إذا كان هناك إجماع بشأن لبنان، فهو أن الحكومة الجديدة تشير إلى فرصة لوضع البلاد على مسار جديد سيخلق الازدهار والنمو الشامل للمجتمع اللبناني. في الوقت نفسه، هناك اتفاق واسع على أن التحديات الإقليمية والمحلية كبيرة. من بين هذه التحديات المهمة عقد انتخابات برلمانية نزيهة، والعودة إلى ميزانيات منظمة، وتحسين البنية التحتية، والاستثمار في الاقتصاد، وتحقيق استمرارية في الحكومة. هذه التحديات كلها قابلة للتغلب عليها، ولكن يجب معالجتها جميعًا. للاستفسار عن الخطط والاستراتيجيات الحكومية لتحسين الاقتصاد، جلست المجلة مع وزير الاقتصاد والتجارة الجديد، رائد خوري، الذي هو عضو في تكتل التغيير والإصلاح. تمت المقابلة مباشرة بعد جلسة البرلمان في 14 و15 يناير، التي ركزت على قانون الإيجار (تمت مناقشته بشكل أوسع أدناه)، من بين قضايا أخرى.
وفي معرض توضيحه لأولويات السياسة الاقتصادية، يبدأ خوري بشرح أن الوزارة حاليا منخرطة في التخطيط القصير والطويل الأمد بالتعاون مع وزراء الحكومة الآخرين. بعض النقاط في هذه الخطة “تتعلق مباشرة بوزارة الاقتصاد وبعضها متعلق بالحكومة بأكملها،” يقول، موضحًا، “لقد كلفت الحكومة عددًا من الوزراء بتشكيل ما يسمى اللجنة الاقتصادية لمعالجة الاقتصاد الكلي للبلاد.”
ويضيف: “إنها فرصة سياسية خاصة على البلاد الاستفادة منها. الأولويات التي يضعها المجلس الجديد تؤسس للمستقبل المتوسط والطويل للبنان.” مشيرًا إلى مجموعة من الإجابات المعدة لأسئلة قدمتها المجلة قبل المقابلة، فإنه يحدد أولويات السياسة الاقتصادية والعامة على أنها تشمل أربع ركائز مهمة على المدى القصير؛ قانون الانتخابات، الموافقة على الميزانية كنقطة بداية لتحسين الأوضاع المالية للبنان، الاتفاق على خطة لإعادة تأهيل البنية التحتية المتدهورة للبنان والإدارة المناسبة لقطاع النفط والغاز.
وفي معرض التفاصيل بشكل أكبر عن كل ركن، يشدد على أن قانون الانتخابات هو مسألة ملحة نظرًا لأهميته في إحياء السلطات الدستورية والثقة الوطنية. ينبغي أن تتضمن تبني الميزانية قرارات على عدة مستويات، بما في ذلك؛ إعادة توجيه النفقات نحو القطاعات التي يتمتع فيها لبنان بميزة تنافسية لخلق نمو متوازن ومستدام، تشديد عمليات جمع الإيرادات لتجنب حدوث أي خسائر وضمان العدالة الاجتماعية من خلال التوزيع المناسب للإيرادات بين المواطنين اللبنانيين، تعديل فاتورة الأجور في القطاع العام التي تمثل أكثر من 30 في المائة من إجمالي الإنفاق وتصحيح ما سماه “التحويلات الغريبة” للكهرباء الديوان اللبناني، ويفضل أن يكون ذلك من خلال صفقة شراكة بين القطاعين العام والخاص لتشغيل المرافق الكهربائية ومعالجة مشكلة الدين العام، الذي يتزايد. “في الواقع، تجاوز الدين العام 74.5 مليار دولار حتى الآن،” يؤكد.
[pullquote]
يعتبر خوري تحديث قانون حماية المستهلك في البلاد من الأولويات.
[/pullquote]
وفقًا لخوري، تحتاج الخطة لإعادة تأهيل البنية التحتية في لبنان إلى معالجة المشاكل بشكل شامل، مثل أزمة النفايات والقصور في تزويد المياه، والطرق، والنقل الجوي والبحري والحضري، والاتصالات والطاقة. من المهم في سياق تطوير البنية التحتية “تسليط الضوء على قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص،” يضيف.
