عندما وصلت خطة طريق فؤاد بطرس إلى انتباه الجمهور اللبناني في هذا الربيع، اشتبك النشطاء والمسؤولون الحكوميون، مع ادعاءات من كلا الجانبين تتصاعد في الحجم والعدوانية. تدعم السلطات الإدارية رابط فؤاد بطرس، وهو مشروع يقدر بـ 75 مليون دولار يقولون إنه سيحسن تدفق المرور عبر حي الأشرفية المكتظ بالسكان في بيروت. المعارضون للخطة يعترضون على الفكرة، قائلين إن المشروع لن يخفف من حركة المرور، بل سيؤدي بدلاً من ذلك إلى تدمير النسيج الاجتماعي للمنطقة والمباني القديمة وأجزاء من الطبيعة الهادئة المخفية.
تناولت إكسكيوتيف كلا الجانبين، لتحليل التأثير المحتمل الذي قد يحدثه طريق بطرس إذا ما تم بناؤه. في البداية، تبين أنه لا توجد حقائق حقيقية يمكن المناقشة بناءً عليها، لأن خطط المشروع التفصيلية والدراسات التأثيرية كانت إما قديمة بشكل ميؤوس منه، أو محتفظ بها بسرية، أو غير مكتملة أو غير موجودة.
بدون هذه البيانات، لا يمكن تقديم تقييم منطقي للتأثير الاجتماعي أو تقديرات التكلفة، بالإضافة إلى تأثيرها على حركة المرور، والأعمال التجارية وجودة الهواء. مما يثير القلق أنه تم وضع هذا المشروع على عتبة الناس على أي حال.
طريق منفصل
المروجون الرئيسيون للمشروع هم بلدية بيروت ومجلس الإنماء والإعمار (CDR). تمتلك البلدية جميع الشوارع في العاصمة وتحرص على وجود المزيد من الطرق لتخفيف مشكلة المرور المتزايدة في بيروت. تنكر أن طريق بطرس سيخرب حي مار مخايل في الأشرفية، قائلة إن الطريقة الوحيدة التي يمكن وصف المشروع بها كفشل هي إذا لم يتم استكماله بمواصفاته الحالية.
مجلس الإنماء والإعمار، بصفته المسؤول الحكومي عن برنامج ما بعد 1992 لاستعادة وتوسيع مختلف البنى التحتية في لبنان، يريد أن يؤدي عمله، والذي يشمل استكمال شبكة الشرايين المرورية التي تم رسمها في مخططاته المختلفة منذ خطة نقل بيروت الكبرى التي تم وضعها في التسعينيات.
في طليعة المعارضة لمشروع بطرس توجد منظمتان مدنيتان محافظتان، هما جمعية حماية التراث اللبناني (APLH) وانقذوا تراث بيروت (SBH)، ومجموعة جديدة تشكلت باسم الأحياء التي ستتأثر مباشرةً، وهي التحالف المدني ضد رابط الحكمة-الترك. لقد نجحت في إثارة السخط والاحتجاج ضد ما وصفوه بمشروع طريق سريع سيجعل الحياة أسوأ لسكان بيروت الشرقية. لقد قام المناهضون بتحريك الإعلام بشكل نشط لجذب انتباه كافٍ لقضيتهم حتى يقول النائب نديم الجميل، أحد النواب الممثلين للأشرفية، لإكسكيوتيف، أنه “لن يتم قبول أي إجراء إذا كان هناك معارضة ضخمة تجاهه وإذا لم تكن للسكان [الأشرفية] فوائد من ذلك.”
طردوا
السكان الذين يسكنون بين هذا التصور الكامل مُنعوا من التعبير عن وجهات نظرهم في مناقشة مثقفة حول مشروع بطرس لأنهم لم يحصلوا على الأساسيات لحوار كهذا.
حتى السكان على طول الطريق المقترح لا يعرفون مصيرهم. عائلتان تعيشان على مسار البناء المفترض قالوا لإكسكيوتيف إنهم لم يتلقوا أي إشعارات رسمية بالإخلاء القادم، وأنه إذا طُلب منهم المغادرة يتوقعون تعويضًا.
