بعد ثمانية أشهر من انفجار ميناء بيروت المميت، يبدو أن المبادرة الفرنسية هي فرصة ضائعة تحتاج إلى بعث من جديد. بعد الانفجار، تم استقبال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في شوارع بيروت في 6 أغسطس 2020 حيث كان يشرف على الأضرار، وتلت ذلك زيارة ثانية بعد أقل من شهر في 31 أغسطس 2020. خلال زيارته، وعد بالبدء في محادثات مع المانحين والعودة إلى لبنان لتقديم مبادرة من شأنها أن تساعد في تخفيف الأزمات اللبنانية وإطلاق أموال مؤتمر باريس لدعم التنمية الاقتصادية عبر المؤسسات (سيدر) التي كانت تعتبر في السابق ركناً أساسياً لإحياء الاقتصاد اللبناني. عقد مؤتمر سيدر في 6 أبريل 2018 في باريس، وكان قد تعهد بـ تمويل مشاريع بنية تحتية بقيمة 11 مليار دولار أمريكي (تشمل التعهدات 10.2 مليار دولار في قروض و860 مليون دولار في منح)، ولكن بشرط إجراء إصلاحات مالية سياسية ومالية لم تتحقق. حتى 15 مارس 2021، تأخر ماكرون في إرسال مبعوث إلى لبنان، في إشارة إلى الإحباط من الجمود السياسي الحالي في لبنان.
تم تقديم مسودة المبادرة في زيارة ماكرون الثانية إلى لبنان في 1 سبتمبر 2020 إلى الأحزاب الحاكمة اللبنانية. في broad strokes، دعت الحاجة إلى تشكيل حكومة تكنوقراط مستقلة لمعالجة الاحتياجات الاقتصادية اللبنانية؛ وتدقيق جنائي في مصرف لبنان المركزي (BDL)؛ وإعادة هيكلة العجز المزمن في كهرباء لبنان (EDL)؛ وإصلاح قوانين المشتريات؛ وضرورة تنفيذ القوانين التي تضمن استقلالية القضاء، بالإضافة إلى مطالب بإجراء انتخابات تشريعية في غضون عام. وتبع ذلك تسمية السفير مصطفى أديب لتشكيل حكومة في 31 أغسطس 2020. في 26 سبتمبر، استقال رئيس الوزراء المكلف في مواجهة الجمود في تشكيل الحكومة.
ماكرون، في مؤتمر صحفي عُقد في 27 سبتمبر 2020، انتقد الطبقة السياسية اللبنانية واتهمهم بـ”الخيانة الجماعية.” حيث جاءت استقالة أديب كرئيس مكلف للحكومة، بعد مضيقات أعاقت تشكيل حكومة جديدة بقيادة رئيس الوزراء المكلف الجديد سعد الحريري الذي كُلف بتشكيل حكومة في 22 أكتوبر 2020، وفشلت الوساطات المحلية في حل المأزق السياسي. لهذه الأسباب، يبدو أن الأمل الذي وُضع في اقتراح السلطة الانتدابية السابقة للبنان قد تلاشى. ومع ذلك، ومع استمرار عملية تشكيل الحكومة، ومع أمل العديد في أن الحكومة المفترضة من التكنوقراط قد ما تزال تتشكل، يبقى السؤال: هل يمكن إحياء المبادرة الفرنسية؟ وإذا كان الأمر كذلك، هل يمكن أن تساعد في تخفيف الأعباء عن لبنان؟
مبادرة غير مكتملة؟
السؤال الأكثر أهمية في ما يتعلق بالمبادرة الفرنسية هو ما إذا كانت توفي باحتياجات لبنان الأولوية. يعاني لبنان من تعثر في ديونه السيادية المقومة بالعملة الأجنبية، وخسائر في القطاع المصرفي يُقدر بـ44 مليار دولار وفقًا لتقرير حديث من البنك الدولي، وانخفاض قيمة الليرة اللبنانية وانتشار الفساد المستمر بإفراط. تبدو المبادرة الفرنسية، في ظاهر الأمر، وكأنها تعالج بعض القضايا الرئيسية، مثل عجز