بالنسبة للركن الرابع، الإدارة المناسبة لقطاع النفط والغاز، يرى الوزير أن تطوير هذا القطاع “يفتح الصفحة لعهد جديد من الازدهار الاقتصادي وسيساعد في الحدّ من العجوزات في المالية العامة للبنان”. وهذا يجعل من المهم للغاية دفع ملف قطاع الطاقة إلى الأمام واستثمار كل جهد في التأكد من التخطيط المناسب لهذا القطاع الجديد، كما يقول.
من وجهة نظر خوري، فإن الزيارات الحكومية الأخيرة إلى السعودية وقطر تجعل من الواضح أن هذه الحكومة الجديدة تتخذ قرارات إيجابية منذ تشكيلها في ديسمبر. يولي أهمية خاصة للزيارات في سياق إصدار المراسيم المتعلقة بالنفط والغاز، لبناء الثقة الإقليمية في الاقتصاد اللبناني ولإعادة تنشيط العلاقات بين لبنان ومجلس التعاون الخليجي.
الإطار القانوني
عندما يُسأل ما الذي ستفعله وزارة الاقتصاد والتجارة لتحقيقه في فترة الحكومة الحالية التي تزيد قليلاً عن ثلاثة أشهر، يرد بأنه يتوقع أن تعمل الحكومة الحالية لفترة أطول من ذلك وتكون مسؤولة ما بين ستة إلى تسعة أشهر. “هذا لا يزال قصيرًا جدًا. هناك بعض الانتصارات السريعة التي نحتاج إلى وضعها موضع التنفيذ على مستوى الوزارة ومستوى البلد. سيعتبر إنجازًا إذا تمكنا من تنفيذ خطة اقتصادية كلية طويلة الأجل,” يقول، قبل أن يشرع في توضيح أن الرؤية والاستراتيجية الاقتصادية ستقوم على منظور تنموي اجتماعي اقتصادي وتشمل مجموعة من المبادرات بداية من جذب الاستثمار الأجنبي المباشر الجديد (FDI) إلى خلق مناخ أعمال أفضل وتنوع في الاقتصاد من خلال دعم القطاعات المبتكرة من خلال الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة.
بالنسبة لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر، يتصور الوزير حوافز خاصة للاستثمارات التي تأتي من المغتربين اللبنانيين. بشأن تحسين مناخ الأعمال، يشير إلى أهمية تجنب التدابير التقشفية غير الشعبية والحاجة إلى تعديل القوانين وتحديث الإطار التشريعي. “تعتمد عدة قطاعات اقتصادية على تصديق البرلمان على عدد من مشروعات القوانين لتحسين بيئة الأعمال. وتشمل هذه القوانين؛ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قانون الإفلاس، قانون التنافس، قانون الإقراض المضمون، وقانون التجارة وهلم جرا,” يقول. partnership law, a bankruptcy law, a competition law, a secured lending law, a commerce code and so forth,” he says.
ويعتبر من الأمور الهامة أن يحتل لبنان فقط المرتبة 126 من بين 189 دولة شملها تقرير ممارسة أنشطة الأعمال لعام 2017 الصادر عن البنك الدولي، ويرى خوري أن تحديث قانون حماية المستهلك في البلاد والقوانين المتعلقة بحماية الملكية الفكرية يعد أولوية، ، وكذلك تحسين الميزان التجاري الوطني من خلال تحفيز الصادرات اللبنانية. لتحقيق الأخير ، يدعو إلى تعزيز العلاقات التجارية الحالية ، وفتح أسواق جديدة والتوجه الدقيق نحو المغتربين اللبنانيين.
Mيذكر خوري الأسواق ذات الأهمية للبنان في هذا الصدد تشمل غرب آسيا والاتحاد الأوروبي وأفريقيا والسوق المشتركة لميركوسور في أمريكا الجنوبية. في البلدان حول العالم ، سيكون من المهم للبنان التعاون مع القطاع الخاص ، ولا سيما مع غرف التجارة والكيانات الاقتصادية الخاصة.