الأساس القانوني للبلدية لا لبس فيه. على امتداد 540 مترًا من المسار – بين شارع شارل مالك وشارع الأرمن – تمت مصادرة معظم الممتلكات وتم تعويض الملاك جزئيًا في الستينيات أو السبعينيات. لن يحصل عليه أي تعويض، يقول رشيد أشقر، أحد أعضاء مجلس بلدية بيروت ورئيس لجنة النقل والإضاءة بها.
خريطة للمناطق المتأثرة في بيروت
يخبر إكسكيوتيف أن ملاك المنازل المصادرة لديهم الحق القانوني في البقاء طالما لم يبدأ بناء مشروع بطرس. الأمر ليس كذلك بالنسبة للمستأجرين لأن كان ولا يزال من غير القانوني للملاك تأجير هذه الممتلكات بعد المصادرة، لكن يعترف أشقر أن البلدية أغفلت عن المستأجرين عندما أبرم الملاك عقود إيجار. عندما يأتي الوقت لإخلاء هذه الأملاك، على كل حال، لن يحصل المقيمون غير المالكين على أي تعويض من الحكومة. “لقد أبرموا صفقات مع الملاك. نحن غير متورطين،” يقول.
هناك سكان يعيشون في مباني مُصادرة لا يرون الأمور كما يراها. إحدى هذه العائلات تقيم في منزل متواضع قرب مستشفى الأرثوذكس (القديس جورج). يقول فؤاد، رب العائلة، التي طلب عدم الكشف عن هويتها، بدأت إقامتهم خلال الحرب اللبنانية الأهلية، عندما كانوا يبحثون عن مكان للإقامة في عام 1982، واحدة من السنوات الأكثر سوادًا في الصراع. دفعوا حوالي نصف سعر المنزل المقدر للسكن السابق – الذي كان هو نفسه مستأجرًا – استلموا المفاتيح وانتقلوا إليه.
لم يمض وقت طويل حتى قيل لهم إن البلدية قد صادرت الأرض منذ سنوات. “كيف صادروها؟ ماذا دفعوا للمالك؟ هل احتفظت البلدية بالأرض؟ أي جزء؟ هذه هي الأمور التي لا نعرفها،” يقول فؤاد، متقاسمًا شكوك العائلة مع إكسكيوتيف.
خلال السنوات الثلاثين الفاصلة، تقول العائلة، لم يُطلب منهم مرة واحدة المغادرة ولم يجمّعوا أي تعويض من البلدية. عائلة فؤاد تدرك أنهم ليسوا الملاك الشرعيين للمنزل – فعندما تحطمت شجرة على سقفهم الشتاء الماضي، عرفوا أنهم لا يستطيعون إجراء تغيير كبير على الخارج، لذلك لجأوا إلى إصلاح بدائي. ولكن إذا كان عليهم مغادرة منزلهم الذي استمروا فيه لمدة 31 عامًا لإفساح المجال للجرافات، فإنهم يتوقعون بشكل قاطع الحصول على تعويض من البلدية.
تقول ابنة فؤاد، سمر، “لا يمكنك فقط رمي أي شخص في الشارع. آسف، لا يمكنك القيام بذلك في أي بلد.” وتضيف: “الآن نحن، ربما، لتجنب القتال، سنظل صامتين مقابل مبلغ صغير. لكن الآخرين لن يكونوا صامتين، لأنه لا توجد بديل.”
كانت مشاعرهم حيال القضية تتفاقم بسبب الغموض الذي أبقى منزلهم من التجديد طوال هذه السنوات. “افترض أن البلدية جاءت وأخبرتك أنها ستأخذ المنزل لبناء طريق. حسنًا. مر عام. اثنان. خمسة. لا يزال لا يوجد طريق. 30 سنة؟” يسأل الابن ماجد بدهشة. “بعد 30 سنة، يأتون ليقولون، ‘نعم، قلت لك؟'”
حُفظ في الظلام
منزل فؤاد وأمثاله لا يحملون قيمة تراثية حقيقية، لكن المحافظين يقولون إن منزل التبجي في شارع الأرمن، الذي من المقرر أن يتم تدميره، له أهمية تاريخية في الحي.
