الدعوات إلى خطة مستدامة لإدارة النفايات الصلبة في لبنان لم تتوقف على مدى السنوات الأربع منذ أن تركت أزمة النفايات الأخيرة شوارع بيروت مليئة بالقمامة في عام 2015. وجودها لا يزال ملموسًا أو على الأقل محسوسًا. في الواقع، تعود هذه الدعوات إلى المرة الأولى التي تم فيها تنفيذ سلسلة من الإجراءات الطارئة بدءًا من عام 1997 – انظر الجدول الزمني أدناه – لكن المحاولات المتتابعة على مدى العقود الماضية فشلت في إيجاد حل لمشكلة النفايات في لبنان. شهد العام الماضي جهودًا جديدة مع تمرير القانون 80 (2018) المتعلق بالإدارة المتكاملة للنفايات الصلبة، وهو قانون ظل راكدًا في البرلمان لمدة ست سنوات قبل ذلك. بعد 11 شهرًا فقط من تمرير القانون 80 – الذي أوكل لوزارة البيئة تطوير استراتيجية وطنية لإدارة النفايات، وإن كان ذلك في غضون ستة أشهر – تم تبني خريطة الطريق لمدة 10 سنوات لإدارة النفايات الصلبة المقترحة من قبل وزير البيئة فادي جريصاتي من قبل مجلس الوزراء في 27 أغسطس.
أي تقدم ملموس ما زال بعيد المنال، حتى عند أخذ الحد الأدنى من الوقت اللازم لبدء تنفيذ خريطة الطريق الجديدة، التي لم يتم الاتفاق على التدابير اللازمة لتنفيذها حتى وقت كتابة التقرير بالكامل. الدافع للاجتماع الخاص لمجلس الوزراء الذي وافق على خريطة الطريق كان تهديد أزمة أخرى قد تبدأ في 1 سبتمبر، إذا لم يتم اتخاذ خطوات ملموسة – يبقى أن نرى كيف سيؤثر الاتفاق على خريطة الطريق الخاصة به على الأمور على الأرض في غضون أيام.
يقول الخبراء لـ “إكسكيوتيف” إن الوقت أصبح مناسبًا لتنفيذ خطة مستدامة طويلة الأجل يتعاون فيها الفاعلون العامون والخاصون لإدارة نفايات البلاد بشكل صحيح، وأن النظام الحالي للتعامل مع إدارة النفايات كحالة أزمة وتنفيذ تدابير مؤقتة يجب أن يُلقى جانبًا. في حين تبدو هذه الخريطة الجديدة كخطوة ثابتة في هذا الاتجاه، يشكك هؤلاء الخبراء في إمكانية تنفيذها. تشمل إحدى النقاط العالقة في خريطة الطريق محاولتها تنفيذ آلية مالية جديدة لاستعادة التكاليف لتقليل الديون المتراكمة في القطاع، والتي تم تمريرها من قبل مجلس الوزراء إلى وزارتي المالية والبيئة للدراسة خلال الشهر القادم. في الوقت الحالي يبقى القطاع، مثل الشوارع والسواحل، في حالة فوضى.
نقاشات حول المحارق
عند تقديمها لأول مرة لرئيس الوزراء سعد الحريري في يونيو، قوبلت خريطة الطريق لجريصاتي ببعض الاحتجاجات الصغيرة حيث أنها تطالب بإجراء تقييمات الأثر البيئي في موقعين مقترحين للمحارق. أثارت فكرة المحارق نقاشًا حادًا في لبنان منذ ان اقترحت لأول مرة في عام 2010 كجزء من الجهود الأخيرة لتنفيذ خطة طويلة الأجل.
يركز النقاش حول المحارق بشكل رئيسي على تكوين النفايات في لبنان. يقول المعارضون لاستخدامها إنه إذا كان لدى بلد مستويات عالية من النفايات العضوية، كما هو الحال في لبنان، فإن الحرق قد لا يكون الخيار الأمثل لأن تركيبة النفايات غير متوافقة مع الحرق. وقدم البعض اعتراضات على مستوى الحوكمة، بحجة أن لبنان لا يمتلك القدرة على تنظيم المحارق بشكل صحيح. تقول سمر خليل، المتخصصة في الإدارة البيئية وعضو في ائتلاف إدارة النفايات في لبنان، لـ “إكسكيوتيف” إن المخاوف الأخرى تشمل المستويات العالية بالفعل من تلوث الهواء في لبنان – في مايو تم تسجيل مستويات ضعف الحدود الأوروبية لتلوث الهواء في بيروت – والتحديات اللوجستية المرتبطة بتصدير أو التخلص من النفايات الخطرة الناتجة عن المحارق.