فيما يتعلق بتعزيز حماية المستهلك في لبنان ، يهدف إلى تعزيز الدور الذي تلعبه مديرية حماية المستهلك التابعة لوزارة الاقتصاد والتجارة ، خاصة فيما يتعلق برصد الجودة والسلامة وصلاحية المنتجات المحلية والمستوردة. ويعتبر دور المديرية “حاسمًا” من أجل فائدة اللبنانيين، ويقول إن الانعكاسات الإيجابية لتعزيز أنشطة حماية المستهلك ستؤثر على العديد من القطاعات من الضيافة إلى الرعاية الصحية والصناعة الزراعية.
نقطة عمل نهائية في أذهان الوزير هي تخفيف الأثر الاجتماعي والاقتصادي لأزمة اللاجئين وتداعيات الصراع السوري المستمر. تهدف وزارة الاقتصاد والتجارة هنا إلى متابعة إدارة الأزمة لتخفيف تداعياتها على المجتمعات المضيفة اللبنانية والبنية الاجتماعية للبنان ، يقول خوري. ويشير إلى المنافسة بين العمال اللبنانيين والسوريين على الوظائف ذات المهارات المنخفضة إلى العالية وأيضًا على مستوى المشاريع الصغيرة إلى الصغيرة ، بالإضافة إلى البطالة التي ارتفعت إلى أكثر من 25 في المائة بشكل عام و 35 في المائة بين الشباب.
عندما يُسأل عن خطط ومشاريع وزارة الاقتصاد والتجارة للأشهر القليلة القادمة فيما يتعلق بقطاع التأمين ، والذي هو تحت إشراف الوزارة ، يشير خوري إلى المديرة المؤقتة للجنة مراقبة التأمين نادين حبال كشخصية ذات الخبرة الأكبر في الموضوع. أثناء تحدثها إلى المجلة ، تؤكد حبال أن اللجنة قد قضت عامًا مثمرًا جدًا في 2016 و تم الإعتراف بها في تقرير حديث صادر عن برنامج تقييم القطاع المالي لصندوق النقد الدولي بأنها “لعبت دورًا فعالًا في الحفاظ على الصناعة [التأمين] في وضع سليم عمومًا”.
تناول خطط اللجنة لمراقبة التأمين للأشهر القادمة ، تعدد أربعة مشاريع رئيسية ، “أولاً ، تنظيم سياسة التأمين الإلزامي [مسؤولية الغير] للمركبات ، والتي يمكن تصنيفها كأولوية أولى بسبب القانون الجديد [المرور]. نحن بحاجة للالتزام بهذا القانون و إنشاء سياسة قياسية تغطي كلا من الإصابات الجسدية والأضرار المادية. الثابت الثاني هو تنظيم فوائد التأمين الطبي. نريد أن نحصل على سياسة موحدة مع فوائد دنيا ونريد التدخل في استراتيجية التسعير. علينا فرض أسعار دنيا؛ سيساعد هذا السياسي الاحتفالي في الحصول على التغطية الصحيحة [بالتزامن] مع السعر المقبول. التالي هو تحديد وإدارة مخاطر الزلازل. نهدف أيضًا إلى إنشاء إطار للقروض المالية التي تعمل كحوافز للاندماج والشراء في صناعة التأمين.” واختتمت بأن تحقيق هذه الأهداف الأربعة في غضون خمسة أو ستة أشهر ستكون مهمة وستعتبر نجاحًا مؤسسيًا للجنة مراقبة التأمين.
بالإضافة إلى توضيحاستراتيجية وزارة الاقتصاد والتجارة للأشهر القادمة ، يستجيب خوري بلطف لعدد من الأسئلة من المجلة ، تناولًا قضايا من العقارات إلى المصارف وعلاقة الوزارة بمصرف لبنان المركزي.
