قمة التنمية الاقتصادية والاجتماعية لجامعة الدول العربية التي استضافتها بيروت في أواخر يناير أسفرت عن نتيجة واحدة قوية على الأقل: الاعتراف المتكرر بأن لبنان لا يملك مفاتيح مستقبله لذا يجب أن يبقى على مقاعد البدلاء خلال هذه المرحلة الحرجة اقتصاديًا وسياسيًا للمنطقة. مع تشكيل حكومة أخيرًا في 31 يناير، يجد لبنان نفسه محاطًا بعدم اليقين الداخلي والإقليمي ويكافح على حبل مشدود للحفاظ على توازنه.
اعتُبِرت القمة التي عقدت في منتصف يناير من قبل بعض المراقبين حدثًا غير ناجح عند قياسها بالنتائج المتوقعة للدولة المضيفة، والتي تضمنت: حلًا للآراء المتعددة والمتنافسة حول علاقات الدول العربية مع سوريا، وتوفير الدعم المالي أو غيره للاجئين، واتخاذ قرار بشأن الاتجاه العام للبنان في 2019. وفقًا لبول سالم، رئيس معهد الشرق الأوسط الذي يتخذ من واشنطن مقرًا له، في تقرير نشره مركز الأبحاث في أواخر يناير: “تعكس الأعداد الكبيرة من الغائبين وجهة نظر عامة بين العديد من رؤساء الدول العربية بأن لبنان تحت تأثير كبير من الناحية السياسية والأمنية من قبل إيران وحزب الله. قد يعكس ذلك أيضًا تباطؤا في الزخم لتطبيع العلاقات مع نظام الأسد، ورغبة في تجنب تقديم الدعم السياسي للرئيس اللبناني وحلفائه الذين يرغبون في إنهاء تعليق عضوية سوريا في جامعة الدول العربية.”
آمال كاذبة
تألف الكثير من البيان الختامي للقمة من تكرار لوعود سابقة، رغم وجود اقتراح جديد لصندوق استثمار في التكنولوجيا والاقتصاد الرقمي بقيمة 200 مليون دولار للمنطقة. دعا رئيس لبنان إلى إنشاء بنك عربي لإعادة الإعمار والتنمية ليكون هيكل تمويلي لإعادة إعمار الدول العربية التي مزقتها الحروب، بينما تعهدت قطر بشراء سندات الحكومية اللبنانية بقيمة 500 مليون دولار.
ما الذي تشتريه قطر فعليًا بهذا العرض لشراء السندات الحكومية؟ ربما هو الوصول الخلفي إلى صنع القرار العربي. قبل عام 2010، كان التأثير السياسي لقطر في لبنان محدودًا بشكل أساسي إلى استخدام جزء من إيراداتها الزائدة من البترول للمساعدة في إعادة بناء البلاد بعد الحرب مع إسرائيل في 2006. خلال الربيع العربي، وضعت قطر رهانها على المعارضة السورية ودعمت الإسلام السياسي في المنطقة (كلاهما رهانات خاسرة)، وحافظت على علاقات مع إيران مما أثار استياء نظرائها العرب — هذه القرارات من قبل قطر، إلى جانب المنافسات داخل دول مجلس التعاون الخليجي، كانت الدوافع الرئيسية وراء الحصار الذي تقوده السعودية في 2017. بعد أقل من يوم من التزام قطر بشراء السندات، قال وزير المالية السعودي في المنتدى الاقتصادي العالمي إن المملكة مستعدة “لدعم لبنان من جميع النواحي”، ولكن لم يقدم تفاصيل.
هل كان ينبغي للبنانيين أن يأملوا في تحقيق نتائج ملموسة أكثر؟ تاريخيًا، كانت نتائج هذه القمة ضعيفة، سواء من حيث الأخذ في الحسبان التغيير على المستوى الإقليمي، سواء كان ذلك في الجانب السياسي أو الاقتصادي، أو في الوفاء بالوعود السابقة.
في عام 2007، كان هناك حركة توافقية من قبل دول الخليج لمحاولة جمع المنطقة معًا، وهو ما دل عليه الاقتراح بدمج المنطقة في اتحاد نقدي نشأ من التجربة المؤلمة لغزو الكويت. تم الإعلان عن خطط لتشكيل اتحاد جمركي عربي ودمج البحث العلمي خلال قمة 2009، ولكن بمجرد اندلاع الربيع العربي تلاشى هذا التوافق، تاركًا مقترحات التكامل الإقليمية لا تزال مطروحة.