كهرباء لبنان وخسائر مصرف لبنان والفساد، من بين أشياء أخرى. ومع ذلك، فإنها تُعتبر غير كافية حسب العديد من الخبراء الاقتصاديين. حسب زيد حايك، الأمين العام السابق لمجلس التخصيص اللبناني والشراكات بين القطاعين الخاص والعام، فإن المبادرة الفرنسية “تناولت بعض الأمور الأكثر وضوحًا، وبعضها لم يعد قابلاً للتطبيق”، مشيرًا إلى أن الإصلاحات المقترحة أصبحت قديمة لأنها تعتمد على افتراضات من خطة الاستثمار سيدر. حسب قوله، تعتبر المبادرة الفرنسية عامة جدًا وتتغاضى عن عاملين رئيسيين، الأول هو عدم وجود إستراتيجية حكومية اقتصادية منسقة، والثاني هو أن الخطة تبدو خالية من “فهم صحيح للتفاعل بين السياسات الاقتصادية والنقدية والمالية”.
في الواقع، يبدو بوجه عام أن المبادرة الفرنسية تتغاضى عن جوانب رئيسية تتعلق بعدم فعالية الحكم في لبنان. تصنيف لبنان في مؤشر سهولة ممارسة الأعمال هو رقم 143، وتصنيفه في مؤشر التنافسية هو 56.29 (بالترتيب 88عالميًا)، وth مؤشر الدولة الهشة هو 84.9/120. هذه الرؤية يؤيدها منير راشد، رئيس جمعية الاقتصاديين اللبنانيين. “يركز كثيرًا على القضايا العامة، ولكن ليس بالقدر الكافي على ما ينبغي القيام به،” يقول. بحسب رأيه، يحتاج لبنان إلى خارطة طريق اقتصادية، وتدابير دقيقة لإصلاح الحوكمة وتعزيز الاقتصاد (القضايا التي تناولتها مجلة التنفيذ في خرائط الطريق الاقتصادية 1.0 و2.0 و3.0 و4.0). Fragile State Index is 84,9/120في الواقع، إذا كان هناك أي شيء، فإن المبادرة الفرنسية تبدو وكأنها تفتقر إلى التفاصيل، حيث تركز على بعض من “المسائل الرئيسية” التي تؤثر على لبنان من منظور العجز، وتدقيق مصرف لبنان (لتحديد الخسائر الفعلية للمؤسسة)، لكن لديها القليل لتقوله بشأن كيفية تعزيز النمو الاقتصادي أو على السياسة النقدية.
المبادرة الفرنسية ليست واضحة أيضًا بخصوص الإستراتيجية الاقتصادية العامة لإعادة الاقتصاد اللبناني إلى المسار الصحيح، بدلاً من الاعتماد على الحاجة للحصول على تمويل من صندوق النقد الدولي من خلال المفاوضات. على الرغم من أن المفاوضات مع صندوق النقد الدولي، والتي هي جزأ من التدابير المذكورة في المبادرة الفرنسية، قد توقفت، إلا أنه لم يتم فعل الكثير لإحياء تلك المحادثات من الجانب التنفيذي في لبنان.
فيما يتعلق بإصلاح كهرباء لبنان كما تم اقتراحه بواسطة المبادرة الفرنسية، حسب حايك، الخطة تعتمد على العديد من الافتراضات من خطة الاستثمار سيدر، والتي تحتاج إلى إعادة النظر في ضوء الوضع الاقتصادي الحالي. يذكر على سبيل المثال الحاجة، المذكورة في المبادرة الفرنسية، لبناء محطات توليد جديدة، “يجب أن يتم التفكير الجدي في توليد موزع بدلاً من بناء محطات كبيرة، لأنها ستكون صعبة لجذب الاهتمام المناسب من المستثمرين الكبار في هذه الفترة.” ذلك لأن المنشآت الكبيرة تتطلب استثمارات هائلة بينما التوليد الموزع يكون لا مركزي ويتبنى تقنيات أكثر مرونة تقع بالقرب من الحمل الذي تخدمه، بقدرات إنتاج أكثر محدودية.
