التعريف الإصلاحي في القاموس هو “إجراء تغييرات على شيء ما من أجل تحسينه.” [inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]يبدو أن الوضع المالي في لبنان قد وصل إلى نقطة لا يمكن لأي كمية من التغييرات تحسينها.[/inlinetweet] The challenge has become insurmountable and the country’s finances might fall into a permanent failure trap that might persist for many years.
لنستعرض الفئات الرئيسية للإيرادات والنفقات تاريخياً في لبنان.
إيرادات خزانة الدولة تأتي بترتيب، من ضرائب الدخل، والضريبة على القيمة المضافة (VAT)، والمؤسسات المملوكة للدولة (SOEs)، والجمارك والمكوس، وتسجيل العقارات.
أسفل، أسفل، أسفل
تم جمع جميع إيرادات الخزينة في لبنان عند مستويات أقل بكثير من مستواها الأمثل بسبب الفساد المستشري؛ نادراً ما أعلنت الشركات والأفراد عن المستوى المناسب من دخلهم أو معاملات العقارات. أوجدت الجمارك والمكوس ما يقارب نصف الإيرادات المتوقعة، وبلغ الفجوة في ضريبة القيمة المضافة حوالي 80 في المئة، كما أن المؤسسات مثل الخطوط الجوية الشرق الأوسط (MEA)، وميناء ومطار بيروت، وكازينو لبنان، والريجي، ومؤسسة كهرباء لبنان (EDL)، ومشغلي الاتصالات موظفون بشكل زائد وسوء الإدارة على الأقل.
[inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]The Lebanese economy is estimated to have shrunk by around 40 percent in the past two years and is going through one of the most complex and dire crises in history.[/inlinetweet] لنفس الأسباب التي لم يتم جمع إيرادات الخزينة بسببها، هناك أسباب تفاقمت حديثاً بسبب تقلص الاقتصاد، وتدهور القدرة الشرائية وزيادة الفقر، ستكون مالية الحكومة اللبنانية في السنوات القادمة جزءًا بسيطًا مما كانت عليه من قبل. بالدولار، بالأسعار الرسمية المتوفاة الآن، كانت الإيرادات حوالي 10 مليارات دولار خلال بداية الانهيار الذي بدأ فعلياً في 2016 وتم تأجيله بشكل مصطنع عبر “الهندسة المالية” التي قام بها البنك المركزي اللبناني، مصرف لبنان (BDL)، بتكلفة باهظة جداً. في الأشهر الخمسة الأولى من عام 2021، وفقاً لأحدث الأرقام المنشورة من قبل وزارة المالية، جمعت الخزانة 6,658 مليار ليرة، ما يعادل 246 مليون دولار وفق سعر السوق السوداء لعام 2021 (27,000 ليرة لبنانية/$1). إذا تم استقراء الإيرادات على سنة كاملة، فهذا يعني أنها ستصل حوالي 590 مليون دولار، أو 6 في المئة مما كانت عليه بالدولار.
في حالة مزرية
في جانب النفقات، تتصدر الفئات الأعلى تكاليف الموظفين في المقدمة، تليها مدفوعات الفائدة على الديون في مرتبة قريبة جداً، تليها إعانات كهرباء لبنان (EDL)، ثم النفقات الرأسمالية (capex)، ثم البلديات. حكومة منتفخة بشكل مفرط بها حوالي 300,000 موظف على الكشف بين الموظفين الحاليين والمتقاعدين (لا يعرف أحد الأرقام الدقيقة)، حيث كان للمحسوبية دائماً الحضور الأبرز، لا يتوقع أنها ستسرح أي موظف قريباً. واستحقاقات نهاية الخدمة والمعاشات التقاعدية كانت غير مستدامة حتى قبل الأزمة، وطبع المزيد من أوراق الليرة اللبنانية للحفاظ عليها لن يزيد الأمور إلا سوءًا. انخفضت التحويلات إلى EDL إلى النصف بين عامي 2018 و2020 بسبب نقص الأموال، ناهيك عن غياب الإصلاحات. وهذا تُرجم إلى عجز أقل ولكن مع المزيد من الانقطاعات، وتكاليف أعلى على الأسر لاستبدال الانقطاعات المتزايدة بالمولدات، وزيادة التلوث، وقلة الإنتاجية الاقتصادية. كان الصرف الرأسمالي صفراً في 2019 و2020، مما يعني حتى الكمية الصغيرة من الإنفاق لصيانة الحد الأدنى من البنية التحتية – بعد هوامش الأرباح الفاحشة التي مُنحت للمقاولين المتصلين سياسياً – ليست متوفرة، مما سيجعل البلد غير صالح للسكن أكثر، ويتطلب الكثير من الاستثمارات في المستقبل لإعادة بنائه.
أما بالنسبة للفائدة على الديون، فعقب قرار التعثر في ديون لبنان الخارجية (اليوروبوندز)، يجب أخذ مليارات الدولارات من ودائع المودعين، في الأصل والفائدة، في الاعتبار مع اتفاق إعادة هيكلة ديون مناسب مع المستثمرين. لن تكون إعادة الهيكلة ممكنة دون برنامج من صندوق النقد الدولي (IMF)، والذي لن يتحقق بدون إصلاحات مالية. ولكن بالنظر إلى عدم الوضوح من قبل زعماء النظام السياسي في إصلاح أي شيء، فمن المتوقع أن يستمر البلد وحكومته في حالة جمجمية. يعني ذلك أن الخزانة، بإيراداتها ونفقاتها الصغيرة في القيمة الحقيقية، ستظل حيّة بشكل مصطنع من خلال طباعة أوراق لبنانية إضافية، مما يخلق تأثيرًا حلزونيًا من الانخفاض/التضخم/الفقر/النمو السلبي، والذي يمكن أن يستمر لفترة طويلة.
التخطيط للتعاقب؟
ربما تتساءل الآن عن ما قد يكون الحل. حسناً، الجواب الرسمي على ذلك هو: إصلاح الخدمة العامة، إعادة هيكلة الديون، إعادة هيكلة البنوك، إعادة هيكلة المؤسسات المملوكة للدولة، أخذ الأموال من صندوق النقد الدولي وإعادة بناء الاقتصاد على أمل العودة إلى مستويات الناتج المحلي الإجمالي قبل عام 2019 في غضون 15 عاماً. وها نحن، الحياة جميلة.
هل هذا سيناريو واقعي؟ عندما تفشل الشركات، فإن أول ما يفعله المسؤولون عن إفلاسها هو تغيير الإدارة. [inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]بلد بأكمله قد فشل وبدأ بأكبر موجة مغادرة لرأس المال البشري منذ الحرب الأهلية قبل 40 عاماً، لكن المديرون لا يزالون كما هم. [/inlinetweet] حتى يتم تغيير المديرين بطريقة أو بأخرى، يجب أن نتوقع أن يصبح لبنان اقتصاداً صغيراً وفقيراً وفاشلاً، يعيش لفترة غير محدودة على بضعة مليارات دولارات من التحويلات الصافية.
