في عام 2015، اتفق العالم على نظام مناخي جديد، أطلق عليه اتفاق باريس. تم تحديد نظام جديد، حيث انخرطت كل من الدول الغنية والأقل حظًا بشكل مشترك في مكافحة تغير المناخ. هذا يتطلب اتخاذ إجراء لتقليل انبعاثات الغازات الدفيئة – تلك التي تسبب تغير المناخ – بأسرع وقت ممكن. جاء الاتفاق عبر وثيقة قدمتها جميع الدول تحتوي على مساهماتها المحددة وطنياً (NDC) – الإجراءات التي ستتخذها داخلياً لتقليل غازاتها وتجنب تغير المناخ الخطير. على سبيل المثال، تتألف مساهمة لبنان من هدف تقليل انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة غير مشروطة تبلغ 15 في المائة، ترتفع إلى 30 في المائة اعتمادًا على توفير الدعم الدولي، وذلك بحلول عام 2030، مقارنةً بالسيناريو المعتاد. يخطط لبنان لتحقيق أهدافه من خلال تنفيذ سياسات وإجراءات تتعلق بقطاعات الطاقة والنقل والنفايات والغابات. تحتوي المساهمة الوطنية أيضًا على تدابير للتكيف تهدف إلى زيادة مقاومة لبنان لتغير المناخ من خلال معالجة قطاعات المياه والغابات والزراعة.
أصبحت هذه الالتزامات القوة المجمعة للعمل نحو خفض انبعاثات الغازات الدفيئة وتجنب ارتفاع درجات الحرارة إلى 1.5 أو درجتين مئويتين أعلى من مستويات ما قبل الصناعة، كما كان هدف اتفاقية باريس المعتمدة. كان هذا هو قمة مؤتمر باريس للمناخ. انعقد مؤتمر المناخ لهذا العام من 7-18 نوفمبر في مراكش، المغرب. كان الهدف منذ البداية هو تشغيل اتفاق باريس، وبالتالي من الناحية السياسية كانت الأجندة والتوقعات متواضعة، رغم تزايد الشعور بالإلحاح والقلق بين علماء المناخ بأن الوقت ينفد لمنع تغير المناخ الخطير بشكل استثنائي. المفاجأة “السياسية” الوحيدة – ربما نتيجة انتخابات الولايات المتحدة – كانت الدخول المبكر حيز التنفيذ لاتفاق باريس (الذي لم يكن متوقعًا قبل 2020) في 4 نوفمبر 2016. اعتبارًا من 29 نوفمبر 2016، كانت 114 دولة من بين 197 قد صدقت على الاتفاقية. خلال اجتماع مراكش، وبهدف الحفاظ على زخم باريس واستكمال الطريق نحو التنفيذ الفعال لاتفاق باريس، تمكن المفاوضون من التحرك خلال القضايا غير المحلولة من باريس، والتي تتعلق أساسًا بالفروقات بين الدول المتقدمة والنامية. اختتم المؤتمر باتفاق الدول على إنهاء أحكام اتفاق باريس بحلول 2018 وكذلك اتخاذ قرارات رئيسية أخرى لتطوير تنفيذ الاتفاقية العالمية. يشمل كتاب قواعد باريس إجراءات لتنفيذه ليتم تطبيقها من قبل جميع الأطراف وسيتم تسليمه بحلول 2018. بالنسبة لكل عنصر، سيتعين على كل طرف إنجاز واجبات موضوعية.
المستوى الوطني
على الصعيد الوطني، شهد العام الماضي الشروع في عدة إجراءات. على الصعيد السياسي، أكدّت الحكومة اللبنانية التزامها باتفاقية تغير المناخ الجديدة عندما وقّع رئيس الوزراء اللبناني آنذاك تمام سلام على اتفاقية باريس في مقر الأمم المتحدة في مدينة نيويورك في 22 أبريل 2016، خلال حفل رفيع المستوى عقده الأمين العام للأمم المتحدة المنتهية ولايته بان كي مون. بعد ذلك بوقت قصير، بدأ العملية الوطنية للتصديق على الاتفاقية، ومع موافقة مجلس الوزراء في أغسطس 2016، تم إحالة مشروع القانون إلى البرلمان للتصديق النهائي (بموجب المرسوم 3987). بمجرد تصديق البرلمان على اتفاقية باريس، ستصبح أحكامها ملزمة قانونياً.
بموجب اتفاق باريس، يجب الإبلاغ عن التقدم المحرز بشأن الالتزامات الوطنية كل سنتين، بينما يجب تحديث الأهداف الوطنية (وزيادتها تدريجياً) كل خمس سنوات. لذلك، تم إنشاء لجنة رسمية لمتابعة تنفيذ المساهمة الوطنية المحددة بقرار من مجلس الوزراء (في أكتوبر 2016). تتألف اللجنة من الكيانات الحكومية التي ساهمت في صياغة المساهمة وبالتالي كانت مسؤولة بشكل مباشر عن الإجراءات (كجزء من استراتيجياتها وخططها) المدرجة كجزء من التزامات لبنان بموجب اتفاقیات باريس. تمهيداً لهذا التنسيق، انعقد اجتماع مجموعة العمل المعنية بالتخفيف في يوليو 2016 بهدف توضيح حالة تنفيذ المساهمة اللبنانية. كان هذا الاجتماع فرصة لتحديد الاحتياجات والفجوات القطاعية، بما في ذلك الجوانب المالية، بناء القدرات، التنظيم أو القانونية، وتسليط الضوء على المجالات التي يمكن أن تُترجم إلى مقترحات مشاريع للدعم الدولي. في عام 2017، سيتم وضع خارطة طريق لتنفيذ المساهمة الوطنية وتقديم التقارير لتلبية احتياجات التقارير الوطنية والدولية. يتطلب ذلك إعادة هيكلة كبيرة للنظام القائم حالياً. إلى جانب التحديث والإبلاغ المذكورين حول تقدم تنفيذ المساهمة، سيتعين على لبنان تحسين جودة تقاريره حول مخزونات الغازات الدفيئة، الإبلاغ عن خطط التكيف والأولويات والتقدم والتوقعات، وتحضير وتقديم استراتيجية تطوير انبعاثات الغازات الدفيئة الطويلة الأجل.