E إذا ألقينا نظرة على القوانين المحددة الموجودة على جدول الأعمال في الوقت الحالي ، يبرز قانون الإيجارات. لقد كان موضوعًا في مجلس النواب في يناير وهو موضوع عاجل على أفكار الجمهور من حيث المستأجرين وكذلك أصحاب الممتلكات. عندما يتم وضع هذه القوانين في سياق الاقتصاد الكلي ، ما مدى أهمية قوانين مثل قانون التأمين الجديد الذي كانت المناقشة مستمرة بشأنه لسنوات ، أو القوانين الحديثة للمطاعم والضيافة التي يطلبها تلك الصناعة ، أو قانون الإيجارات الذي كان محل جدل كبير؟ ما هو القانون الأهم من منظور الوزارة؟
جميعهامهمة ، ولكن قانون الإيجارات مهم جدًا لعدة أسباب مختلفة. أولاً، سيخلق العدالة في كيفية تعامل الناس، وهو مهم للبيئة الاجتماعية والاقتصادية. ثانيًا، يخلق الاستقرار في سوق العقارات من حيث الأسعار، وما إلى ذلك. ثالثًا، يساعد أيضًا في خلق المزيد من الدوران والطلب في قطاع العقارات، مما يجذب المستثمرين الأجانب واللبنانيين لشراء وبيع [العقارات] ، وخلقسوق.
E الافتراض المعتاد هو أن الثقة هي عامل رئيسي في التنمية الاقتصادية. إذا لم يكن لدى المستثمرين ثقة في الإطار القانوني لدولة، فإنهم يتحفظون بشكل كبير على الاستثمار في مجالات مثل العقارات.
صحيح.
E لتشجيع تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر في العقارات، وأيضًا تشجيع اللبنانيين المحليين على الاستثمار، ماذا يمكن للوزارة أن تقوم به من حيث بناء الثقة في هذا السوق؟
لدينا بعض المدخلات للقانون نفسه من جانبنا، ويمكننا أيضًا محاولة التفكير [بالتعاون] مع مصرف لبنان ، البنك المركزي للبنان. لم ننظر بعد في ذلك، ولكن قد يكون هناك مشروع مع البنك المركزي للحصول على حوافز موجهة نحو هذا التشريع من أجل خلق ما سبق قولي. يجب أن يكون مع البنك المركزي من حيث الإعانات. أيضًا، بصفتنا وزارة الاقتصاد، لدينا دور في الإشراف على تنفيذ القانون من حيث الأسعار.
E لذلك في هذا الصدد ومع قوانين حماية المستهلك، ستكون وظيفة وحدة حماية المستهلك في وزارة الاقتصاد والتجارة حاسمة؟
بالضبط.
E هل لديك خطة لتوسيع وظيفة وحدة حماية المستهلك إلى مستوى أكبر؟
نحن ندرس الآن السعة [المطلوبة] لمرافقة هذا القانون وسنكون لدينا رأينا لاحقاً.
E الفترة الزمنية لهذه الحكومة محدودة بالانتخابات في وقت لاحق من عام 2017. هل صحيح أنه لا يوجد وضوح في الوقت الحالي بخصوص الحكومة المقبلة بعد الانتخابات البرلمانية، أم أن هناك اتفاقًا أو ترتيبًا شخصيًا بالفعل للحكومة القادمة من حيث المناصب الوزارية؟
فيما يتعلق بالمناصب، لا. لذلك لا نعرف ما إذا كنت سأبقى أو لا. ولكن سواء بقيت أو رحلت، فأنا جزء من حزب سياسي يشارك في وضع خطة اقتصادية وأجندة للبلاد. سأكون جزءًا من هذا بغض النظر عن موقفي، لأنني منخرط بشكل مباشر في هذا وسأستمر في [الانخراط].
