يوجد مقعد عربي واحد فقط في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المكون من 15 عضوًا، والذي يتداول كل عامين بين 22 دولة عربية. وهذا يعني أن لبنان يحصل على المقعد مرة واحدة فقط كل 44 عامًا. يمكن اعتبارها صدفة تاريخية حين حدثت أهم التحولات في العالم العربي في العصر الحديث في أوائل عام 2011، وكان لبنان في هذا المقعد. جلس نواف سلام، الممثل الدائم للبنان لدى الأمم المتحدة، مع مجلة Executive في نيويورك لمناقشة ما كان عليه الأمر أن تكون مطلعًا ومؤثرًا في التحركات الدولية التي جرت لتقديم رد عالمي جماعي على هذه الأوقات التاريخية في منطقتنا.
لقد عملت كسفير لبنان لدى الأمم المتحدة في أوقات مثيرة للغاية، عندما كانت القوى السياسية والاقتصادية تتغير على مستوى العالم. ماذا يمكنك أن تخبرنا عن التغيرات التي شهدتها؟
إنها بالفعل أوقات مثيرة. أولاً… كان تحدياً كبيراً. قد تتذكر أن المؤسسة السياسية اللبنانية كانت منقسمة حول ما إذا كان ينبغي لنا أن نخوض في السباق على مقعد في مجلس الأمن أم نسحب ترشيحنا. عدم المشاركة في اللحظة الأخيرة كان من الممكن أن يرسل إشارة سلبية للغاية، أعتقد: أننا غير قادرين على اتخاذ القرارات وأننا دولة فاشلة. لقد تلقيت دعمًا من الرئيس سليمان وفؤاد السنيورة، الذي كان آنذاك رئيس الوزراء، لرؤية هذا كفرصة لإثبات للعالم أننا دولة تتعافى وتعيد بناء سياستها الخارجية، وكذلك لتقديم صورة مختلفة عن لبنان، بعيدة عن صور ساحة المعركة أو الدولة المنقسمة.
مقالات ذات صلة: ثمانية لبنانيين بارزين في وول ستريت
عندما هدف اللبنانيون إلى النجوم
ثانيًا: الأوقات المثيرة كانت بسبب الربيع العربي، وكنت في المجلس عندما بدأت في تونس وسقوط مصر. في الحالتين، لم يتدخل المجلس، لكن في ليبيا لعب المجلس دورًا حاسمًا ولبنان، باعتباره العضو العربي الوحيد في المجلس، كان البلد الأكثر أهمية في المجلس.
[Also], we had to present, as the only Arab country in the council, the Palestinian case for membership in the UN, and so we had to develop the legal and political briefs in defense of Palestinian statehood and the right to be a full member in the UN.
أخيرًا، كان علينا التعامل مع سوريا. أعتقد أن الدروس المستفادة من التعامل مع سوريا تتمثل في سياسة النأي بالنفس التي انتهينا بتبنيها وهي مهمة لمستقبل السياسة الخارجية اللبنانية.
أنت تمثل لبنان، سواء كنت في المجلس أم لا، المنقسم إلى أطراف متضادة. كيف تدير هذا التوازن عندما يتعلق الأمر، على سبيل المثال، بإطاحة الزعيم الليبي السابق العقيد معمر القذافي؟
كان القذافي سهلاً للعالم، سهلاً للعرب وسهلاً للبنان. كانت سوريا أصعب بكثير. لم يكن اليمن سهلًا. كان القذافي سهلاً لأنه نجح في إغضاب الجميع: الأمريكيين، الفرنسيين، الروس لم يكونوا سعداء. كما أنه عزل نفسه في العالم العربي لدرجة أنه كان حقًا سهلًا… بالنسبة لجامعة الدول العربية لاتخاذ قرار تعليق عضوية ليبيا.
داخليًا، كان التوحد ضد القذافي سهلاً، بالرغم من تحالفاته العربية… بسبب قضية موسى الصدر. ليبيا هي في الواقع مثال جيد لأنها تظهر لك أنه عندما يكون لديك جبهة داخلية موحدة، يصبح مجال المناورة كبيرًا وكنا قادرين حقًا على لعب دور قيادي في مجلس الأمن وفي المجموعة العربية لأنني حصلت على دعم واضح في الوطن.
في قضايا أخرى، نعم لبنان مقسم، لكننا لسنا استثناءً كما أن العديد من الدول منقسمة – بلجيكا، البوسنة… نحن لسنا حالة فريدة. ومع ذلك، بسبب الوضع الذي كان منقسمًا بشدة في لبنان، كان لدينا وقت أصعب بكثير من الآخرين، لكن القاعدة العامة هي التالية: على الرغم من النتيجة الموحدة التي تراها في مواقف أي دولة، فإن السياسة الخارجية هي نتيجة عمليتين، المفاوضات الداخلية والمفاوضات الدولية.
داخل كل دولة هناك لاعبين محليين مختلفين بمصالح مختلفة يسعون للتأثير على قرارات دولتهم… على سبيل المثال، فيما يتعلق بإيران، حيث كان لبنان منقسماً، قمت بالتصويت للامتناع، رغم أن لبنان كان منقسماً في ذلك ولم نكن وحدنا في الامتناع… جدول أعمالنا الرئيسي هو حماية مصالح بلدنا، للحفاظ على وحدتنا واستقرارنا الوطني… هذه هي العوامل الأكثر أهمية بالنسبة لنا وليس هناك عيب في ذلك. اللبنانيون غير معتادين على التفكير بهذه الطريقة. نحن دائمًا نفكر في مصالح الدول الأخرى، لكن وحدة هذا البلد هي الأهم.