تلقى السكان تحذيرات بأن مبانيهم ستُدمر
ومع ذلك، وفقًا لأشقر، فإن الحجج للإبقاء على المنزل لا تستند إلى أي أساس قانوني لأن المبنى قد تمت مصادرته بشكل رسمي. يقول أن مالكي المبنى، الذين استمروا في العيش هناك، قاموا بتجديد الواجهة في التسعينيات، وهذا التصرف غير ذي صلة وكان حتى غير قانوني، كما يقول. “لقد تمتعوا بواجهة جميلة لمدة 15 عامًا الماضية؛ وهذا جيد. لكن، رسميًا، لم يكن لهم الحق في تجديد الواجهة، لأن هذه لم تَعُد مبناهم.”
مجاورًا لمنزل التبجي توجد مبنيان: أحدهما كان من المقرر أن يُهدم تحت المخطط الأصلي للطريق والآخر كان من المفترض أن يتأثر جزئيًا. من بين المستأجرين في هذا المبنى الثاني توجد سعاد بارد، جدة في الثمانينات من عمرها. انتقلت للعيش قبل 50 عامًا وعلى مدار الثلاثين عامًا الماضية توقعت أن تصبح في يوم من الأيام غرفة في شقتها المستأجرة في عداد المفقودين بسبب جسر بطرس.
في ظل الخطة الجديدة، سيكون على شقتها بأكملها الرحيل. اكتشفت بارد مؤخرا من وسائل الإعلام أن المشروع قد يبدأ قريبًا لكنها تقول إنها لم تُخَبّر بأي شيء من قبل المسؤولين على أي مستوى من الحكومة. “من المفترض أن يعطوني إشعارًا لترك المنزل وإخباري بمقدار التعويض الذي سأحصل عليه،” تقول. “أعيش مع ابني. لم نناقش مع أي خطط أو أي شيء. نحن لا نعرف شيئًا.”
حل مؤرخ لمشكلة حديثة
ليس فقط تأخير الوقت في تنفيذ المشروع هو محور المشكلة الاجتماعية المحيطة بمشروع فؤاد بطرس، ولكنه يفسر أيضًا مجموعة كاملة من القضايا الأخرى. لقد تم رسمه في مخطط المدينة على أنه طريق سريع حضري في موعد لا يتجاوز عام 1964. في تلك الأيام، كانت حركة المرور بالسيارات تُعتبر وعد بالازدهار وكانت الطرق السريعة موضة.
بدأت بلدية بيروت في مصادرة الأراضي لطريق بطرس السريع في عام 1966، وفقًا لمجلس الإنماء والإعمار. بحلول عام 1975، كانت الطريق بين شارع شارل مالك وشارع الأرمن قد تمت مصادرتها، ولكن انفجار الحرب الأهلية أوقف مزيد من المصادرات.
بعد عقدين، حان الوقت لإعادة الإعمار. كانت مهمة مجلس الإنماء والإعمار إعادة بناء البنية التحتية للنقل في بيروت كجزء أساسي من مهمة التطوير. تم وضع الخطط لمنطقة العاصمة في خطة نقل بيروت الكبرى لعام 1995 وجرى توسيعها لاحقًا بواسطة مشروع تطوير النقل الحضري لمجموعة البنك الدولي لبيروت الكبرى وجبل لبنان. اقترحت الإطارات التخطيطية مخطط نقل جماعي وشبكة من الطرق السريعة الرئيسية والطرق – من بينها فؤاد بطرس.
تضمنت الخطة نموذج مرور مدعوم بمسح شامل وبيانات مرورية. قدمت توقعات حتى عام 2015. وفقًا للبلدية، يظل هذا النموذج المروري الأكثر حداثة لبيروت.
يقول تامام نقاش، العضو المنتدب لـTEAM، الشركة الاستشارية الرائدة في مفهوم النقل لعام 1995، “عندما أجرينا الدراسة الأصلية، كان 10 بالمائة فقط من حركة المرور يعبر الخط الأخضر. لقد تغيرت كل أنماط التنقل. يجب ضبط نموذج جديد. [النموذج القديم] مثل ليمونة مشروحة. لا تحاول استخراج المزيد من العصير منه.”
