بينما استغرق تحقيق اتفاقية تغير المناخ في كيوتو ما يقرب من عقد من الزمن للوصول إلى حالة ملزمة للدول المصدقة، فإن اتفاقية باريس (تقريبًا) أنجزت هذا الإنجاز خلال 10 أشهر فقط. عند طباعة النسخة التنفيذية، تبنت 61 دولة اتفاقية باريس، تغطي نحو 48 في المئة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (CO2) العالمية، مع اقتراب الذكرى السنوية الأولى للاتفاق. يتطلب العتبة المزدوجة لدخول المعاهدة حيز التنفيذ على الأقل 55 دولة موقعة تنتج ما لا يقل عن 55 في المئة من انبعاثات العالم – وهذا قريب جدًا ولكن ليس بعد.
الأكثر وعداً – وإثباتًا أن اتفاقية تغير المناخ التي تم الاتفاق عليها في باريس تختلف وتكتسب الزخم نحو المستقبل – هو أن أكبر اقتصادين في العالم، الولايات المتحدة والصين، وهما أيضًا أكبر مصدرين للغازات الدفيئة، اتفقا على التصديق على المعاهدة أمام اقتصادات العالم الأخرى في اجتماع العشرين المستضاف من قبل الصين في سبتمبر.
هذا الزخم على المستوى العالمي ربما يكون قد تسرب بالفعل إلى المستوى المحلي. في أواخر أغسطس، أصدرت الحكومة اللبنانية المرسوم رقم 3987 للتصديق على اتفاقية باريس، موافقة على تخفيضات مستهدفة في الانبعاثات الكربونية التي سيتعين عليها تحقيقها بمجرد أن يفرغ البرلمان من تحويل المرسوم إلى قانون محلي. لتفعيل وعدها في باريس، سيتطلب من لبنان إجراء تغييرات هيكلية كبيرة على العديد من الخدمات التي يقدمها القطاع العام. في الوقت الحاضر، سيحتاج أصحاب المصلحة المختلفين إلى تحسين جمع البيانات، وشفافية تلك البيانات، لقياس تقلص الانبعاثات وتحديد تكلفة تلك التخفيضات.
منذ فترة طويلة
استغرق أكثر من 20 عامًا لجعل أكبر مصادر الانبعاثات الكربونية في العالم تتفق على التخفيض، حيث كانت مخططات تمويل المشروعات في البلدان النامية أكبر العقبات التي يجب التغلب عليها. تخلى اتفاق باريس عن الأفكار السابقة لسوق الكربون الرسمية، حيث يمكن لمصادر الانبعاثات الكبيرة تمويل مشاريع في أجزاء نائية من العالم لتجنب التخفيض الفعلي للانبعاثات في الداخل، وبدلاً من ذلك طرحت فكرة المسؤولية الجماعية.
جزء من سبب عدم كفاية كيوتو عندما حان وقت الحديث عن المال. في اتفاقية باريس لم يعد هناك تفرقة واضحة بين الدول الغنية والفقيرة. وعودت الاقتصادات الغنية، مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، بتخصيص ما لا يقل عن 100 مليار دولار سنويًا لمساعدة البلدان النامية على التخفيف من آثار تغير المناخ.
[pullquote]In the Paris Agreement there is no longer a stark distinction between richer and poorer nations[/pullquote]
الالتزام السنوي بمبلغ 100 مليار دولار سيعمل على تضييق الفجوة بين قدرة الدول على الاستثمار في التكنولوجيا الخافضة للانبعاثات، مثل الطاقة المتجددة ومشاريع كفاءة الطاقة. سيأتي الاستثمار أيضًا من المجتمع المالي. المزيد والمزيد من المؤسسات المالية تدرك التهديدات التي تشكلها تغير المناخ على الأعمال التجارية وكذلك الفرص التجارية التي يقدمها، ووجدت الأمم المتحدة ذلك قبل باريس. قبل مؤتمر العام الماضي، أفادت الأمم المتحدة بأن “إزالة الكربون من المحافظ الاستثمارية على الطريق الصحيح”، وأصرت على أن “قياس بصمة الكربون للأصول يجب أن يصبح ممارسة شائعة.”
