة، يعترف بأن الرقم المحدد لم يُحَدَّد بعد. في الواقع، يكرر القول “ليس لنا دين في المسألة” عند سؤاله عما إذا كانت استراتيجية LPA لعرض خمسة ستكون الاستراتيجية النهائية. ذاته بالنسبة لعدد العقود التي سيتم توقيعها. أقل من عدد الكتل المعروضة، ولكن كم عدد؟ “ليس لنا دين في هذه المسألة،” يكرر أبي خليل. وأخيرًا، نظرًا لأن جولة التأهيل المسبق حدثت قبل ثلاثسنوات، فهل قد يكون من الضروري إجراء جولة تأهيل مسبق أخرى إذا فقدت بعض الشركات التي تم تأهيلها سابقًا اهتمامها بتقديم العطاءات أو إذا كانت الشركات الجديدة حريصة على الاستثمار؟ يقول خليل إن جولة تأهيل مسبق ثانية قد تكون فكرة جيدة، لكنه يؤكد أن جانبه ليس له “دين في المسألة.” أين وكيف سيتم مناقشة هذه النقاط المتبقية التي لا تزال قابلة للتفاوض غير واضح. لم يدع رئيس الوزراء تمام سلام إلى عقد اجتماع للجنة الوزارية للنفط والغاز لمناقشة التطورات الأخيرة. كما أنه لم يضع مراسيم النفط والغاز على جدول أعمال الحكومة. في الواقع، لم يفعل سوى تقديم نقد مستتر لكيفية الإعلان عن الصفقة. خلال المؤتمر الصحفي في 1 يوليو، عندما سأل أحد الصحفيين باسيل عن التفاصيل، قال إن ذلك ليس مهمًا في هذه المرحلة حيث ستبدأ الجانبان الآن بإطلاع الآخرين لبناء توافق. إذا كانت مثل هذه الجولة الترويجية تحدث، فهي واحدة من أفضل الأسرار المحفوظة في لبنان.