كم كان من الصعب اتخاذ موقف في مصر مقارنة بليبيا وتونس؟
لم نضطر إلى اتخاذ موقف في المجلس بشأن مصر حيث لم تصل أبدًا إلى المجلس لأنها انتهت في 18 يومًا وسقط [الرئيس حسني مبارك].
كانت ليبيا صعبة في عدة أماكن. كانت المرة الأولى التي تشمل فيها مسؤولية الحماية استخدام القوة. [القذافي] كان يتجه نحو بنغازي فكيف يمكنك إيقافه؟ لقد أذن باستخدام القوة من قبل جميع الأعضاء. الروس والصينيون [امتنعوا]. ما حوله إلى عملية هو أن الناتو أخذ زمام القيادة. في الإحالة إلى المحكمة الجنائية الدولية قمنا بالسعي للتأثير على محيط القذافي أكثر من القذافي نفسه. لكن هنا كان لدينا القذافي وابنه سيف قالا إنهما سيظهران “أنهارًا من الدماء”. لم تكن مسألة افتراضية وكانت النهاية معروفة من جانبه.
رد الفعل الدولي بعد اغتيال [رئيس الأمن اللبناني] وسام الحسن بدا أنه أظهر عزيمة للحفاظ على الحكومة آنذاك وأنه ليس دورنا للتغيير حتى تنتهي أزمة سوريا. هل هناك رياح التغيير تقترب من لبنان؟
هناك رياح التغيير تهب في المنطقة. إنها رياح جيدة لأنها هزت الركود الذي كان موجودًا لفترة طويلة. لكن ما الذي تغير حقًا بين ما قبل [الرئيس التونسي السابق زين العابدين] بن علي ومبارك وبعد بن علي ومبارك؟ في عهدهم، لم يكن هناك أي منظور إطلاقًا، لم يكن هناك شيء ممكن. الآن أصبح كل شيء ممكناً بعد مبارك وبن علي. هذه الانتقالات ستشهد تقلبات بالطبع، لكن لديك الآن تمكين حقيقي للشعب وهذا لا رجعة فيه: الجن والناس خرجوا من الزجاجة. قد لا يصيبون الهدف من البداية أو بشكل متواصل ولكن هناك آلية ستصلح نفسها.
لقد شهدت السعي الفلسطيني ليصبح دولة عضو في الأمم المتحدة والقوى داخل الأمم المتحدة مع وضد. ما هي الدروس المستفادة؟
صحيح أنني تابعت السعي للحصول على الدولة منذ اليوم الأول. قضيت ساعات معهم وهم غير مستعدين ويواجهون ضغوطًا صعبة. ولكن، على نطاق واسع، يظهر أنه على الرغم من البطء وبطريقة تدريجية وُضع سؤال الدولة الفلسطينية واعترافها، وأخيرًا عضويتها في الأمم المتحدة، على المسار الصحيح ومن الصعب جدًا إيقافه.
بالرغم من أنها دولة تحت الاحتلال، إلا أنها لا تزال معترف بها كدولة. لديهم جميع متطلبات الدولة: الشعب، الأراضي، الحكومة… المشكلة هي أنها دولة تحت الاحتلال ولكن ذلك لا يقلل من دولتها بل يضع عبئًا على المجتمع الدولي لإنهاء احتلالها ومنحها عضوية كاملة في الأمم المتحدة.
أعتقد أن عناصر الحل النهائي معروفة، سواء ما يجب فعله بالمستوطنات (اثنان بالمائة [من المنطقة المبنية]) أو الحدود (حدود 1967، زائداً أو ناقصاً). ستبقى القدس موحدة لكن لتكون عاصمة للدولتين ومع نوع من تدويل الأرض المقدسة.
هناك أكثر من صيغة للتعامل مع اللاجئين وحق العودة إلى فلسطين… ما ينقص هو أمران: الحزمة الصحيحة من الحدود والأمن والضمانات الدولية للطرفين. اللاعب الوحيد الذي يمكنه ذلك هو الإدارة الأمريكية؛ عليهم أن يظهروا القيادة. يحتاجون إلى نهج صفقة نهاية اللعبة الحزمة. بناء الثقة خطوة بخطوة لن يأخذنا إلى أي مكان اليوم.
وضع الأطراف على نفس الطاولة وإجبارهم على التحدث لن يؤدي إلى شيء كما كانوا يتحدثون منذ مدريد، لمدة 20 عامًا، ومع ذلك لم يحدث شيء حقاً لإنجاز الصفقة… بدون [الولايات المتحدة]، لن يتحقق ذلك ومع ذلك فإن الولايات المتحدة، لو تُركت لأجهزتها الخاصة، لن تقوم بذلك. لذا هنا تحتاج إلى المجتمع الأوروبي وتحتاج إلى مشاركة عربية أكبر [للضغط على الولايات المتحدة]. أنا أؤمن حقاً بهذا.