يقول إيلي حلو، مهندس مرور كبير في مجلس الإنماء والإعمار، إن دراسة مرور عام 2001 للطريق البطرس تم تحديثها عام 2011 وتؤكد أنها ستسهل تدفقات المرور بعيدًا عن شارع شارل مالك المكتظ والتلة القريبة من عقابا. لكنه لا يخبر إكسكيوتيف عن مقدار ما تتوقعه الهيئة لتزن طريق بطرس ولا عن مقدار التخفيف الذي سيحدثه لشارع شارل مالك والطرق الأخرى. علاوة على ذلك، لا يمكن للمواطنين والصحفيين والجماعات ذات المصلحة العامة الوصول إلى الدراسة المعنية أو أي دراسات فنية أخرى. “لم يكن العرف أن يتم الكشف عن أي [دراسة فنية]،” يقول حلو.
ناشطون التراث واثقون من أن الطريق الجديد سيزيد من الازدحام الحالي في الأشرفية. “أنت تُحضر الأشخاص القادمين من [طريق شارل حلو] الذين يريدون الذهاب إلى الحازمية، ووضعهم على هذا المدخل المكتظ بنكاش ألفراد]،” يقول جيورجيو طراف، المتحدث باسم SBH.
مع عدم وجود وصول إلى بيانات ودراسات تقنية من مجلس الإنماء والإعمار، ذهب APLH مؤخرًا لعد السيارات في الشوارع حول تقاطع سبينيس الحرج حيث سيربط الطريق الجديد بالشارع الرئيسي ألفريد نكاش. يصر رجاء نجيم، عضو في APLH والمنسق العام للتحالف المدني، على أن الحسابات الأساسية تظهر أن شارع شارل مالك سيحتاج إلى توسيع بمقدار مسارين في كل اتجاه لاستيعاب أنماط المرور الجديدة المفروضة بواسطة مشروع بطرس. كما سيحتاج إلى توفير مواقف الطرق، يقول نجيم، مما سيدفع سعر المشروع من 75 مليون دولار إلى 200 مليون دولار ويعتدي على مدرسة الحكمة.
لكن خبراء المرور يرفضون توقعات مجلس الإنماء والإعمار وAPLH. يقول زاهر مسعد، مهندس نقل في TEAM، إنها بلا معنى بدون نموذج جديد للمدينة بأكملها من حركة المرور. “يمكنني تحديث هذه الأرقام [لدراسات محلية سابقة عن الطريق البطرس] لكنها لا تساعد. إذا لم يكن لديك نموذج، كيف يمكنك وصف كيف ستتحرك هذه الحركة؟”
“لا تثق في أي شيء… حتى يعطيك شخص ما دراسة يمكن مراجعتها من قبل أشخاص مؤهلين،” يضيف نقاش.
حل جزئي
تدعي البلدية أن بناء الطريق يخدم المصلحة العامة. “يجب أن يكون لديك طريقة لتحرير الشوارع الأخرى حولها لوجود مسارات مخصصة للحافلات،” يقول أشقر.
النقل العام الملائم لبيروت هو في الواقع شيء طالما تمنى الناس وجوده. الفكرة في الواقع مستندة إلى الخطة الرئيسية لمجلس الإنماء والإعمار لعام 1995، ويعترف حلو من مجلس الإنماء والإعمار بأن المدينة والبلاد تحتاجان بشدة إلى نظام مواصلات عامة. “لكن هذا لا يعني التوقف عن العمل على طريقك،” يقول. ومع ذلك، فهو يعترف بأنه على الرغم من أن مجلس الإنماء والإعمار تمكن من تحقيق حوالي 50٪ من برنامج بناء الطرق في الخطة، إلا أنه لم يقم حتى الآن بتنفيذ أثر لنظام النقل العام الحضري. كانت الخطة قد دعت إلى شبكة من 13 خطًا للحافلات – تسير إلى جانب حركة المرور وليس على مسارات مخصصة – ليتم تنفيذها قبل عام 2005.
لا يوجد شك لدى نقاش من TEAM أن حلول الطرق السريعة في العقدين الماضيين كانت تحتاج إلى “أن تصاحبها استثمارات موازية في النقل العام.” ويضيف، “كدراسات في أنظمة النقل، أنا تمامًا أعارض أي استثمار في المزيد من الفواصل والممرات التحتية في مدينة بيروت. لا يمكن الحد من الازدحام المتزايد في بيروت إلا باستثمار كبير في النقل العام.”
