إن قانون الموازنة لعام 2019 كان موضوعًا لنقاشات طويلة تركت المواطنين يتساءلون عن الطرق التي ستؤثر بها الموازنة على حياتهم. إنه مهمة شاقة لفهم أكثر من 1000 صفحة بالأبيض والأسود مليئة بجداول معقدة، أرقام، ورسوم بيانية.
لمساعدة غير المتخصصين على فهم المعلومات في قانون الموازنة، للسنة الثانية على التوالي، التزمت وزارة المالية بإصدار “موازنة المواطن” التي تفصل الوضع المالي للبلاد. من المقرر أن يكون وثيقة 2019 متاحة اعتبارًا من أوائل سبتمبر على موقع وزارة المالية الإلكتروني و موقع معهد باسل فليحان التابع لها. وهي متاحة أيضًا بنسخ مطبوعة باللغة العربية، الفرنسية، والإنجليزية في مكتبة المالية التابعة للمعهد.
تقدم موازنة المواطن الاعتبارات الأساسية الأربعة التالية بلغة سهلة الفهم: الافتراضات الاقتصادية التي تقوم عليها موازنة 2019 – التوقعات بشأن النمو الاقتصادي والتضخم، وتوقعات عما إذا كانت الموازنة ستشهد فائضًا أو عجزًا؛ تحصيل الإيرادات – من أين تأتي أموال الحكومة؛ تخصيص النفقات – كيف يتم إنفاق المال ولماذا (معروض من ثلاث زوايا مختلفة، الكيانات الإدارية مثل الوزارات؛ القطاع الاقتصادي مثل الرواتب والمزايا؛ والوظيفة مثل التعليم والصحة)؛ ومبادرات وسياسات كبيرة وشرح للزيادات أو الانخفاضات الكبيرة في الإيرادات أو الإنفاق والمشاريع الرئيسية المخطط لها.
تتضمن الوثيقة أيضًا معلومات عن جدول الموازنة وكيف تُصاغ وتُنفذ، ومن المسؤول في كل مرحلة. عملياً، هذه الوثيقة الوحيدة التي طورتها الحكومة خصيصًا للجمهور في هذا الموضوع المحدد.
قيمة موازنة المواطن
بالنسبة للحكومات، تعد موازنات المواطن فرصة لتعزيز المعرفة العامة حول المعلومات المالية الرئيسية، الاتصال بالسياسات، تحسين شفافية الموازنة، وتحفيز مشاركة الجمهور، وكل ذلك بنظرة إلى تعزيز علاقة الثقة بين المواطن والدولة. بالنسبة للمواطنين والمجتمع المدني، تعزز موازنات المواطن بشكل كبير المشاركة في النقاشات السياسية حول السياسات الضريبية، القرارات المالية، وعادات الإنفاق لحكوماتهم، وهم يحاسبونهم على كيفية إدارة الأموال العامة.
هذا مهم بشكل خاص للبنان، الذي حقق فقط 3/100 في مؤشر شفافية الموازنة الصادر في 2017 من قبل شراكة الموازنة الدولية (IBP)، مقارنة بمتوسط عالمي قدره 42. موازنات المواطن هي إحدى الطرق لتحسين هذا الترتيب، كما شوهد في مصر التي انتقلت من درجة 13 في 2012 إلى 41 في 2017 بعد تقديم موازنة المواطن.
تحسين ترتيب لبنان ليس الهدف النهائي، مع ذلك. من خلال تفضيل مزيد من الشفافية، تسعى الحكومة لتعزيز مصداقية الخطط المالية للبلاد وزيادة الثقة. لقد التزمت الحكومة بتنفيذ إصلاحات حكومية مالية رئيسية لفتح التمويل الذي وعد به المانحون الدوليون في سادر العام الماضي. الشفافية المالية هي أحد الأعمدة الأساسية في المضي قدمًا على الالتزامات التي تم التعهد بها.
ينص رمز الشفافية المالية لصندوق النقد الدولي (IMF) لعام 2019 على أن “التنبؤات المالية والموازنات يجب تقديمها بطريقة تسهل تحليل السياسات والمحاسبة”. العديد من المنظمات الدولية، بما في ذلك صندوق النقد الدولي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، يشجعون الوصول إلى المعلومات الميزانية والمعرفة المالية كعناصر رئيسية للشفافية والمحاسبة والإدارة المالية الجيدة.
هذه المحاسبة تتطلب التزامًا. قرار وزير المالية علي حسن خليل الوزاري لنشر موازنة المواطن سنويًا (رقم 1/110 بتاريخ 4 مارس 2019) يؤكد الالتزام المعمول به لتحسين وصول المواطنين للمعلومات وتعزيز الشفافية وتعزيز المساءلة.
تم تفويض هذا الواجب إلى معهد باسل فليحان. إن ترجمة وثيقة معقدة كهذه ولغة مالية إلى لغة سهلة الوصول كانت تحديًا هائلًا لفريقنا الذي تعلم من خلال الملاحظة والتنفيذ والمقارنة مع الممارسات الدولية. كان التعلم الميسر من قبل مركز المساعدة الفنية الإقليمية للشرق الأوسط التابع لصندوق النقد الدولي وIBP عنصرًا أساسياً. التصورات والرسومات ساعدتنا في التعبير عن المعلومات الرئيسية.
التحدي للفترة القادمة هو أن يقوم المواطنون والمجتمع المدني بالاستفادة القصوى من هذا العمل، وللشراكة معنا لنشر موازنة المواطن 2019 على نطاق واسع، عبر جميع أشكال وسائل الإعلام، حتى يكون المواطنون اللبنانيون على دراية ويمكنهم الوصول إلى المعلومات الأساسية لفهمهم كيفية تمويل الدولة.