النقود المقدمة والمبادرات من قبل الممولين الخاصين تحفز الدول على تقليل الانبعاثات وتدفعها لبدء الاستثمار المحلي. السعر لكل طن من الانبعاثات المخفضة هو الأهم بالنسبة للمانحين الدوليين لأنه بالنسبة لهم ليس مهمًا أين تحدث التخفيضات في العالم ما دامت تتم بتكلفة تنافسية. بالنسبة للمانحين، سيكون تأثير تمويلهم هو نفسه عالميًا سواءً لم يعد طن من الكربون ينبعث في لبنان أو في أماكن أخرى. لذلك في هذا المعنى، لا يمكن الاستهانة بأهمية البيانات عن كيفية إنفاق الأموال – بمعنى فعاليتها – والتقارير الدقيقة عن تخفيض الانبعاثات،حجمها.
هل يمكن للطاقة الشمسية سد الفجوة؟
عندما يتعلق الأمر بمقدار الميجاوات من الطاقة الشمسية الضوئية (PV) التي تقول لبنان أنها لديها أو تخطط لتركيبها، نحصل على رقم يبدو مبالغًا فيه، وتوقعات وردية لعام 2016 ولا توجد معلومات عما تعنيه تلك الميجاوات من حيث الانبعاثات المخفضة. إذا كانت هذه هي المعايير، فإن لبنان يقوم بعمل ضعيف.
أخبر بيير خوري من مركز الحفاظ على الطاقة في لبنان، وهو مؤسسة عامة تحت إشراف وزارة الطاقة والمياه، تنفيذيًا في أغسطس 2015 بأن لبنان سيقوم بتركيب 15 ميجاوات من الطاقة الشمسية بحلول نهاية عام 2015، وفي ديسمبر 2015 كتب في مقالة رأي لصحيفة تنفيذي بأن البلد كان قد قام بحلول نهاية 2015 بالفعل بتركيب “حوالي 20 ميجاوات (ميجا واط) من أنظمة الطاقة الشمسية الضوئية”، بينما وعد بتركيب 50 ميجاوات أخرى في 2016. لم يذكر التكلفة أو تعويض الكربون.
تلك الأرقام مثيرة لكن في الواقع مبالغ فيها، وفقًا لتقرير نشرته مشروع التنمية الصغيرة لتوليد الطاقة من الطاقة المتجددة اللامركزية التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP DREG) والذي تم تقديمه في منتدى بيروت للطاقة السنوي في أواخر الشهر الماضي. بحلول نهاية العام الماضي كان لبنان قد قام بالفعل بتركيب 9.45 ميجاوات فقط. مع مرور كل عام، انخفضت تكاليف تكنولوجيا الطاقة الشمسية. وفقًا للبرنامج، جُعل استثمار 15 مليون دولار في عام 2020 يوفر للمشغلين 2 مليون دولار، مع انخفاض تكاليف التشغيل إلى أقل من 0.06 دولار للكيلووات ساعة. يشير تقرير البرامج الإنمائي للأمم المتحدة إلى أن تقديرات توفير الانبعاثات من جميع مشاريع الطاقة الشمسية الضوئية في لبنان وصلت إلى 6000 طن من CO2 عام 2015 بتكلفة 87 دولارًا لكل طن يتم تقليله.
حتى الأعوام الأخيرة كانت التكنولوجيات لتقليل الانبعاثات الكربونية، مثل الخلايا الضوئية، مكلفة للغاية بحيث لا يمكن للشركات تركيبها وتشغيلها – لم يكن بالضرورة مجديًا من الناحية الاقتصادية. بالنسبة لتوليد الطاقة الشمسية، فإن تلك التكاليف الآن منافسة لمصادر الطاقة التقليدية مثل الفحم أو توليد الكهرباء بالغاز الطبيعي ولبنان، على المدى الطويل، أرخص بكثير من تلك المولدات الخاصة التي تعمل بالديزل التي استمرت في سد الفجوة في الطلب على الكهرباء الذي فشل في توفيره المدفوع إلى الكهرباء في لبنان، الكهرباء من لبنان (EdL) منذ فترة طويلة في توفير ذلك.
[pullquote]For solar power generation, those costs are now competitive with traditional power sources such as coal or natural gas[/pullquote]
Bلكن فيما يتعلق بتوليد الكهرباء، على المستوى الوطني، الطاقة الشمسية لا تقلل من الانبعاثات الكربونية بسبب الفجوة الكبيرة في الكهرباء التي توفرها EdL. تحتاج شبكات الكهرباء إلى إصلاح كبير وبما أنها لا توزع الكهرباء على مدار الساعة، لا يمكن للكهرباء النظيفة المنتجة من المصادر المتجددة أن تحل محل الكهرباء الأكثر تكلفة والأكثر تلوثًا التي تنتجها المولدات الخاصة التي تتصل بها العديد من المنازل والشركات خارج الشبكة. يتطلب قطاع الكهرباء إصلاحاً، لكن، كما هو موجود الآن، ليس هناك ببساطة إرادة. بدون إعادة هيكلة، سيجد المانحون الأجانب شهية صفرية لإصلاح الشبكة، وسوف يرى المستثمرون الخاصون أي جانب إيجابي في سكب
الأموال في البرنامج المدين.