عند المقارنة مع التكتلات السياسية الإقليمية الأخرى، غالبًا ما تصف الجامعة العربية بأنها نمر سياسي يزأر، ولكن نادرًا ما تتحقق تدابيرها فعليًا. الجسم الإقليمي كان تقليديًا مدفوعًا بقوة النفوذ المالي للسعودية والإقناع السياسي لمصر؛ عندما تت alignedene مصالح هذين البلدين، كانت المؤسسة تعمل.
في البيئة الحالية، هناك توافق في المصالح بين مصر والسعودية في مواجهة إيران ومعارضة قطر، لكن عندما يتعلق الأمر بحلول لحرب سوريا وإعادة قبول سوريا في المؤسسة، يبدو أن هناك عدم توافق. عندما يتعلق الأمر بالخطاب على مستوى أدنى، يبدو أن الجامعة العربية لا تزال بعيدة عن أن تكون لديها موقف مشترك بناءً على المصالح، وهذا يظهر عند النظر إلى كيفية رد فعل لبنان على مثل قضية ليبيا والمأزق السوري. كان الموقف اللبناني منقسمًا داخليًا وليس مبنيًا على إعطاء الأولوية للمصالح الوطنية العملية، بل على المواقف السياسية للأحزاب الفردية، وعودة ظهور المظالم المتجذرة منذ عقود. الشكاوى.
بالنظر إلى الوعود غير المحققة من الاجتماعات السابقة، ماذا كان يمكن أن تنتجه قمة بيروت للبنان، في منطقة مجزأة، حيث تشهد العديد من الدول ازديادًا في عدم المساواة والفقر وشبح الاضطرابات المدنية؟ قد يتمنى المرء أنه حتى لو كانت الحلول الاقتصادية البسيطة فقط معروضة على لبنان، فربما تساعد القوى الخارجية في تحفيز الاتفاق السياسي لتشكيل الحكومة قبل الاجتماع. لكن أي أمل في ذلك تلاشى بسبب تلاعب الفصائل السياسية المختلفة في الفترة التي سبقت القمة.
ولاءات متشابكة
رغم أن هناك قد لا يزال ألم عاطفي في لبنان بشأن اختفاء الإمام موسى الصدر قبل 41 عامًا، إلا أن معاقبة الفصائل اللبنانية السياسية لليبيا على شرور نظام القذافي — ومقاطعة ليبيا القمة في يناير نتيجة لذلك — لا ينبئ بالخير للتحسن المستقبلي لدور لبنان الإقليمي وتفاعله مع الدول العربية الأخرى. إذا كان هناك أي إمكانية للبنان لأن يكون فاعلًا على الساحة الإقليمية بدلاً من أن يكون بيدقًا يتم التلاعب به من قبل القوى الخارجية، فهل يمكن لبيروت تحمل مثل هذا الامتعاض الشديد من الظلم الماضي؟
عندما يتعلق الأمر بالعلاقات مع سوريا، اعتقد بعض المراقبين أن بشار الأسد كان يعيق تشكيل حكومة لبنان. إن حقيقة أن هذا يمكن أن يكون احتمالًا، أن الأسد يمكن نظريًا ممارسة مثل هذا الضغط على لبنان، هو بسبب أن الدولة اللبنانية وممثليها تابعون للعلاقات بين المجتمعات والمصالح الأجنبية. قد لا تكون الدولة اللبنانية مدفوعة بالمصالح الأجنبية كما كان الحال أثناء وبعد الحرب الأهلية، ولكن لا تزال الروابط القبلية في المجتمع ومجموعات الضغط تمارس تأثيرًا قويًا قادرًا على شل الدولة ومنعها من القيام بأنشطة حيوية لبقائها. لأنه يمكن لهذه المجموعات أساسًا جعل الدولة عاجزة أو غير قادرة على العمل بطريقة سليمة، كيف يمكن جعل لبنان أكثر مقاومة لهذه الضغوط؟
على الرغم من العرض القطري، يغادر لبنان القمة بأسئلة أكثر من الإجابات، أو الحلول. البلاد في وضع صعب حيث تزداد الضغوط الاقتصادية الداخلية وتآكل الثقة في النظام المالي للبلاد. لسوء الحظ، يبدو أن الشعور بعد القمة هو أن شيئًا لن يتقرر في لبنان، أو للبنان، حتى تشكل التجمعات المدعومة من الخارج مستقبل الاتجاه السياسي والاقتصادي للمنطقة.