الوضع الراهن
الرئيس الفرنسي ماكرون، بعد أن أُجل زيارته إلى لبنان المقررة في الأصل في 22 ديسمبر 2020 بعد إصابته بفيروس كورونا، كان يعتزم إرسال مبعوث إلى بيروت (بدون اقتراح موعد محدد بعد). مع تباطؤ المشاورات الجديدة لرئيس الوزراء المكلف الحريري لتشكيل حكومة منذ سبتمبر، لم يتم إنجاز الكثير على الجانب السياسي اللبناني للمساعدة في تقدم المبادرة. بالفعل، النزاعات الشديدة حول تشكيل حكومة تكنوقراطية، مع الأحزاب السياسية التي تتجادل حول حقائب وزارية، قد جمدت الجهود لتشكيل حكومة، وهي واحدة من النقاط الرئيسية التي تتضمنها المبادرة الفرنسية للمساعدة في إعادة بدء المفاوضات مع صندوق النقد الدولي والقيام بالإصلاحات الضرورية. “نحن بحاجة إلى حكومة،” يقول راشد، “وحتى الآن يوجد قليل من الإشارات على تقدم”.
المبادرة الفرنسية بدون الفرنسيين؟
الإصلاحات المقترحة في المبادرة الفرنسية، على الرغم من أنها تعتبر غير مكتملة، إلا أنها تبدو على أي حال ضرورية. يبقى السؤال: هل يمكن الانخراط في هذه الإصلاحات بدون دعم فرنسي؟
تلك الإصلاحات هي في الغالب محلية ولا تتطلب مساعدة أجنبية مباشرة، حيث يمكن أن تكون نتيجة لمبادرات حكومية محلية. راشد وحايك يعتقدان كلاهما بأن اللبنانيين قادرون على تنفيذ أجزاء كبيرة من المبادرة الفرنسية، بدون الفرنسيين، ولا يرون سببًا للتأخير. في الواقع، الكثير من التوصيات المذكورة في المبادرة، مثل إنهاء عجز كهرباء لبنان وتدقيق مصرف لبنان وغيرها تتطلب فقط قرارًا سياسيًا.
يبدو أن القرار هو، في المقام الأول، سياسي، وأن عدم صنع القرار في لبنان هو نتيجة لعدم فعالية الحكم. منذ استقالة حكومة رئيس الوزراء حسان دياب في أعقاب انفجار بيروت في 4 أغسطس، كان لبنان بدون حكومة فعالة لمدة ستة أشهر الماضية، على الرغم من أن حكومة دياب لا تزال تعمل كحكومة تصريف أعمال، والجهود للسماح بتشكيل حكومة بقيادة الحريري، حتى وقت كتابة هذا التقرير، لم تبدو أنها توصلت إلى أي استنتاج. من دون صنع القرار، لا يستطيع لبنان اقتراح خارطة طريق اقتصادية فعالة وتنفيذ الإصلاحات، حيث تتعامل الحكومات المكلفة فقط مع الأعمال اليومية. تشكيل حكومة سيمكن من إطلاق العطاءات لبناء محطات توليد الكهرباء، إصلاح قوانين الشراء والانخراط في تدقيق مصرف لبنان، وكلها جزء من المبادرة الفرنسية ولكن أيضًا من أي حزمة إصلاحات سيتم الموافقة عليها من قبل صندوق النقد الدولي. مثال آخر على التدابير الفورية التي يجب اتخاذها هو الحاجة لتحرير سعر صرف الليرة اللبنانية، الذي لم يرد حتى ذكره في المبادرة الفرنسية ولكنه يظهر باضطراد كضرورية اقتصادية لتجنب استنزاف احتياطيات مصرف لبنان (بسبب استخدام تلك الاحتياطيات للإعانات) وللسماح للبنان بتخفيض عجز ميزان تجارته.