التعقيدات القانونية
حتى الآن، يتطلب مشروع بطرس أراضي إضافية، والتي هي حاليًا في عملية المصادرة. مع توقيع المراسيم القانونية لتحويلها إلى ملكية عامة في مايو 2012، فإن تحديد التعويضات المستحقة لمالكي الأراضي هو الآن في المحاكم. هذا يؤثر على الامتداد بطول 250 مترًا وعرض 30 مترًا بين شارع الأرمن وطريق شارل حلو السريع، ناقصًا مساحة الطريق الحالية التي ستستبدلها بطرس. يمكن أن تزداد أيضًا مبالغ التعويض للخصائص المصادرة قبل عام 1977.
إلى جانب مسألة التعويض، يحتاج المشروع أيضًا إلى إجراء دراسة تأثير بيئة، وهي متطلب قانوني دخل حيز التنفيذ لجميع المشاريع أعلى من حجم معين في منتصف العام الماضي.
يؤكد حلو من مجلس الإنماء والإعمار لإكسكيوتيف أن كلا العمليتين ستستوفي مسارها القانوني وأنه لن يتم اتخاذ أي إجراء بناء بشكل سابق لأوانه. “لا أتوقع [بدء المشروع] قبل نهاية العام،” يقول.
في هذه الأثناء، من المتوقع أن يكون هناك الكثير من النقاش حول كل شيء يتعلق بالمشروع. الجهات المعنية المعارضة مثل التحالف المدني قد قدمت بالفعل مقترحات بديلة، ولكن هذه ليست مستندة بشكل جيد إلى بيانات دقيقة.
تكاليف المشروع المتوقعة من قبل البلدية هي 23 مليون دولار لأعمال الطرق وهيكلين لركن السيارات في الجزء الجنوبي من التطوير، 12 مليون دولار لمرآب سيارات مقترح قرب شارع الأرمن، و40 مليون دولار لتعويض تحرير الأراضي والمباني المصادرة.
الخبراء في البناء والهندسة الذين استطلعتهم إكسكيوتيف بشكل مستقل يؤكدون أن توقعات التكلفة لأعمال الطرق تتماشى مع آرائهم الخبيرة. ومع ذلك، يمكن أن تزيد تكلفة المصادرة بسهولة من تكاليف المشروع الكاملة إلى ما بين 90 مليون و100 مليون دولار، تقديرات من إكسكيوتيف بناءً على مدخلات من خبراء العقارات.
سيؤدي اثنان من العناصر إلى دفع تكاليف المصادرة. أولاً، لم تقرر المحاكم بعد مقدار المستحق لمالكي العقارات شمال شارع الأرمن وجنوب طريق شارل حلو السريع. ثانيًا، لا تزال البلدية تدين بنسبة 25 بالمائة من القيم الحالية للأراضي لأصحاب الرعاية الذين تم تحريرهم على طول الطريق الأطول من شارع الأرمن إلى شارع شارل مالك. هذا لأن بموجب الأحكام القانونية اللبنانية، تكون التسويات النهائية مستحقة عند تنفيذ التطوير على الممتلكات المحررة. قد تكلف استكمال كافة المصادرات لهذا السبب ما يصل إلى 65 مليون دولار، بفرض قيم الأرض البالغة 7000 دولار للمتر المربع، كما لاحظ خبراء العقارات من مشاريع البناء الجديدة.
التأثيرات الجانبية
بلدية بيروت ليست معروفة بالفقر، وعلى الرغم من ذلك، قد يكون تكبد تكاليف تعويض أعلى جيدًا ضمن إمكانياتها. نقطة أخرى تمامًا هي التكلفة على الأعمال التجارية وتأثيرها على القيم العقارية في المناطق المتأثرة مباشرة وغير مباشرة. يقول مطور ذا رد مان لديه مشروع في مار مخايل لن يتأثر مباشرة، لكن الأسعار في الأبراج السكنية ذات التعرض المباشر لتدفقات المرور الجديدة من المرجح أن تعاني من تأثيرات سلبية، يقول ماكرم زارد، الرئيس التنفيذي لشركة زارد مان. “سيكون بعض المشاريع مفيدًا والبعض الآخر سيتأثر سلبًا. قد يساعد ذلك على زيادة قيمة المشروع إذا لم يكن المشروع متأثرًا مباشرة من مواجهة الجسر [عبر شارع الأرمن]، لأنه سيكون هناك سهولة في الوصول وفقًا لذلك.”