ويبدو أيضًا أن كمية الطاقة الصافية التي يمكن اكتسابها من الحرق، إن كان ممكنًا تحقيق مكاسب بالفعل، ضئيلة، وفقًا لما قاله الأشخاص الذين تحدثت إليهم “إكسكيوتيف”. يحدث الحرق عند درجات حرارة تزيد عن 850 درجة مئوية، وبسبب الطبيعة الرطبة لنفايات لبنان – التي تحتوي على 60 بالمئة من الرطوبة – فإن كمية الوقود الأحفوري المطلوبة لرفع درجة الحرارة إلى هذا المستوى قد تكون أكبر مما يمكن استرداده، يقول أنور الشامي، خبير في إدارة النفايات الصلبة ومحلل بيانات في مركز الحفاظ على الطبيعة بالجامعة الأمريكية في بيروت (NCC).
فيما يتعلق بالحوكمة، يشير الخبراء المعنيون، مثل نجات صليبا، مديرة في NCC، إلى آليات تنظيمية صارمة وطبقات متعددة في أماكن مثل الاتحاد الأوروبي التي تضمن التعامل مع المواد الخطرة التي يمكن أن تنبعث أثناء الحرق بشكل صحيح. توافق خليل، مشيرة إلى فعالية التنظيم الحكومي العامة في لبنان. يقول مسؤول في وزارة البيئة (MoE) طلب عدم الكشف عن هويته إن EIA تحتوي على إرشادات لتنفيذ التشريعات المناسبة ويضيف أنهم يقترحون نظامًا لمراقبة الامتثال الذي سيتم فيه إشراك الفاعلين الآخرين. في يونيو، طلب جريصاتي من الاتحاد الأوروبي تفتيش الانبعاثات من مرافق الحرق المقترحة. في بريد إلكتروني إلى العربي الجديد، قالت المسؤولة عن القسم السياسي في الاتحاد الأوروبي إليين دانيلسون ‘إن الاتحاد الأوروبي حتى اليوم [27 يونيو] لا يدعم حلول الحرق في لبنان، ليس أقلها بسبب غياب إطار تنظيمي ومؤسسي مُرضٍ. ليس من دور الاتحاد الأوروبي الإشراف أو تنظيم السياسات القطاعية في البلدان الثالثة.’ وأكد وفد الاتحاد الأوروبي إلى لبنان أن هذا البيان صحيح لـ ‘إكسكيوتيف’.
وبالرغم من أن تقييم الأثر البيئي للمحارق هو أحد المصادر الرئيسة للنقاش، إلا أنه الجانب الأخير في هذه الخطة المكونة من أربعة أجزاء. تطالب أولاً باتخاذ تدابير أكثر إلحاحًا مثل إنشاء 25 مكبًا صحيًا في كل قضاء– أُنشئ منها 10 فقط – ومن المقرر طرح مناقصات لصيانة وتشغيل مرافق إدارة النفايات. يقول الخبراء في الهندسة البيئية الذين تحدثت إليهم ‘إكسكيوتيف’ إنه بدون تقييمات الأثر البيئي الأخيرة – أجريت آخر دراسة شاملة في عام 2006 – لا توجد وسيلة للتأكد من جدوى هذه المواقع المقترحة. حاليًا، هناك نحو 1,000 مكب غير رسمي منتشرة في جميع أنحاء البلاد، والتي تتلقى مع المكبات 75-80 بالمئة من النفايات المولدة. تضع خريطة الطريق هدفًا طموحًا يقضي بأن يتم طمر 20 بالمئة فقط خلال 10 سنوات، وهو ما يقول المسؤول في MoE إنه قد يكون غير قابل للتنفيذ دون الحرق.