باختصار، توصيات “المبادرة الفرنسية” يمكن أن تُطبق جيدًا بواسطة حكومة لبنانية، ولكن تحت الحكم السياسي الحالي، يبدو ذلك يزداد صعوبة. في هذه الأثناء، مع التعطيل السياسي، يبدو أن الإصلاحات ستحتاج للانتظار. وفقا ل حايك، يمكن متابعة المبادرة “الفرنسية” بدون الفرنسيين، ولكن لا يمكن القيام بذلك في أي وقت قريب بسبب ما يراه كافتقار للمبادرة البرلمانية، “إذا حصلنا على 20 عضوًا جديدًا من المجتمع المدني في الانتخابات القادمة، ربما يمكننا تغيير الحوار نحو تنفيذ الإصلاحات الفعالة.”
الباحثين عن الحكم بدافع اليأس
المبادرة الفرنسية تبدو وكأنها قد وصلت إلى طريق مسدود. العوائق الرئيسية في تنفيذ الإصلاحات الضرورية هي في المقام الأول سياسية. على سبيل المثال، يتطلب التدقيق الكامل لمصرف لبنان تمرير قانون في البرلمان بسبب متطلبات السرية المصرفية (
على الرغم من أنها كانت مؤخرًا موضوع نقاش بشأن حسابات الكيانات العامة وفقًا لوزيرة العدل في حكومة تصريف الأعمال ماري-كلود نجم). بالإضافة إلى ذلك، يتطلب إصلاح عمليات الشراء قانونًا في البرلمان، لأنها لا تتبع المعايير الدولية، وفقًا لما يقوله راشد.ومع ذلك، فإن المشكلة الأولوية، حسب حايك، هو الودائع القطاع المصرفي المقومة بالدولار الأمريكي. ما إذا كان تم إنفاق هذا المال لا يزال موضوع نقاش مستمر، مع أن معظم الخبراء في القطاع المصرفي يعتبرونه كذلك. بالنسبة لحايك، الطريقة الوحيدة للتعامل مع هذه المشكلة هي تنشيط أسواق رأس المال من خلال إنشاء صندوق استثمار سيحمل أصول الدولة لخصخصة تلك الأصول ذات يوم وإدراج أسهمها في بورصة بيروت عندما تتحسن أوضاع السوق. كل هذا سيتطلب تمرير قوانين في البرلمان.
المبادرة الفرنسية تدعو لإجراء انتخابات في غضون عام واحد من الاقتراح الأولي في أغسطس، مما يتطلب أن يتم تطبيق معظم الإصلاحات بسرعة من قبل الأحزاب الحالية في السلطة.
ماكرون قد أخر إرسال مبعوث إلى لبنان اعتبارًا من 18 فبراير 2021. يبقى أن نرى ما إذا كان سيتم مواجهة التعطيلات السياسية المحلية لمساعدة في تشكيل حكومة والقيام بالإصلاحات، لتحقيق الاستفادة الكاملة من اليد التي تمدها السلطة الانتدابية القديمة في لبنان.
بشكل عام، لا يبدو أن الحلول الاقتصادية لأزمة لبنان تتطلب الكثير من التدخل الأجنبي بقدر ما تتطلب الإرادة الوطنية. للأسف، الأخيرة ما تزال خاضعة لما يعتبره المراقبون نزاعات سياسية وفساد وضعف فعالية الإدارة، التي في الوقت الراهن لا تبدو بأنها تقترب من نهاية.
Overall, the economic solutions to Lebanon’s crisis do not seem to require as much foreign intervention as they do national willingness. The latter, sadly, is still subject to what observers deem to be political bickering, corruption and ineffective governance, which for the moment do not seem close to end.