E هذا ما يبعث على السرور. قبل انتخابات عام 2005، قامت المجلة باستطلاع مع معظم الأحزاب السياسية في لبنان للاستفسار عن توجهاتهم الاقتصادية. كان هناك غياب شبه تام لبرامج الحزب من حيث وجود منصة اقتصادية. هل الوضع مختلف اليوم؟
أولاً، بخصوص حزبنا السياسي، لقد انتهينا من خطة اقتصادية، وهي موجودة بالفعل على الطاولة. نحن الآن في عملية التواصل مع الأحزاب الأخرى لتطوير ورقة مشتركة سيتم اعتمادها كخارطة طريق للمستقبل. لذلك في هذا الصدد، يمكنني أن أقول لكم، نعم، لقد فعلنا شيئًا. نحن نعمل على هذه الخطة منذ الأشهر الثلاثة الماضية وقد قمنا بإكمالها داخلياً. الآن نحن في مرحلة التواصل مع الأحزاب الأخرى والتوصل إلى اتفاقيات مع ثلاثة أو أربعة أحزاب كبيرة على الأقل من أجل تنفيذها.
E ومن المفهوم أن الدستور اللبناني ينص على تنفيذ نظام الجدارة في شغل المناصب من الرئيس فما دون، ولكن طوال السنوات ال 25 الماضية كنا نسمع أشخاصًا يزعمون أن الواسطة أهم من الجدارة في الحصول على وظيفة في الإدارة العامة. ماذا يمكن أن يُفعل لإقامة صورة أن الأفراد يتم توظيفهم في المناصب بسبب الجدارة؟
هناكعملية تتضمن مجلس الخدمات المدنية الذي يقوم باختبار الأشخاص لتحديد كفاءاتهم. وعندما يجتازون [المتقدمون] سيرى ما هي المناصب الشاغرة في الحكومة ونحن كوزراء سيكون لنا رأينا. سنقوم بمقابلتهم واختيار [المتقدمين] الذين نريدهم. لا أستطيع أن أخبرك كيف يمكنك تغيير الصورة ولكن هناك عملية وهناك اختبارات. قد تتدخل الواسطة عندما يكون لشخصين نفس المستوى من الكفاءة والتنافس على نفس الوظيفة، ولكن هناك عملية.
E يبدو أنه كان من الصعب في كثير من الأحيان جذب أشخاص مؤهلين للمناصب العليا بسبب أن التعويضات في القطاع الخاص أفضل بكثير.
أنت محق. بالنسبة للأشخاص ذوي الكفاءة العالية جدًا، يكون القطاع الخاص أكثر تنافسية عند مقارنة التعويضات. ولكن هناك استقرارًا في القطاع العام وهذا يؤثر لأن الشركة في القطاع الخاص يمكن أن تطرد شخصًا إذا لم يكن وضع الشركة جيدًا، في حين أنه في القطاع العام من الصعب فصل الأشخاص. هناك أيضًا بعض المؤسسات داخل الحكومة، مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) أو بعض الكيانات شبه الحكومية، حيث تكون التعويضات أعلى وأكثر مرونة. هناك طرق للتغلب على الوضع ولكن بشكل عام يكون الراتب في القطاع العام أقل من القطاع الخاص.
[pullquote]
لقد قمت شخصيًا بجعلها نقطة للفصل بين الأمرين من خلال استقالتي من منصبي كرئيس مجلس إدارة بنك [عندما تم تعييني وزيرًا]
[/pullquote]
E قطاع التأمين هو قطاع مهم تحت إشرافك والوزير له دور في تطوير صناعة التأمين. هل تعتقد أن الجمع بين التنظيم ودعم التنمية هو شيء جيد في يد وزارة واحدة، أم ينبغي أن يكون المنظم مستقلاً عن القرارات الوزارية؟
نحن نناقش الآن ما إذا كان يجب أن تكون [لجنة مراقبة التأمين] تحت وزارة الاقتصاد أم أن تحظى بمزيد من الاستقلالية. أنا من الأشخاص الذين يؤمنون بأنها يجب أن تكون أكثر استقلالية ولكن مرة أخرى ، بمجرد أن تكون مستقلة ، سيكون دورها في اللجنة هو الإشراف أكثر من الترويج فيما يتعلق بشركات التأمين. دور المنظم الأول هو حماية القطاع ، دوره الثاني هو الترويج له. ما نهتم به هو أن شركة التأمين لا تخسر المال وتغلق. لا يهم المنظم ما إذا كانت تربح مليون دولار أو 10 ملايين دولار. وما نهتم به تحديداً هو ضمان المعاملة العادلة للعملاء، وما إلى ذلك. ولكن فيما يتعلق بدور الوزارة ، أعتقد أن الوزارة يجب أن تعمل جنبًا إلى جنب مع المنظم من أجل تنفيذ بعض عناصر الترويج أيضًا. أفكر أيضًا في شيء ، لن أتحدث عنه الآن ، من أجل تعزيز شركات التأمين لجعلها أكثر صحة وتطورًا.