لماذا هدف طموح كهذا؟ لا توجد معايير دولية يجب على لبنان اتباعها حاليًا. توضح خليل أن بعض البلدان تطمر 2 بالمئة فقط، ولكن هذه البلدان تعتمد على الحرق بشكل كبير ولديها نفايات عضوية أقل. يقرأ تقرير البنك الدولي لعام 2018 أن الحرق يُستخدم أساسًا في البلدان ذات السعة المرتفعة والدخل المرتفع والبلدان المقيدة بأراضٍ. لبنان يفي فقط بالمعيار الأخير من هذه المعايير. ويلاحظ أن البلدان ذات الدخل المتوسط الأعلى، التي يصنف لبنان من بينها، تحتوي على أعلى نسبة من النفايات في المكبات، بنسبة 54 بالمئة (وهو ما يبدو هدفًا أكثر معقولية للبنان من 20 بالمئة).
الفرز عند المصدر
طريقة أخرى لتقليل النفايات هي الفرز عند المصدر، وهي عملية يكون فيها المواطنون مسؤولون عن تقسيم النفايات إلى فئات مختلفة؛ حيث يتم حاليًا فرز 6 بالمئة فقط من النفايات في لبنان في المنازل. ينص مرسوم في خريطة الطريق على إلزام الحكومة بفرض الفرز الإجباري عند المصدر. وفقًا للمرسوم، يتعين على البلديات توفير الحاويات، التي ستكون أيضًا مسؤولة عن جمعها ونقلها إلى مراكز المعالجة. لكن كل هذا يكلف المال، وتبقى تفاصيل التمويل المقترح غامضة (انظر المربع أدناه). الجهود السابقة لتنفيذ الفرز عند المصدر باءت بالفشل بسبب عدم قدرة البلديات على تمويلها.
تكمن مشكلة التمويل على مستويين: المستوى الحكومي ومستوى البلديات. شجع القانون 80 على اللامركزية، موضحًا أن على البلديات تمويل وتنفيذ سياسات إدارة النفايات الصلبة، لكن معظمها يفتقر إلى الأموال لتولي القيادة. في دراسة استقصائية أجرتها MoE في عام 2018، أيدت جميع البلديات التي استجابت تقريبًا اللامركزية الجزئية – لكن هذه البلديات مثلت 30 بالمئة فقط من جميع البلديات. بينما يمكن اعتبار بيروت – التي لديها خطط خاصة لمحرق – بلدية غنية، الأخرى، وفقًا لمسؤول MoE، تفتقر إلى التمويل لدرجة أنها تكافح لشراء حاويات مناسبة لتنفيذ تعميم MoE (رقم 7/1، المصمم لتشجيع البلديات على الفرز عند المصدر). ومع حجب الأموال عن الصندوق البلدي المستقل، يبقى من غير الواضح كيف يمكن توقع تمويل البلديات لهذا الإجراء في المستقبل القريب.
مباشرة بعد انتهاء عقد إدارة النفايات مع سوكلين في عام 2015، بدأت الحكومة المركزية بحجب حوالي 40 بالمئة من الرسوم التي دفعتها البلديات إلى الصندوق البلدي المستقل، وهي خطوة قالت إنها للمساهمة في سداد الديون المتراكمة من عصر سوكلين. سوكلين، وهي شركة تابعة لأفيردا، كانت أكبر مدير للنفايات في البلاد منذ أوائل التسعينيات وحتى عام 2015. المدفوعات من الصندوق، الذي يتكون من الإيرادات من الضرائب والرسوم – مثل الجبايات على الاتصالات والكهرباء – تهدف إلى توفير الخدمات المحلية، والمساعدة في إدارة الإدارات المحلية، وتمويل مشاريع التنمية المحلية. تُوزع هذه المدفوعات من قبل وزارة المالية (MoF).