[pullquote]The most recent findings foresee a burden of nearly $17 billion from the negative impacts of climate change on the Lebanese economy in 2040 if world temperatures increase beyond two degrees Celsius[/pullquote]
وفي الوقت نفسه، أبدى القطاع الخاص اللبناني اهتماماً بدعم الحكومة في تحقيق أهداف المساهمة الوطنية. لذلك، تم إنشاء قانون المناخ في لبنان لدعوة الشركات اللبنانية للالتزام بمبادرة مناخية عملية لتوسيع الحلول منخفضة الكربون المتعلقة بالطاقة، المياه، النقل، النفايات، الغابات أو الزراعة، أو دعم الجمعيات غير الحكومية التي لديها مساعي مناخية مشابهة. يجري الآن عقد سلسلة من الجلسات المقررة كل ربع سنة والتي تهدف إلى تمكين الشركات من التخطيط وتنفيذ المشاريع المتعلقة بالمناخ. ستكون لنتائج أفعالهم، خاصة إذا تمت ترقيتها، تأثير ضخم على تقدم لبنان تجاه التزاماته الدولية.
المضي قدماً
من الواضح أن متطلبات العملية الدولية ستفيد الأهداف الوطنية وتعزز الترتيبات المؤسسية. يُعتبر اتفاق باريس فرصة للبنان لتحقيق التنمية المستدامة، وتدرك الحكومة تدريجياً مخاطر عدم التحرك. أحدث النتائج تتنبأ بعبء يقارب 17 مليار دولار من التأثيرات السلبية لتغير المناخ على الاقتصاد اللبناني في عام 2040 إذا زادت درجات الحرارة العالمية بأكثر من درجتين مئويتين.
الطريق أمامنا واضح، وقد انطلقت القاطرة على المسارات الوطنية والدولية. خلال مؤتمر مراكش، شاركت الوفد اللبناني بنشاط في المفاوضات وحصلوا على الفرصة للحديث في منصات متنوعة. كان من بين الإنجازات إطلاق الشبكة الأوراسية للقياس والإبلاغ والتحقق (المتعلقة بتطور المساهمة الوطنية)، وسيتحول لبنان ليصبح أمانة مؤقتة لمدة عام. علاوة على ذلك، أصبح لبنان عضواً في منتدى الدول المعرضة للمناخ، وهو منصة للدول النامية المعرضة تهدف إلى دفع الطموح لتفادي تجاوز درجات الحرارة العالمية المتوسطة 1.5 درجة مئوية، ليكون لديهم صوت موحد في المفاوضات الدولية ومشاركة الدروس المستفادة حول التخفيف والتكيف.
على الصعيد الوطني، يجب أن يكون هناك متابعة قوية ومتواصلة، وتنسيق أقوى بين جميع الأطراف الوطنية والدولية المعنية. يتطلب ذلك أيضًا تنسيقًا أقوى داخل القطاعات، خاصة بالنسبة لقطاع الطاقة، حيث يجب أن يسير جدول أعمال الكهرباء المتجددة والحرارية جنبًا إلى جنب. قد يكون من المفيد إدخال متطلبات محفظة متجددة للمنتجين المستقلين للكهرباء (IPPs) لمحطات الكهرباء القائمة على الوقود الأحفوري، حيث يكون سهم الالتزام الوطني للطاقة المتجددة (15 في المائة من توليد الكهرباء) مدمجًا وبالتالي يتعين على جميع منتجي الكهرباء المستقلين مصدر، على الأقل، 15 في المائة من إنتاجهم السنوي من الكهرباء من المصادر المتجددة. هناك أيضًا حديث عن إنشاء صندوق سيادي لإدارة الثروة المتوقعة من الهيدروكربونات. قد يكون من المفيد أيضًا استكشاف فكرة تخصيص الإيرادات من أي صندوق مستقبلي ليتم استثمارها في المشاريع المتجددة والعمل المتعلق بالمناخ. بدأ حجر الأساس للعملية الوطنية نحو اقتصاد أكثر اخضرارًا وأقل انبعاثًا. ومع ذلك، تبقى عدة تحديات على المستوى الوطني.
السنوات القادمة ستكون حاسمة في وضع الأسس القوية لعملية طويلة الأجل ستُمكن لبنان من الامتثال لمسار إزالة الكربون العميق بحلول النصف الثاني من القرن الحادي والعشرين (كما هو منصوص عليه في اتفاق باريس). لكي تحقق هذه العملية النجاح، يجب أن يُدمج التفكير الجهازي في التخطيط اللبناني، مما سيؤدي حتمًا إلى تنمية أكثر كفاءة وطويلة الأجل.