يجعل الطاقات المتجددة أكثر منطقًا من أي شيء آخر. لقد كنا نطور فوائد التحول إلى الطاقة المتجددة على نطاق الاقتصاد الكلي، أساسًا بسبب 2 مليار دولار في [الإعانات لـ EdL لتكاليف الوقود – لذا تخيل استثمار ذلك المال في الطاقات المتجددة في عام واحد. لا يمكنك دمج [الكهرباء المتولدة بالطاقة المتجددة] في الشبكة لأنها ضعيفة، لذلك تحتاج إلى الاستثمار في الشبكة أولاً ولا أحد يريد الاستثمار في برنامج مدين. وهذا هو الحال لدينا؛ شيء من الدجاجة والبيضة “، يقول Vahakn Kabakian، قائد تغير المناخ بوزارة البيئة. مع عدم وجود نظام الشبكية (آلية فوترة تمنح مزودي الكهرباء المتجددة ائتمانًا للتغذية في الشبكة العامة) سيقاوم الممولون الخاصون تمويل مشاريع كبيرة للطاقة المتجددة.
تشجيع الطاقات المتجددة لإطلاق سوق محلي، وعد البنك المركزي العام الماضي بما يصل إلى 1 مليار دولار للقطاعات الإنتاجية في الاقتصاد اللبناني، بما في ذلك الطاقة المستدامة: أي الطاقات المتجددة بالإضافة إلى ميزات كفاءة الطاقة الموجودة في المباني الخضراء. كان خوري قد توقع في مقال رأي في ديسمبر الماضي أنه بين عامي 2011 و2015 “تجاوزت الاستثمارات المباشرة الإجمالية في الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة والمباني الخضراء في لبنان 450 مليون دولار.” لكن لا الحكومة ولا البنك المركزي كانوا مبدئية بشأن تحديد أين ذهبت هذه الأموال بالضبط وما هو التأثير،
من حيث سعر التخفيض لكل طن من الانبعاثات، الذي كان له على تحقيق أهداف لبنان في تغير المناخ.y.
كتب خوري في مقال الرأي أن “برنامج الوطني لكفاءة الطاقة المتجددة وحده قد موّل أكثر من 350 مليون دولار من الاستثمارات في مشاريع الطاقة المستدامة بين عامي 2012 و2015.” كما أبرز تقرير البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة الدور الهام الذي لعبته هذه الآلية المالية في تحفيز مشاريع الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة، مشيرًا إلى نمو الاستثمارات تصاعدياً بدءًا من عام 2012-2013 وتواصلها.
تجد بعض الشركات أن توفير التكاليف من خلال تركيب الأنظمة الشمسية على الأسطح جاذبة لدرجة أنها مستعدة للتخلي عن التمويل المدعوم لتفادي عملية التطبيقات الطويلة. الأدلة مع ذلك غير مؤكدة والبنك المركزي، الذي من المفترض أن يجمع البيانات عن قروض الوطني لكفاءة الطاقة المتجددة، لم يوافق على تسليم هذه البيانات لتنفيذي أو حتى على منح مقابلة حول الموضوع. ومع ذلك، فإن القول بأن ملاك المصانع يتخلون عن الأموال المدعومة هو إشارة واعدة للزخم المحلي وإشارة إلى أن الطاقة الشمسية، على الأقل، توفر المال لبعض الشركات اللبنانية في القطاعات كثيفة الاستهلاك الطاقة، مثل الصناعة. بالنسبة لتلك الشركات، فإن تكاليف توفير الكهرباء التكميلية من خلال مولدات الديزل الملوثة هو الآن أكثر تكلفة (في بعض الأحيان تصل إلى 0.30 دولار لكل كيلوات ساعة) من الطاقة الشمسية على مدى فترة 20 عامًا.