في عام 2016، قدرت برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن حوالي 70 بالمئة من البلديات تتلقى 90 بالمئة من إجمالي دخلها السنوي من الصندوق، إذا تم تلقي الأموال. لم تتلقى البلديات حصصها في الأعوام 2017 و2018، وأبلغت الوكالة الوطنية للإعلام في أبريل أن وزير المالية علي حسن خليل قال إن البلديات سوف تتلقى تمويل عام 2017 في مايو. لم يحدث ذلك. في 26 أغسطس، قال خليل إن تمويل عام 2017 سيتم الإفراج عنه بنهاية الشهر – حتى وقت كتابة هذا التقرير يبقى أن نرى ما إذا كان هذا هو الحال. توزع المخصصات من الصندوق بناءً على حجم السكان المحليين والمساهمة في تجمع الصندوق؛ حجم الصندوق غير معروف، ولكنه يقال إنه يساوي مليارات. وفقًا لمقال عام 2018 في الصحيفة اليومية الإماراتية ذا ناشيونال، بلغ عجز الصندوق البلدي المستقل في أكتوبر من ذلك العام 2 مليار دولار بعد أن استخدمها مجلس الوزراء في إجراءات تهدف إلى حل مشكلة النفايات. مع استمداد جزء كبير من عائدات البلديات السنوية من الصندوق، ومعوقات في المدفوعات وتأخرها، تمتلك البلديات وسائل محدودة لتطبيق حلولها الخاصة بإدارة النفايات.
الضرورة لكسر الروتين
على المستوى الحكومي، كان لدى مسودة القانون لعام 2018 قسم يتعلق بالتمويل يتضمنه النص؛ عندما أقر البرلمان القانون، قد أُزيل الجزء المتعلق بالاسترداد المالي، تقول المسؤولة في MoE. بدون هذا البند، يواجه القطاع خطرًا أن يصبح عبئًا على خزائن الدولة، مثل قطاع الكهرباء الذي كان يمثل 40 بالمئة من العجز المالي للدولة في نهاية عام 2019، تضيف. لم يكن لدى المسؤولة في MoE بيانات حول حجم العجز الحالي لقطاع إدارة النفايات، قائلة لـ ‘إكسكيوتيف’ باللجوء إلى وزارة المالية. عند السؤال، قال موظف في وزارة المالية لـ ‘إكسكيوتيف’ أنهم ليسوا مسؤولين عن هذه المعلومات. يبقى أن نرى ما إذا كان هناك أحد داخل الحكومة يعرف حجم العجز الناتج عن إدارة النفايات.
بدون أموال لتحقيق اللامركزية والبحث عن إدارة نفايات مُشغلة من قبل القطاع الخاص أو حتى حلول حكومية محلية، يجب أن تعتمد البلديات على النظام المركزي للمعالجة والتخلص، وهو نظام ممتلئ بالمشاكل منذ عقود.
فقط الوقت كفيل بالكشف عما إذا كانت خريطة الطريق الجديدة سيتم تنفيذها أم لا، أو إذا مثل خطة الماجستير لعام 2006 التي قسمت لبنان إلى أربع مناطق خدمة وتركت البلديات مسؤولة عن إدارة نفاياتها الخاصة – بما في ذلك تحمل التكاليف – سيتم التخلي عنها وجعلها غير فعالة. انهارت خطة 2006 بسبب الاضطرابات السياسية في ذلك الوقت، التي أشعلتها جزئيًا اغتيال رئيس الوزراء الأسبق رفيق الحريري العام السابق، تقول خليل. التأخيرات الأخيرة في اجتماعات مجلس الوزراء بسبب النزاعات السياسية، بينما لا تذكر بالحدة ذاتها قبل 13 عامًا، لا تزال تعبر عن حكومة أكثر اهتمامًا بالمشاجرات الحزبية من الإصلاح والتقدم الضروريين، وهذا من المرجح أن يؤثر على تنفيذ هذه الخريطة.
إذا تم ربط الأطراف المفتوحة للخطة، أي تحديد موقع المحرقة الثانية، تأكيد مواقع المكبات، وإعادة تقييم آلية التمويل خلال المهلة المحددة، فإن هذا سيثبت نية حكومية ربما أكثر جدية من الجهود السابقة. ولكن مهما كانت هذه الخريطة قد تكون قادرة على تحقيقه، تبقى الحقيقة الوحيدة هي أن التغيير الشامل تأخر كثيرًا، ويجب التخلي عن نمط الرقعات لنظام مكسور مع نشوء الأزمات.