E لذا سواء كان السيناريو هو إبقاء اللجنة تحت الوزارة أو مستقلة ، سيكون هناك تركيز على تطوير التأمين؟
نعم بالطبع.
E بشأن المصارف، العديد من الأصوات الدولية – ليس أقلها البنك الدولي – كانت في السنوات الخمس أو الست الماضية تتحدث ببعض النقد عن السياسات المالية شبه الحكومة التي يمارسها مصرف لبنان (BDL). إحدى القضايا الكبرى في لبنان كانت عدم قدرة الحكومة على خلق سياسة مالية فعالة. كشخص يأتي من مجال المصرفية، كيف ترى العلاقة بين وزارة الاقتصاد والتجارة، مصرف لبنان وقطاع المصارف؟
أنت محق في قولك بأن القطاع المصرفي ومصرف لبنان قد لعبا دورًا فيما يتعلق بالسياسات المالية. هناك سببين لذلك. يعمل المصرف المركزي بطريقة صحية، على عكس الحكومة التي تعرضت للانقطاع مرات عديدة بسبب عدم القدرة على تشكيل برلمان أو مجلس وزراء – فأنت تعرف القصة. السبب الثاني هو أن المصرف المركزي لديه أدوات، [يعني] بشكل رئيسي لديه المال الذي يمكنه التحكم فيه لسنّ التحفيز المالي. الحكومة، بما في ذلك وزارتي، ليس لديها القدرة المالية لدعم أو دعم أي شيء في الاقتصاد كما يمكن أن يفعل المصرف المركزي فيما يخص قطاع الإسكان، للشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs)، للطاقة والعديد من القطاعات الأخرى. بعد كل شيء، يشرف المصرف المركزي على أكثر من 160 مليار دولار من الودائع في المصارف التجارية وهو مؤسسة ثرية. في المستقبل، سنأخذ بعض العبء من المصرف المركزي من خلال العمل يدًا بيد مع المصرف المركزي في وضع المزيد من القوانين واللوائح المالية، لكن الحافز سيظل يأتي من المصرف المركزي.
E تُعتبر اللعبة السياسية بين السياسة النقدية والسياسة المالية تنطوي على بعض المنافسة بناءً على المصالح المتباينة للسلطات المالية والنقدية.
ليس في لبنان. المصرف المركزي يلعب كلا الدورين.
E إذًا، هل سيستمر هذا لسنوات قادمة؟
سيستمر لفترة طويلة، نعم، لأن الوضع المالي ليس صحيًا على مستوى الحكومة. لدينا دين وعجز في ميزان المدفوعات، وميزانيتنا تعمل كل سنة بالناقص، لذا ليس لدينا العديد من الأدوات.
E عندما يتم تعيين الأشخاص في مناصب عامة، غالبًا ما يسمع في دول أخرى أنهم يتراجعون عن أعمالهم الخاصة بسبب احتمال تعارض المصالح بين الوظائف العامة والخاصة. هل يمكنك أن تقول ما فعلته في هذا الصدد؟
لست متأكدًا مما إذا كانت اللوائح تفرض [الانفصال عن أعمالهم الخاصة] على الوزراء أو النواب في لبنان. ومع ذلك، فقد جعلتُ الأمر شخصيًا بالنسبة لي لفصل الأمرين باستقالتي من منصبي كرئيس مجلس إدارة بنك في القطاع الخاص. لقد استقلتُ في اليوم التالي لأنني تم تعييني وزيرًا للاقتصاد. كان قراري الشخصي.