حاجة لبيانات الاستثمار
من بين أكثر من 350 مليون دولار يقال إن الوطني لكفاءة الطاقة المتجددة قد وجهها نحو مصادر الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة بين عامي 2012 و2015، بلغت الطاقة الشمسية الضوئية (الميجاوات المركبة التي كانت الحكومة ضخمتها) فقط 30.5 مليون دولار اجمالاً منذ عام 2010، وفقًا لتقرير البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة. إلى حد كبير، فإن قلة الأموال الموجهة نحو الطاقة الشمسية قد يكون بسبب العقبات القانونية التي تعوق قابلية توسيع نطاقها وبسبب المخاطر السياسية والمالية في إصلاح قطاع الكهرباء. من ناحية أخرى، فإن الاستخدام المحدود لتمويل الوطني لكفاءة الطاقة المتجددة للطاقة الشمسية قد يشير إلى أن مشاريع كفاءة الطاقة تزاحم الاستثمارات الأكثر جدارة لتقليل الانبعاثات، وهذا من شأنه أن يطرح نقطة اقتصادية صغيرة في هذه المرحلة ولكن يبقى السؤال قائما.
الاحتياطيات النقدية التي أفرج عنها لاستخدام البنوك التجارية للمشاريع المؤهلة للوطني لكفاءة الطاقة المتجددة يتم إقراضها بمعدلات جذابة، أقل من واحد بالمئة من الفائدة، لذا بالنسبة للبنوك فإن الحافز لتمويل مشاريع الطاقة الشمسية الصغيرة قد يكون أقل شهية من تمويل المباني الخضراء الكبيرة ذات الكفاءة الطاقية. بدلاً من التعامل مع مجموعة من القروض الصغيرة للتركيبات الشمسية الضوئية، قد تسعى البنوك إلى أرباح أعلى عن طريق إقراض مبالغ أكبر للمطورين العقاريين الذين يعدون مشتري المنازل والمكاتب بميزات ذكية تقلل من بصمة الكربون للابنية.
[pullquote]“Most green buildings are expensive luxury developments, so who is benefiting? In terms of money, the developer.”[/pullquote]
هي بالفعل مباني خضراء عندما تلبي معايير البناء، لكن لبنان لا يملك قانون بناء بيئي محدد لذلك لا يكون المطورون مسؤولين حقًا عن ما قد يسمونه معايير “الخضراء”. كما أفادت صحيفة الدايلي ستار في سبتمبر بأن الحكومة تعد معايير البناء الخضراء. كما لاحظ أحد الحاضرين في المؤتمر على هامش منتدى الطاقة الماضي لتنفيذي: “معظم المباني الخضراء هي تطويرات فاخرة مكلفة، فما الذي تحقق؟ بالنسبة للأموال، هو المطور. إنهم لا يخفضون تكاليفهم لأن لديهم قرض فائدة منخفض ب 10 ملايين دولار. إذا كنت تود أن توزع الأموال لتقول إنك تدعم بناء المباني الخضراء، فبديهيًا أن البنوك تفعل ذلك. لكن عندما يتعلق الأمربتقليل ثاني أكسيد الكربون، من يفحص؟
قد يكون الاندفاع في بناء المباني الخضراء في المدى القصير إلى المتوسط كثيرًا من الأشياء الجيدة لأن قدرة السوق على استيعاب هذه المباني قد تكون محدودة. لكن بدون مؤشرات اقتصادية واضحة على إمكانات توفير الطاقة من المباني الخضراء وقيمتها المحتملة، قد يعني ذلك أن لبنان لديه زيادة في العرض مع طلب غير مؤكد. قد يعني أيضًا أن مشاريع أكثر قيمة تتزاحم عن الوصول إلى التمويل المدعوم – ولكن لا يمكن التحقق من ذلك لأن البيانات غير متوفرة.
The قد يكون الأثر الإيجابي لا يزال كبيرًا لأن اختبار فكرة المباني الخضراء يساعد الناس على إدراك أن للمباني الخضراء فائدة، فقط أنها لم يتم تحديدها بعد. في هذا المعنى، هناك ثلاثة عناصر في المعادلة التجارية: خلق الوظائف، بناء القدرات في السوق الموجهة للمستقبل والتوفير الفعلي في تحويل كفاءة الطاقة إلى كفاءة تجارية. بالنسبة لأول عنصرين، هناك مؤشرات على أن هذا يمكن أن يكون مجديًا ولكن بالنسبة للثالث لا يزال يتعين علينا الحصول على تحديد فعلي لقياس فعالية الإنفاق على كفاءة الطاقة والمباني الخضراء لتحديد سعر مالي لتقليل الانبعاثات. عدم وجود البيانات يثير السؤال: هل هوحقًا أخضر؟