بعض المطورين يمكن أن يستفيدوا بالفعل من توسيع الطريق بين شارع الأرمن وطريق شارل حلو السريع، يقول عبد الحليم جبر، مستشار معماري. “ارتفاع المبنى [المرخص] هو دالة لعرض الشارع الذي يواجهه. إذا نجح مطور محظوظ … في شراء أكثر من قطعة أرض في هذا التكتيك، فلديهم مساحة أكبر للارتفاع …”
مصالح المجتمع المدني تتمثل في تحويل استخدام الأراضي المملوكة للدولة التابع للمشروع إلى شيء جديد تماماً: حديقة عامة لأشرفية. وفقاً لنَجات صليبا، أستاذة الكيمياء في الجامعة الأمريكية في بيروت، تتراوح مستويات تلوث الجسيمات على طول طريق مزدحمة في بيروت بين مرتين و4.5 مرات من الحدود التي توصي بها منظمة الصحة العالمية. سيكون البديل الحديقة جالباً لأشرفية أشياء نادرة مثل ملاعب، مقاعد، عشب، شجيرات وأشجار.
ومع ذلك، إلغاء رابط فؤاد بطرس يمكن أن يكون له تأثير غير مقصود تماماً بملء الحي بمزيد من المباني العالية، يحذر هلو من الهيئة. إذا لم تُستخدم الأرض وفقاً لغرض الاستملاك الأصلي، سوف يكون لأصحابها القدامى الحق في شراء أراضيهم مرة أخرى ب 75٪ من أسعار السوق الحالية وعرضها على المطورين بأسعار كاملة، كما يقول. “في وقت قصير، ستكون هناك مبانٍ ترتفع هناك.”
فرصة للمناورة
تؤكد وزارة البيئة أن دراسة الأثر البيئي التي أصبحت الآن إلزامية ستتضمن جلسة استماع عامة للسكان المتضررين من المشروع. يؤكد هلو أن تقرير الأثر سيفحص مستويات التلوث وتأثير المشروع على النسيج الاجتماعي والحضري للحي، العمارة والنباتات والحيوانات المحلية. لا يعتقد أن هذه التقييمات ستزعزع المشروع ولكنه يعترف بأنها قد تسفر عن تحسينات.
يقول هلو: “حاولنا الحفاظ على النسيج الحضري، للحفاظ على ثقافة المنطقة، لوضع الأشجار حيثما نستطيع — حاولنا فعل كل ذلك بدون تقييم”. “لذلك ربما كان لدينا نصف القصة صحيحة. كل ما علينا فعله هو تصحيح النصف المفقود للقصة.”
ويعترف بأن مسؤولي الجمهور أخطأوا حين توقعوا أن يأخذ الناس المشروع كما اعتادوا في الماضي.
أثار أصحاب المصلحة في المجتمع المدني الرأي العام بدعوتهم فؤاد بطرس “طريق سريع” — وهو ما كان عليه في التصميم الأصلي، وما يراه هلو كمبالغة في آثاره السلبية على التراث والناس في أحياء الأشرفية.
بينما فوجئت الهيئة والبلدية بالمعارضة من المجتمع المدني، تم الحصول على جميع المراسيم اللازمة للاستيلاء، وباستثناء دراسة الأثر البيئي، يمكن متابعة مشروع فؤاد بطرس. ومع ذلك، لدى نائب الأشرفية الجميّل نصيحة. ويقول: “أود الحصول على… إجابات من الهيئة والبلدية حول دراسة المرور وتقييم البيئة — هذه هي الأسئلة الرئيسية التي نحتاج إلى إجابات لها في أيدينا من أجل الحصول على موقف واضح ومباشر حول هذا المشروع”، مضيفاً أن البرلمان لديه القدرة على نقل وجهات نظره بشكل فعال إلى كل من بلدية بيروت والهيئة. “أعتقد أنهم لن يفعلوا شيئاً بدون موافقتنا.”
بعيداً عن توازن التأثيرات في لبنان، لم ينته النقاش حول طريق فؤاد بطرس بعد. يحتاج المسؤولون والنشطاء إلى إعادة التركيز على الحقائق، التفاوض واقتراح حل يخدم رفاهية العامة. بدون تأكيد بيانات ملموسة، سيتم ترك الناس في الشوارع، إما في سيارة أو بدون منزل.